揚府辦發(fā)〔2023〕2號《揚州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)科技創(chuàng )新促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

揚州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)科技創(chuàng )新促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知







揚府辦發(fā)〔2023〕2號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)科技創(chuàng )新促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

揚州市人民政府辦公室

2023年1月13日






 

關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)科技創(chuàng )新促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入實(shí)施鄉村振興戰略，充分發(fā)揮科技在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，結合揚州實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì )落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和視察江蘇及揚州工作的重要指示精神，充分發(fā)揮科技在農業(yè)農村經(jīng)濟增長(cháng)中的驅動(dòng)力作用，到2025年，全市科技創(chuàng )新能力大幅提升，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達75%以上，農業(yè)數字化應用率達90%以上，創(chuàng )建特色農產(chǎn)品品牌100個(gè)以上，加快推動(dòng)“藏糧于技”戰略落實(shí)落地，主要農作物新品種推廣應用率穩定在95%以上，主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過(guò)90%，畜禽、水產(chǎn)健康養殖技術(shù)推廣率達100%，農業(yè)面源污染控制技術(shù)顯著(zhù)提高，人才隊伍規模進(jìn)一步擴大，入庫鄉土人才達5000人以上。經(jīng)過(guò)三至五年努力，實(shí)現農業(yè)科技成果轉化應用能力大幅度提升，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)品牌市場(chǎng)競爭力明顯增強，農產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎更加牢固。

二、基本原則

（一）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導向。按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調發(fā)展的理念，著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中影響優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效和質(zhì)量安全等問(wèn)題，支撐推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持農業(yè)科技創(chuàng )新引領(lǐng)。強化科技創(chuàng )新在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的現代農業(yè)發(fā)展道路，助力鄉村振興。

（三）堅持體制機制統籌協(xié)調。通過(guò)體制機制創(chuàng )新，破除體制障礙，統籌協(xié)調好各類(lèi)科技創(chuàng )新力量，釋放科技創(chuàng )新潛能，增加高質(zhì)量農業(yè)科技供給。

（四）堅持生態(tài)保護綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理論，全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，把綠色高效理念貫穿農業(yè)農村發(fā)展和鄉村振興全領(lǐng)域全過(guò)程。

（五）堅持專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)先引培。大力培育、選派、引進(jìn)各類(lèi)農技人員、科技特派員及高層次人才，重點(diǎn)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，不斷增強科技支撐農業(yè)發(fā)展能力，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新水平。

三、工作重點(diǎn)

（一）突出產(chǎn)學(xué)研結合，發(fā)揮農業(yè)科技新動(dòng)能作用

1、拓展深化與科研院所合作。依托揚州大學(xué)、里下河地區農科所、省家禽研究所的科研優(yōu)勢，深化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，支持鼓勵高校和科研院所開(kāi)展農業(yè)科技服務(wù)，建立農業(yè)科技成果轉化交易平臺，推動(dòng)加快實(shí)體化運作，推進(jìn)農業(yè)科技成果在揚州本土落地轉化。加快建立揚州市鄉村振興研究院，積極推進(jìn)新品種培育、生物農藥等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和鄉村振興重點(diǎn)問(wèn)題的研究，探索創(chuàng )新農業(yè)科技推廣機制，聯(lián)合建立國省級農業(yè)園區、農村科技服務(wù)超市、星創(chuàng )天地相結合的服務(wù)模式。對與我市農業(yè)企業(yè)簽訂科技成果轉化合同的科研院所，按照當年累計實(shí)際技術(shù)交易額的2%給予獎勵，年度最高獎勵100萬(wàn)元；對省級以上農業(yè)園區引進(jìn)的高校、科研院所技術(shù)轉移機構，最高給予每年20萬(wàn)元的工作經(jīng)費?！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局、市科技局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )，以下均需各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕

2、加快推進(jìn)農業(yè)種業(yè)發(fā)展。鼓勵支持在揚“一校兩所”以及種業(yè)企業(yè)開(kāi)展種業(yè)基礎理論研究和重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快培育一批“揚字號”優(yōu)質(zhì)種業(yè)品種、品牌。作物方面重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、宜機化開(kāi)展品種選育攻關(guān)；畜禽方面主要圍繞優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗病選育攻關(guān)，同時(shí)兼顧優(yōu)勢特色畜禽新品種選育；水產(chǎn)方面圍繞特色水產(chǎn)品種，重點(diǎn)支持河蟹、羅氏沼蝦、青蝦、克氏原螯蝦、黃顙魚(yú)等品種選育。充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)科技支撐作用，通過(guò)項目扶持、稅收減免等政策引導，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合的農牧漁育繁推一體化種業(yè)體系建設。引導企業(yè)建立商業(yè)化育種模式、多元化銷(xiāo)售模式、一體化服務(wù)模式和現代管理制度，做大做強本土種業(yè)企業(yè)。到2025年，培強種業(yè)企業(yè)30家以上，基本完成作物、畜禽、水產(chǎn)等農業(yè)種質(zhì)資源調查與收集，珍稀、特有種質(zhì)資源得到有效收集和保護。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市科技局）

3、提升優(yōu)化綜合服務(wù)效能。加強基礎性、前沿性和公益性農業(yè)科技創(chuàng )新，通過(guò)吸收引進(jìn)一批高水平專(zhuān)家團隊，培育壯大一批農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)，選育推廣一批綠色優(yōu)質(zhì)新品種，集成創(chuàng )新一批農業(yè)重大科技成果。深化科技與產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步完善基層農技推廣體系，強化鄉鎮農技人員隊伍建設，積極組織各類(lèi)農業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展送科技下鄉，指導一線(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)新品種、新技術(shù)推廣應用，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)，每年培育3000個(gè)農業(yè)科技示范主體和500個(gè)農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)主體。集聚科技、資本、信息等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)農科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，加快形成科技成果熟化應用的有效機制。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局）

（二）突出智改數轉，提升農業(yè)科技新裝備水平

4、大力發(fā)展智慧農業(yè)。圍繞加快發(fā)展智慧農業(yè)，把大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用到農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)農業(yè)信息化、數字化、智能化發(fā)展。在有條件的園區、基地、企業(yè)等建立智慧農業(yè)管理系統，提升農業(yè)生產(chǎn)的精細化、自動(dòng)化、無(wú)人化管理水平。通過(guò)建立農業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)監測系統，實(shí)現農產(chǎn)品的全程質(zhì)量控制，促進(jìn)農產(chǎn)品提質(zhì)增效，著(zhù)力打造一批智慧種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。到2025年，全市新增智慧農業(yè)試驗示范基地50個(gè)以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市工信局）

5、積極推廣智能農機。大力推進(jìn)農業(yè)機械化與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能深度融合，以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區為依托，結合高標準農田建設，打造30個(gè)以上糧食生產(chǎn)“無(wú)人化農場(chǎng)”。注重推廣應用新型智能農機裝備與技術(shù)，鼓勵配置具有遠程控制、自動(dòng)導航、全路徑規劃無(wú)人駕駛功能的各類(lèi)智能農機裝備，實(shí)現糧食生產(chǎn)精準化作業(yè)、智能化管理。對于率先使用信息化、智能化新型農機具的經(jīng)營(yíng)主體，給予適當的作業(yè)補貼。推進(jìn)農機信息化管理平臺建設，實(shí)現農機作業(yè)及生產(chǎn)信息的可視化、智能化。進(jìn)一步提升智能農機及各類(lèi)新型農機具安全監管水平，拓展深化農機安全“柳堡模式”。到2025年，智能農機裝備占比實(shí)現大幅提升，全市擁有無(wú)人駕駛插秧機、植保機、收割機、拖拉機等智能裝備3000臺以上，特色農機裝備水平達70%以上，建成各類(lèi)智能農機裝備示范基地20個(gè)左右，實(shí)現智能農機裝備“入網(wǎng)上云”率達80%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工信局）

6、著(zhù)力建設數字鄉村。加快農業(yè)農村大數據云平臺建設，推進(jìn)縣域涉農數據與省“蘇農云”平臺數據共享，不斷提升農業(yè)農村大數據建設應用水平。以加速發(fā)展農業(yè)農村數字服務(wù)業(yè)為主攻方向，以實(shí)施鄉村數字基建提升、智慧農業(yè)升級、鄉村數字產(chǎn)業(yè)培育、信息技術(shù)惠農、智慧綠色鄉村建設、鄉村數字化智力提升等“六大工程”為主要抓手，實(shí)現農業(yè)管理數字化、服務(wù)精準化、治理網(wǎng)格化、決策科學(xué)化。加快建成揚州智慧農業(yè)綜合服務(wù)管理平臺、長(cháng)江禁捕執法數字化管理平臺。到2025年，建立集涉農數據資源庫、技術(shù)支撐平臺、大數據管理平臺為一體的農業(yè)數據資源中心，提高全市農業(yè)農村信息服務(wù)和大數據應用水平。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工信局）

