揚府發(fā)〔2022〕86號《揚州市人民政府進(jìn)一步推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)》

揚州市人民政府進(jìn)一步推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)






揚府發(fā)〔2022〕86號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于改革開(kāi)放工作的重要論述精神，進(jìn)一步統籌外需和內需、出口和進(jìn)口、利用外資和對外投資，持續推動(dòng)揚州開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強有力支撐，特制定本政策意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)省第十四次黨代會(huì )、市第八次黨代會(huì )部署要求，認真踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以開(kāi)放深化改革、以改革引領(lǐng)開(kāi)放，加快構建我市開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，不斷擴大開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放結構、提高開(kāi)放效益，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、培育國際化企業(yè)、打造開(kāi)放型載體，推動(dòng)形成規范有序、創(chuàng )新引領(lǐng)、內外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。

二、目標任務(wù)

到2025年，利用外資進(jìn)一步增量提質(zhì)，年均增速高于省均水平，制造業(yè)利用外資占比40%以上，新培育省級跨國公司地區總部及功能性機構3家以上。每年新落戶(hù)境外世界500強及知名跨國公司項目3個(gè)以上。進(jìn)出口穩中有進(jìn)，年均增速高于省均水平，外貿結構進(jìn)一步優(yōu)化，全市有進(jìn)出口實(shí)績(jì)的市場(chǎng)主體突破5000家。對外投資合作穩步發(fā)展。開(kāi)發(fā)園區到賬外資、進(jìn)出口總量分別達全市85%以上，經(jīng)濟外向度持續提升。

三、重點(diǎn)舉措

（一）推動(dòng)外資提質(zhì)增效

1.拓展利用外資新方式。鼓勵外資以合資合作、并購重組等方式投資本市民營(yíng)企業(yè)和參與國有企業(yè)混合所有制改革等；積極拓展私募基金、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資等利用外資新方式；鼓勵本市企業(yè)以跨國并購、境外上市、境外發(fā)債等方式引進(jìn)國際資本。通過(guò)以上方式利用外資，當年每到資500萬(wàn)美元給予不高于20萬(wàn)元獎勵，單個(gè)項目最高獎勵200萬(wàn)元。

2.優(yōu)化利用外資結構。鼓勵外資投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對新設以上領(lǐng)域外資重大項目，當年每實(shí)際到資500萬(wàn)美元，給予不高于20萬(wàn)元獎勵，單個(gè)項目獎勵不超過(guò)300萬(wàn)元；世界500強企業(yè)投資新設此類(lèi)項目，參照前述標準雙倍執行。

3.鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)。鼓勵現有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，對增資部分當年每實(shí)際到資500萬(wàn)美元，給予不高于10萬(wàn)元獎勵（房地產(chǎn)、建筑工程、一般服務(wù)業(yè)等項目除外），單個(gè)項目獎勵不超過(guò)200萬(wàn)元人民幣。鼓勵現有外資企業(yè)以利潤再投資，或以未分配利潤、盈余公積、資本公積等轉增注冊資本，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的此類(lèi)項目，當年每實(shí)際到資3000萬(wàn)元，給予不高于10萬(wàn)元獎勵，單個(gè)企業(yè)最高獎勵不超過(guò)200萬(wàn)元。

4.培育地區總部及功能性機構。著(zhù)力引進(jìn)和培育跨國公司地區總部和研發(fā)、資金管理、營(yíng)銷(xiāo)、結算、支持服務(wù)等功能性機構，鼓勵跨國公司地區總部和功能性機構增資擴能。對2021年1月1日后新認定的江蘇省跨國公司地區總部及功能性機構，省級財政分別給予600萬(wàn)元、200萬(wàn)元的一次性開(kāi)辦補助，功能性機構提升能級并經(jīng)重新認定為跨國公司地區總部的，增加發(fā)放不高于400萬(wàn)元的開(kāi)辦補助。揚州企業(yè)獲得相應認定的，除享受省級政策以外，市級層面按照省財政獎勵資金給予1:1配套支持。

前述第1、2、3條獎勵通過(guò)各縣（市、區）、功能區給予項目實(shí)施單位。

（二）促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)

