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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市社會(huì )救助對象認定實(shí)施辦法的通知》
武政規〔2024〕2號
經(jīng)研究，現將《武漢市社會(huì )救助對象認定實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。
武漢市人民政府
2024年2月1日
武漢市社會(huì )救助對象認定實(shí)施辦法
第一章??總????則
第一條??為了規范社會(huì )救助對象認定，根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）和省有關(guān)規范性文件規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于我市低保、低保邊緣、剛性支出困難家庭（含因病致貧）和臨時(shí)救助對象的認定工作。
特困人員認定按照《武漢市特困人員救助供養實(shí)施辦法》有關(guān)規定執行。
第三條??市、區民政部門(mén)負責監督指導社會(huì )救助對象認定工作。街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責具體認定工作。
認定結果應當在困難群眾基本生活保障工作協(xié)調小組成員單位中共享互認。
第二章??家庭經(jīng)濟狀況核算
第四條??共同生活的家庭成員包括：配偶；未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；其他具有法定贍養（撫養、扶養）義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒的人員；被宣告失蹤或與家庭失去聯(lián)系滿(mǎn)兩年的人員；省民政廳按有關(guān)程序認定的其他人員。
第五條??符合下列情形之一的人員，可單獨提出申請：
（一）低保邊緣家庭中的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人（統稱(chēng)重度殘疾人），其他家庭中的成年重度殘疾人；
（二）低保邊緣家庭中重病患者（即醫保部門(mén)認定的門(mén)診慢特病患者）、罕見(jiàn)病患者（即患《罕見(jiàn)病目錄》病種的患者）、艾滋病患者；
（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（四）區級人民政府民政部門(mén)規定的其他特殊困難人員。
第六條??家庭收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入和其它應當計入家庭收入的項目。
申請社會(huì )救助的家庭收入，按申請當月前12個(gè)月內的家庭可支配收入總和扣減相應的剛性支出后計算。
第七條??工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。?
工資性收入按照勞動(dòng)合同認定；沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調查就業(yè)和勞動(dòng)報酬、各種福利收入認定，或者根據社會(huì )保險、個(gè)人所得稅、住房公積金等繳納情況推算；對于無(wú)法推算實(shí)際工資的靈活就業(yè)人員（含未登記失業(yè)對象和無(wú)正當理由拒絕人力資源社會(huì )保障部門(mén)推薦就業(yè)的失業(yè)人員）按所在地最低工資標準計算收入，申請人申報收入高于所在地最低工資標準的，以申報收入為準；人力資源社會(huì )保障部門(mén)推薦就業(yè)，本人服從安排但未實(shí)現就業(yè)的，按實(shí)際收入計算。
在法定勞動(dòng)年齡段內，有勞動(dòng)能力的照護人員（最多1人），符合下列情況之一的，按實(shí)際收入計算：家庭中有肢體、精神、智力重度殘疾人的；家庭中有患重病且喪失生活自理能力的；家庭中有學(xué)前兒童的。
懷孕、哺乳期婦女按實(shí)際收入計算。
第八條??經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。
經(jīng)營(yíng)收入按照實(shí)際純收入或者實(shí)際繳納稅收基數綜合認定；涉農經(jīng)營(yíng)收入參照農業(yè)農村部門(mén)提供的收入標準進(jìn)行計算。
第九條??財產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或者將動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機構、單位或者個(gè)人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入。
出讓、租賃等收入，根據雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或者合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照所在地同類(lèi)資產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按照集體出具的分配記錄計算。
第十條??轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。
轉移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì )組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養（撫養、扶養）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等。
轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會(huì )保障支出、贍養支出以及其他經(jīng)常性轉移支出等。
轉移性收入和轉移性支出有實(shí)際發(fā)生數額憑證的，以憑證數額計算；有協(xié)議、裁判文書(shū)的，按照法律文書(shū)所規定的數額計算。
個(gè)人在靈活就業(yè)窗口繳納的養老保險支出按照當年確定的最低檔計算。
第十一條??未與申請人共同生活的法定贍養（撫養、扶養）義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法定義務(wù)人）應當給付的贍養（撫養、扶養）費，按下列方式計算：
（一）有法律文書(shū)或者協(xié)議書(shū)的，按其確定的金額認定；無(wú)法律文書(shū)規定或者協(xié)議，或者對協(xié)議規定應當給付的贍養（撫養、扶養）費有異議的，一般按家庭月人均收入減去家庭月人均剛性支出后，法定義務(wù)人收入超過(guò)本市城鄉低保標準2.5倍的部分作贍養（撫養、扶養）費計算；
（二）法定義務(wù)人收入狀況不能確定的，可以結合法定義務(wù)人個(gè)人申報和家庭財產(chǎn)狀況認定。申報結果偏低的，財產(chǎn)狀況超出本市城鄉低保家庭財產(chǎn)狀況規定但符合本市城鄉低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定，贍養（撫養、扶養）費按本市城鄉低保標準計算；財產(chǎn)狀況超出本市城鄉低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定，按本市上年度城鄉居民人均消費支出水平計算；
（三）法定義務(wù)人為年滿(mǎn)60周歲不滿(mǎn)70周歲的老年人，本人及配偶月均收入扣減月均剛性支出后，本人及配偶人均收入超出本市月城鄉低保標準4倍的部分作贍養（撫養、扶養）費計算；
（四）法定義務(wù)人為年滿(mǎn)70周歲的老年人，本人及配偶月均收入扣減月均剛性支出后，本人及配偶人均收入超出本市月城鄉低保標準7倍的部分作贍養（撫養、扶養）費計算；
（五）法定義務(wù)人為重度殘疾人或者殘疾等級為四級智力、精神殘疾人，家庭月人均收入扣減月人均剛性支出后，法定義務(wù)人收入超出本市月城鄉低保標準7倍的部分作贍養（撫養、扶養）費計算；
（六）供養成年無(wú)業(yè)重度殘疾人的家庭，扣減法定義務(wù)人本人月均剛性支出后，法定義務(wù)人月均收入超出本市月城鄉低保標準7倍的部分作贍養（撫養、扶養）費計算。其中，分攤到成年無(wú)業(yè)重度殘疾人的贍養（撫養、扶養）費按照60%的比例豁免；依靠兄弟姐妹供養的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，不計算供養費；
（七）申請人在法定贍養人年齡8周歲前因夫妻離異等變故，未再履行法定撫養義務(wù)，且當前確無(wú)往來(lái)聯(lián)系的，經(jīng)調查核實(shí)后可暫不計算法定贍養費。在納入保障范圍后，可委托相關(guān)組織或者人員協(xié)助申請人主張被贍養權利；
（八）低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、防止返貧監測對象、因病致貧重病患者，無(wú)民事行為能力、正在監獄服刑、被宣告失蹤或者與家庭失去聯(lián)系滿(mǎn)兩年且財產(chǎn)狀況符合本辦法低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的人員，可認定為無(wú)贍養（撫養、扶養）能力。
第十二條??下列各項不計入家庭收入范圍：?
（一）國家、省、市規定的計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、助學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎勵性補助；
（二）國家和省規定的優(yōu)待撫恤金（包括優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補助金、護理費和義務(wù)兵的優(yōu)待金等）；
（三）政府發(fā)放的各類(lèi)社會(huì )救助款物，社會(huì )捐贈款中用于治病支出、住房修復、學(xué)業(yè)開(kāi)支部分，勤工儉學(xué)收入；
（四）規定期限內城鄉居民基本養老保險基礎養老金；
（五）高齡津貼和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人服務(wù)補貼，事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；
（六）人身傷害賠償、商業(yè)保險賠付中生活補助費以外的部分，包括醫療費、誤工費、營(yíng)養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；
（七）原唯一住房被征收（拆遷）獲得的安置補償款本金（新建或者新購房后結余部分除外）；
（八）重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過(guò)所在地最低工資標準部分，其他有就業(yè)能力的殘疾人所得就業(yè)收入的50%部分，老年人通過(guò)打零工、種植（養殖）等所得收入不超過(guò)所在地最低工資標準的50%部分；
（九）城鎮住房保障家庭租賃補貼；
（十）低保對象、低保邊緣家庭成員就業(yè)后半年內所取得的工資性收入，就業(yè)后第7-12個(gè)月所得工資性收入的50%部分；
（十一）市級以上人民政府規定的其他不宜計入家庭收入的項目。