（三）突出自主創(chuàng )新，推進(jìn)農業(yè)科技新平臺建設

7、打造企業(yè)自主創(chuàng )新平臺。支持有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合我市“一校兩所”和省內外科研院所創(chuàng )建國家、省重點(diǎn)實(shí)驗室、院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng )新平臺，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。加強農業(yè)科技型企業(yè)培育，在項目扶持、創(chuàng )新平臺搭建、校企合作等方面予以?xún)A斜，支持農業(yè)科技型企業(yè)優(yōu)先納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫。到2025年，新創(chuàng )省級農業(yè)科技型企業(yè)15家、涉農高新技術(shù)企業(yè)10家、農業(yè)龍頭企業(yè)達550家，產(chǎn)值超650億元。對首次通過(guò)省級涉農高企認定的，在有效期內，每年給予10萬(wàn)元獎勵；對非首次通過(guò)認定的涉農高企，給予最高10萬(wàn)元一次性獎勵；新招引入駐我市的涉農高企享有同等政策，高企獎勵資金由市、縣兩級財政按照1:1配套。（責任單位：市科技局、市財政局、市農業(yè)農村局）

8、優(yōu)化農業(yè)園區創(chuàng )新載體。重點(diǎn)依托高郵國家現代農業(yè)科技園區，著(zhù)力打造現代農業(yè)科技成果轉化集聚區，引入“一校兩所”、國內外涉農科研院?？萍寂c人才資源，引進(jìn)院士工作團隊，加速建設高層次農業(yè)科技成果轉化平臺。積極幫助申報國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、省級農業(yè)高新區。到2025年，高郵農科園農業(yè)信息化覆蓋率達90%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達85%。鼓勵高郵農科園和寶應國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)農業(yè)園區二次創(chuàng )業(yè)、提檔升級，對創(chuàng )成國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園的，給予政策傾斜和資金獎補；對新認定的省級農業(yè)高新區給予50萬(wàn)元獎補。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局、市財政局）

9、建設農創(chuàng )孵化中心。整合完善各縣（市、區）、功能區現有基礎條件和支農惠農政策，積極招引國內大型涉農央企等頭部企業(yè)和各類(lèi)資本，共建一批集科技研發(fā)、種業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng )建、數商興農、農業(yè)農村服務(wù)為一體的農創(chuàng )孵化中心，為農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供農業(yè)政策、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、技能培訓、運營(yíng)指導、品牌宣傳、倉儲物流、創(chuàng )客孵化等全方位服務(wù)，將農創(chuàng )孵化中心打造成農業(yè)新知識新技術(shù)的培訓基地、農業(yè)科技成果和現代農業(yè)裝備應用的展示區、現代農業(yè)與新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

（四）突出人才培育，壯大鄉村振興新農人隊伍

10、努力打造高層次人才隊伍。大力引進(jìn)和培養農業(yè)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才，鼓勵申報省“雙創(chuàng )計劃”“333工程”、省市有突出貢獻中青年專(zhuān)家、市“綠揚金鳳計劃”“英才培育計劃”“名師工作室”等重點(diǎn)人才項目。激發(fā)高層次人才創(chuàng )新活力，著(zhù)力在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域打造國家知名科研創(chuàng )新團隊，培養在國內外有影響的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才，加強國內外開(kāi)放交流，與一批知名團隊建立良好合作關(guān)系，在國內學(xué)術(shù)團體中發(fā)揮核心作用，為揚州農業(yè)科技成果轉化提供強有力的人才支持。（責任單位：市農業(yè)農村局、市人社局、市委組織部）