5.提升綜合服務(wù)助力外貿“破零”。積極培育和引進(jìn)外貿綜合服務(wù)平臺、跨境電商平臺，為中小外貿企業(yè)提供營(yíng)銷(xiāo)、通關(guān)、退稅、融資、知識產(chǎn)權、物流等“全鏈條”服務(wù)，對業(yè)績(jì)突出的平臺給予獎勵。對已取得對外貿易經(jīng)營(yíng)權但無(wú)實(shí)際進(jìn)出口的企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)出口“破零”，對破零當年進(jìn)出口業(yè)績(jì)突出的企業(yè)給予不高于10萬(wàn)元獎勵。

6.加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)國家級跨境電商綜合試驗區建設。鼓勵各地打造跨境電子商務(wù)集聚載體，積極創(chuàng )建省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。對外貿企業(yè)積極運用第三方跨境電商平臺拓展市場(chǎng)給予資金扶持。支持企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)布局一批配套功能完善的海外倉，加快推動(dòng)公共海外倉建設。探索推動(dòng)市場(chǎng)采購貿易，促進(jìn)內外貿協(xié)同發(fā)展。對于獲評國家級、省級跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)試點(diǎn)的創(chuàng )建主體，分別給予不高于100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。支持跨境電子商務(wù)9610、9710、9810、1210等新業(yè)態(tài)模式通關(guān)監管場(chǎng)所建設，對于建成后經(jīng)海關(guān)認可并開(kāi)通上述業(yè)務(wù)模式的監管場(chǎng)所，根據監管場(chǎng)所軟硬件建設投入不超過(guò)70%給予支持，最多不高于1000萬(wàn)元。

7.推動(dòng)品牌建設強化市場(chǎng)開(kāi)拓。支持企業(yè)面向國際市場(chǎng)開(kāi)展自主品牌建設，對管理體系認證、出口產(chǎn)品認證（不含國家強制性認證）、境外專(zhuān)利認證、境外商標注冊等費用給予不高于實(shí)際支出70%的扶持。支持企業(yè)參加線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì )，對于展位費、展品運輸費用等給予不高于實(shí)際支出70%的扶持。支持企業(yè)申創(chuàng )省級國際知名品牌企業(yè)，對獲評省級國際知名品牌企業(yè)給予不高于10萬(wàn)元獎勵。鼓勵企業(yè)參加進(jìn)博會(huì )，全方位提供證件辦理、參展布展、洽談采購等便利措施。

8.加大信保支持應對貿易摩擦。對于參加出口信用保險短期險貨物貿易險，按企業(yè)當年實(shí)繳保費給予不高于40%基本補助。優(yōu)化信保平臺統保方案，將上年度出口額0-1000萬(wàn)美元的企業(yè)納入出口信用保險平臺統保。打造信保資信服務(wù)平臺，為企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供風(fēng)險評估等資信服務(wù)。對企業(yè)參加國外反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施調查、反壟斷調查等貿易糾紛的應訴案件律師費，以及主動(dòng)發(fā)起對進(jìn)口商品反傾銷(xiāo)、反補貼、反壟斷、保障措施調查申請并被商務(wù)部立案調查的案件律師費，在原有省補助的基礎上，再給予不高于案件律師費實(shí)際支出20%的市級補助，同一案件市級補助金額不高于40萬(wàn)元。對于新認定的省級公平貿易工作站，給予一次性不高于30萬(wàn)元獎勵。

9.優(yōu)化外貿結構推動(dòng)轉型升級。鼓勵各地發(fā)展一批綜合實(shí)力強、進(jìn)出口業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟效益好的大型外貿企業(yè)，對業(yè)績(jì)突出的企業(yè)給予獎勵。充分發(fā)揮國家和省《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的引導作用，結合重點(diǎn)企業(yè)技改、研發(fā)計劃，鼓勵先進(jìn)設備、技術(shù)和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。對我市企業(yè)以一般貿易方式進(jìn)口符合目錄的產(chǎn)品（不含舊品）、或自非關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)符合目錄的技術(shù)，給予不高于200萬(wàn)元的貼息。推動(dòng)外貿載體建設，對于獲評國家級、省級外貿轉型升級基地的創(chuàng )建主體，按照不高于國家、省級獎勵的50%給予配套獎勵，最高分別不高于200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。