第十三條??家庭剛性支出費用主要指醫療、殘疾人照護、老年人照護、育幼、教育、房租等必要支出，除申請特困人員和剛性支出困難家庭認定外，其他申請對象在計算剛性支出時(shí)，按照下列方式以月計算：
（一）重特大疾病醫療支出。重病患者、罕見(jiàn)病患者、艾滋病患者按本市城鄉低保標準2倍計算；住院醫療費用個(gè)人負擔部分據實(shí)計算。計算醫療支出最高不超過(guò)本市城鄉低保標準的3倍；
（二）殘疾人照護支出。無(wú)就業(yè)能力的重度殘疾人照護支出按本市城鄉低保標準2倍計算；其他無(wú)就業(yè)能力的殘疾人照護支出按本市城鄉低保標準1倍計算；
（三）老年人照護支出。家庭成員中有年滿(mǎn)60周歲的老年人，按實(shí)際自理能力情況計算照護支出。其中，未滿(mǎn)80周歲的最高按本市城鄉低保標準1倍計算；年滿(mǎn)80周歲的最高按本市城鄉低保標準2倍計算；
（四）育幼支出。家庭成員中有6周歲以下（含6周歲）嬰幼兒育幼支出按本市城鄉低保標準2倍計算；
（五）教育支出。按本市城鄉低保標準0.5倍-2倍計算；
（六）住房租金支出。家庭名下無(wú)住房或者人均住房建筑面積低于本市住房保障面積的，可按照實(shí)際租金計算，但最高不超過(guò)本市城鎮低保標準1倍。
家庭同一成員有兩種或者以上剛性支出的按照就高原則計算1次，不同成員可以累加計算，住房租金支出可以與其他支出累加計算。
第十四條??家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。應當按照下列規定認定：
（一）銀行存款和支付寶、微信等貨幣財產(chǎn)按照賬戶(hù)實(shí)際金額認定，債權、有價(jià)證券、股票類(lèi)金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶(hù)余額或者凈值，做貨幣財產(chǎn)認定；
（二）房產(chǎn)依據產(chǎn)權證、使用證、房產(chǎn)交易備案合同等，按照登記信息認定；
（三）機動(dòng)車(chē)輛、船舶等，按照登記信息認定；
（四）企業(yè)所有權按照市場(chǎng)監督管理部門(mén)登記信息認定。
第十五條??復核在冊救助對象時(shí)，下列財產(chǎn)不計入申請人家庭財產(chǎn)范圍：
（一）按照第十二條規定的不計入收入部分所形成的銀行存款；
（二）公益慈善等社會(huì )組織對困難家庭及個(gè)人捐助所形成的銀行存款。
第三章??認定條件
第十六條??同時(shí)符合下列情形的，認定為城鄉低保家庭：
（一）家庭成員人均月收入低于本市城鄉低保標準；
（二）家庭成員人均貨幣財產(chǎn)不超過(guò)3萬(wàn)元，但因大型手術(shù)、器官移植等需要支付高額醫療費用的，經(jīng)核實(shí)后據實(shí)豁免；
（三）家庭成員名下無(wú)生活用機動(dòng)車(chē)輛、船舶等（普通二輪摩托車(chē)和殘疾人用于功能性補償代步的機動(dòng)車(chē)輛除外）；
（四）家庭成員名下無(wú)非居住類(lèi)房屋（如商鋪、辦公樓、廠(chǎng)房、酒店式公寓等），但有兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的除外；
（五）家庭成員名下僅有1套住房或者無(wú)房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統計部門(mén)公布的上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍，住房包括辦理了產(chǎn)權證、使用證、房產(chǎn)交易備案合同的住房和沒(méi)有辦理權證的農村宅基地住房（非危房）等；
（六）家庭成員在各類(lèi)企業(yè)中認繳出資額累計不超過(guò)10萬(wàn)元。
第十七條??同時(shí)符合下列情形的，認定為城鄉低保邊緣家庭：
（一）家庭成員人均月收入不低于本市城鄉低保標準，但不超過(guò)本市城鄉低保標準2倍（且不超過(guò)所在地最低工資標準）；
（二）家庭成員人均貨幣財產(chǎn)低于本市4倍年城鄉低保標準，但因大型手術(shù)、器官移植等需要支付高額醫療費用的，經(jīng)核實(shí)后據實(shí)豁免；
（三）家庭成員名下無(wú)生活用機動(dòng)車(chē)輛，或者僅有1輛車(chē)且車(chē)輛價(jià)格（按同型號新車(chē)指導價(jià)認定，車(chē)齡超過(guò)20年的按實(shí)際價(jià)值認定）低于本市12倍年城鎮低保標準；
（四）家庭成員名下無(wú)非居住類(lèi)房屋，有兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的房屋除外；
（五）家庭成員名下僅有1套住房或者無(wú)房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統計部門(mén)公布的上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍，住房包括辦理了產(chǎn)權證、使用證、房產(chǎn)交易備案合同的住房；
（六）家庭成員在各類(lèi)企業(yè)中認繳出資額累計不超過(guò)15萬(wàn)元。
第十八條??同時(shí)符合下列情形的，認定為剛性支出困難家庭：
（一）家庭成員因醫療、教育等支出12個(gè)月累計自負費用超過(guò)本市上年度城鄉居民人均可支配收入；
（二）家庭財產(chǎn)符合本辦法第十七條（二）（三）（四）（五）（六）項條件；
（三）區級人民政府規定的其他情形。
第十九條??符合下列情形之一的，認定為臨時(shí)救助對象：
（一）因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的本市城鄉低保家庭、城鄉特困人員、城鄉低保邊緣家庭、防止返貧監測對象和剛性支出困難家庭；