11、全力培育農業(yè)農村實(shí)用人才。加快建設農業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作示范基地和農民田間學(xué)校，為青年大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供良好實(shí)踐基地。采取多種措施積極吸引青年大學(xué)生返鄉創(chuàng )業(yè)，為青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供注冊審批、市場(chǎng)準入、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、項目資金等方面一站式服務(wù)。積極開(kāi)展農村“雙創(chuàng )”活動(dòng)，選樹(shù)一批“雙創(chuàng )”典型。加強鄉土人才隊伍建設，深入實(shí)施鄉土人才“三帶”行動(dòng)計劃，加強對“土專(zhuān)家”“田秀才”的關(guān)心、培養和使用，認定扶持一批農業(yè)經(jīng)紀人、能工巧匠，精準培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富方面的重要作用，“十四五”期間培訓高素質(zhì)農民30000人次，培訓農業(yè)農村實(shí)用人才1000人次。（責任單位：市農業(yè)農村局、市委組織部、市人社局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市財政局）

12、大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)人才隊伍。積極吸引外出務(wù)工者、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和各類(lèi)農業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展鄉村旅游、農產(chǎn)品加工、農村電商、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。組織開(kāi)展新業(yè)態(tài)新技能培訓，加大對從事農村電商、鄉村旅游等高素質(zhì)農民的培育力度。支持各類(lèi)返鄉人員和新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展良種繁育、統防統治、農業(yè)廢棄物資源化利用、有機肥機械化統施、農機租賃維修等生產(chǎn)服務(wù)，重點(diǎn)支持一批全程社會(huì )化服務(wù)組織建設，新發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì )化服務(wù)主體100家以上，實(shí)現農業(yè)社會(huì )化服務(wù)村村全覆蓋。引導鼓勵企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才、各類(lèi)鄉賢等以投資項目、科技支農、村企共建等多種方式投入鄉村振興事業(yè)。大力實(shí)施農業(yè)人才培育“百千萬(wàn)”工程，到2025年，全市新增100名高層次農業(yè)農村人才，1000名“新農人”“農創(chuàng )客”等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才，10000名高素質(zhì)農民和鄉村專(zhuān)業(yè)人才。（責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)社、市人社局、市委組織部、市財政局）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立市加強農業(yè)科技創(chuàng )新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，建立健全“一校兩所”農業(yè)科技成果轉化協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全市農業(yè)科技創(chuàng )新和科技成果轉化應用工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市農業(yè)農村局。各地各部門(mén)應結合各地實(shí)際和各自職能，細化落實(shí)推進(jìn)農業(yè)科技發(fā)展、促進(jìn)鄉村振興的各項政策舉措，確保農業(yè)科技創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。（責任單位：市政府辦、市相關(guān)部門(mén)）

（二）強化政策支持。加大財政資金統籌整合力度，切實(shí)加強對農業(yè)科技創(chuàng )新的穩定支持，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)重大項目建設，有效支撐全市農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立政府引導、金融支持、農擔擔保的合作機制，推出更多更好的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步滿(mǎn)足農業(yè)科技創(chuàng )新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資需求。優(yōu)先安排農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需建設用地指標，重點(diǎn)支持和保障農業(yè)科技成果在揚州順利落地轉化推廣。（責任單位：市財政局、市金融監管局、市農業(yè)農村局、市自規局）

（三）強化風(fēng)險防范。充分發(fā)揮農業(yè)科技對穩糧保供、減損增效的重要作用，提高農業(yè)氣象災害預警能力。積極應用現代科技手段，健全動(dòng)植物疫病防控體系，加強疫情測報和病蟲(chóng)害防治。加強市場(chǎng)風(fēng)險應對能力建設，健全農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險監測分析預警機制，提升農業(yè)防災減災水平。（責任單位：市農業(yè)農村局、市氣象局、市市場(chǎng)監管局）

（四）強化宣傳引導。大力選樹(shù)農業(yè)科技創(chuàng )新先進(jìn)典型，積極宣傳在農業(yè)科技發(fā)展中作出突出貢獻的優(yōu)秀人物，展現農業(yè)科技人才風(fēng)采，弘揚甘于寂寞、勇攀高峰的科學(xué)精神和艱苦奮斗、投身農業(yè)的奉獻精神。切實(shí)加大激勵力度，充分調動(dòng)廣大農業(yè)科技人員的工作熱情，營(yíng)造各級政府重視、社會(huì )各界支持、全市合力共建的良好發(fā)展氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市農業(yè)農村局、市人社局）

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本文關(guān)鍵詞： 揚府辦發(fā), 揚州市, 進(jìn)一步加強, 科技, 創(chuàng )新, 促進(jìn), 農業(yè), 高質(zhì)量發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn), 通知