10.加快發(fā)展服務(wù)貿易。支持數字、文化、旅行、檢驗檢測、工業(yè)設計、物流運輸、船舶海工設計及維修維護、工程承包及建筑、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域服務(wù)出口，對服務(wù)出口企業(yè)給予不高于20萬(wàn)元獎勵。積極爭創(chuàng )省級特色服務(wù)貿易出口基地和省級服務(wù)貿易重點(diǎn)企業(yè)。引進(jìn)和培育一批離岸服務(wù)外包龍頭企業(yè)。支持本市企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，給予單個(gè)項目不高于50萬(wàn)元獎勵。支持服務(wù)外包公共服務(wù)平臺建設，給予單個(gè)項目不高于50萬(wàn)元獎勵。鼓勵服務(wù)外包與制造深度融合，對服務(wù)外包企業(yè)申報定制化產(chǎn)品包含的設計服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入，給予單個(gè)項目不高于30萬(wàn)元獎勵。支持企業(yè)參加技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定，給予單個(gè)項目不高于10萬(wàn)元補助。鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際資質(zhì)認證、參加境內外展會(huì )，同一企業(yè)給予不高于20萬(wàn)元補助。鼓勵設立境外接包機構，對服務(wù)外包企業(yè)建立的境外接包機構給予不高于30萬(wàn)元補助。

（三）支持企業(yè)“走出去”

11.支持開(kāi)展境外投資。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)，實(shí)施國際產(chǎn)能合作，加快培育本土跨國公司。對企業(yè)從事國際產(chǎn)能合作和裝備制造或并購知名品牌、先進(jìn)制造業(yè)的投資，年度固定資產(chǎn)實(shí)際投資50萬(wàn)美元以上的，給予不高于15萬(wàn)元的獎勵；對獲評的國家級境外經(jīng)貿合作區、省級境外經(jīng)貿合作區的企業(yè)，分別給予不高于200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的獎勵。

12.鼓勵企業(yè)對外承包工程。推動(dòng)我市對外承包工程企業(yè)積極承攬海外工程項目。對年度完成營(yíng)業(yè)額1500萬(wàn)美元、3000萬(wàn)美元、5000萬(wàn)美元以上的企業(yè)，分別給予一定的獎勵。鼓勵企業(yè)承攬境外承包工程援外項目，對企業(yè)中標合同額5000萬(wàn)元、1億元以上的項目一次性給予不高于10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎勵。獲得商務(wù)部對外援助資質(zhì)、入圍ENR（全球最大250家國際承包商）、獲得境外工程魯班獎的企業(yè)，給予一定獎勵。

13.支持市場(chǎng)主體穩步發(fā)展。支持企業(yè)開(kāi)展境外疫情防控，按照年度企業(yè)外派人員的規模，給予一定的補助。助力中小微企業(yè)降本增效，對足額繳存300萬(wàn)元風(fēng)險處置備用金的企業(yè)，給予一定的補助。支持企業(yè)在江蘇企業(yè)“走出去”統保平臺上投保海外投資保險，在省級補助的基礎上，再給予不高于其實(shí)際承擔保費50%的補助。

（四）推進(jìn)開(kāi)放載體提檔升級

14.提升開(kāi)發(fā)園區開(kāi)放水平。支持各開(kāi)發(fā)園區打造各具特色、主導產(chǎn)業(yè)鮮明的產(chǎn)業(yè)園區，積極創(chuàng )建國際合作園區、省級特色創(chuàng )新（產(chǎn)業(yè)）示范園區，對創(chuàng )建成功的省級中外合作園區，在省補助基礎上給予不高于200萬(wàn)元一次性配套補助，對省級特色創(chuàng )新（產(chǎn)業(yè)）示范園區等，在省補助基礎上給予不高于100萬(wàn)元一次性配套補助。支持揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和揚州高新區中國（江蘇）自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展區建設，打造具有國際水準的內外流通融合、投資貿易便利、監管高效便捷的對外開(kāi)放高端平臺。

15.支持綜保區高質(zhì)量發(fā)展。支持打造全球檢測維修平臺，重點(diǎn)打造航空器材及飛機零配件檢測維修基地，拓寬高附加值產(chǎn)品的保稅租賃業(yè)務(wù)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性租賃常態(tài)化運作。對經(jīng)海關(guān)認定的研發(fā)設計、檢測維修、保稅租賃等新業(yè)態(tài)項目，給予不高于20萬(wàn)元一次性獎勵。