（二）因火災、交通事故、溺水等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病，遭遇其他特殊困難等，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；
（三）區級人民政府規定的其他情形。
第四章??認定程序
第二十條??申請人提交社會(huì )救助申請后，由申請人戶(hù)籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）組織認定，申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。
可以通過(guò)國家或者地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)、部門(mén)信息共享獲取的相關(guān)證明材料，不得要求申請人重復提交。
第二十一條??申請社會(huì )救助的家庭或個(gè)人，應當如實(shí)申報家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況，配合有關(guān)單位和機構調查。當家庭人口、經(jīng)濟狀況發(fā)生重大變化時(shí)，應當及時(shí)告知居（村）民委員會(huì )、街道辦事處（鄉鎮人民政府）或者相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)。
根據救助政策需要，認定機構可依法依規核查社會(huì )救助家庭相關(guān)成員經(jīng)濟狀況等信息。申請家庭相關(guān)成員無(wú)正當理由拒不配合審核確認工作的，街道辦事處（鄉鎮人民政府）可終止審核確認程序。
第二十二條??申請人戶(hù)籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）通過(guò)居民家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、民主評議等方式，對申請人家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況進(jìn)行調查核實(shí)。托管到功能區范圍內的，由功能區所屬街道辦事處認定。
申請人實(shí)際居住地和戶(hù)籍地相分離的，實(shí)際居住地街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當協(xié)助做好入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、民主評議、公示和動(dòng)態(tài)管理等工作。戶(hù)籍地街道辦事處（鄉鎮人民政府）按照經(jīng)濟狀況核對結果和居住地實(shí)地調查結果認定。鼓勵有條件的區在本區范圍內實(shí)行居住地認定。?
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的人員，由急難發(fā)生地認定。發(fā)生重大突發(fā)公共事件時(shí)，可以簡(jiǎn)化認定程序中入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)和定期復核等環(huán)節。
第二十三條??街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當在受理救助申請后的18個(gè)工作日內完成救助對象身份認定，并及時(shí)通知申請人；不符合條件的，應當說(shuō)明理由，并書(shū)面下達告知書(shū)。
申請人在短時(shí)間內提交相關(guān)證明材料有困難的，可以采取告知承諾方式，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）依申報信息作出認定結論。
第二十四條??居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構根據委托，依法查詢(xún)申請對象的戶(hù)籍登記、婚姻登記、車(chē)船登記、就業(yè)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商和社會(huì )組織登記、稅務(wù)、社會(huì )保險、醫療補充保險、住房公積金、醫療和教育費用支出、銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險、基金等信息，調查核實(shí)申請人家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況。
教育、公安、民政、財政、人力資源和社會(huì )保障、自然資源和城鄉建設、農業(yè)農村、衛生健康、退役軍人事務(wù)、住房和城市更新、市場(chǎng)監督管理、醫療保障、金融管理、數據、住房公積金、稅務(wù)等部門(mén)或者機構，工會(huì )、紅十字會(huì )等有關(guān)團體，以及金融機構等單位應當及時(shí)提供相關(guān)信息。
第二十五條??社會(huì )救助對象認定輔助性工作可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。社會(huì )力量參與社會(huì )救助對象認定，應當依法依規、客觀(guān)公正，接受政府指導和社會(huì )監督。
第五章??附????則
第二十六條??本辦法自2024年3月10日施行，有效期為5年。以往規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。各區可以根據本辦法，制定實(shí)施細則。
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