16.支持“揚州貨揚州出”。支持企業(yè)在揚州港開(kāi)辟外貿航線(xiàn)、新增（加密）揚州始發(fā)直達上海外高橋或洋山的點(diǎn)到點(diǎn)外貿航線(xiàn)，每條給予不高于40萬(wàn)元獎勵。支持貨代企業(yè)和外貿企業(yè)從揚州港進(jìn)出口集裝箱，單個(gè)企業(yè)年獎勵不高于100萬(wàn)元。支持海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗單位24小時(shí)大通關(guān)及口岸專(zhuān)項工作，每年給予不高于80萬(wàn)元經(jīng)費補助。對獲批海關(guān)指定監管場(chǎng)地的單位，一次性給予不高于40萬(wàn)元獎勵。

（五）優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

17.拓展提升口岸功能。加快復制推廣自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)長(cháng)，提高通關(guān)效率。支持建設進(jìn)境水果、肉類(lèi)等海關(guān)指定監管場(chǎng)地。鼓勵海關(guān)特殊監管區拓展功能、做優(yōu)做強，發(fā)展成效明顯的，給予相應支持。推動(dòng)設立長(cháng)江引航中心揚州引航站。

18.加大金融信貸支持。鼓勵政策性銀行、保險公司等金融機構結合開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展形勢和特點(diǎn)，加大對外經(jīng)貿企業(yè)融資、貸款、保險等方面的投入，開(kāi)展多元化、個(gè)性化服務(wù)，對企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級等業(yè)務(wù)給予信貸支持。充分利用跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺信息共享、數據核驗的優(yōu)勢，擴大出口應收賬款融資和出口信保保單融資受眾面，為企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。引導銀行加大商業(yè)創(chuàng )新，通過(guò)設置外匯衍生品專(zhuān)項授信額度、引入商業(yè)擔保增信、對中小微企業(yè)減費讓利等方式，提升企業(yè)應對匯率風(fēng)險能力。

19.鼓勵使用跨境人民幣。積極支持企業(yè)在跨境貿易和投融資等活動(dòng)中優(yōu)先使用人民幣，防范匯率風(fēng)險，降低交易成本。鼓勵銀行為企業(yè)提供涵蓋境內外人民幣結算、融資、賬戶(hù)服務(wù)和保值增值等全流程的跨境人民幣金融服務(wù)整體方案，對跨境電商、市場(chǎng)采購貿易、出口海外倉業(yè)務(wù)、外貿綜合服務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)下市場(chǎng)主體，加大跨境人民幣計價(jià)和結算服務(wù)力度。支持銀行制訂專(zhuān)項計劃，對用于跨境貿易人民幣結算的人民幣融資給予專(zhuān)門(mén)的利率優(yōu)惠。對貨物貿易項下使用跨境人民幣業(yè)績(jì)突出的企業(yè)給予獎勵。

20.推動(dòng)政策落實(shí)落細。成立由市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，商務(wù)、發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)、外辦、海關(guān)、人行等部門(mén)為成員單位的開(kāi)放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議、聯(lián)席工作會(huì )議，統籌推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建立開(kāi)放型經(jīng)濟運行監測機制，加強信息收集、項目推進(jìn)、跟蹤督查、數據報送和統計分析工作。將開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)納入全市年度綜合考評體系，提升各地、各部門(mén)的重視度和投入度。強化對考評結果的運用，對開(kāi)放型經(jīng)濟工作成效顯著(zhù)的地區予以相應激勵，動(dòng)真碰硬、嚴格獎懲。

本政策意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。市商務(wù)局牽頭負責政策解釋?！蛾P(guān)于促進(jìn)我市外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出穩定健康發(fā)展的十條政策意見(jiàn)》（揚府發(fā)〔2020〕13號）、《市政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》（揚府發(fā)〔2020〕31號）主要措施已統籌納入本政策意見(jiàn)，自本政策意見(jiàn)生效之日起廢止。同一支持事項，如國家、省出臺最新政策或要求，按照“就高不重復”原則執行。


 

揚州市人民政府

2022年9月23日

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