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《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大行動(dòng)方案的通知》
武政辦〔2024〕14號
《關(guān)于推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2024年2月7日
關(guān)于推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的
行?動(dòng)?方?案
為推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)，持續增強市場(chǎng)活力和競爭力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于高度重視支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的重要論述精神，以打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境為基礎，以?xún)?yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結構提高發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，以提升經(jīng)營(yíng)主體競爭力和抗風(fēng)險能力為核心，堅持政府引導、分類(lèi)施策、優(yōu)化服務(wù)，構建轉前、轉中、轉后培育服務(wù)體系，積極推動(dòng)具有一定規模、符合條件的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)轉企”），持續營(yíng)造大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的市場(chǎng)生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
（二）工作目標。到2025年，“個(gè)轉企”全維度政策支撐體系和全周期政務(wù)服務(wù)體系基本構建，個(gè)體工商戶(hù)內生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步得到激發(fā)，實(shí)現6000戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）構建培育管理體系。由各區組織行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展走訪(fǎng)調研，摸清底數，建立市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)數據比對機制，將符合大中小微型企業(yè)劃型標準、已在稅務(wù)部門(mén)登記為一般納稅人、規模和營(yíng)業(yè)收入較大、有轉型為企業(yè)意愿的個(gè)體工商戶(hù)列為重點(diǎn)培育對象，納入全市“個(gè)轉企”培育庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由市、區各行業(yè)主管部門(mén)定期走訪(fǎng)聯(lián)系“個(gè)轉企”培育庫經(jīng)營(yíng)主體，提供精準政策解讀、轉型升級輔導和跟蹤服務(wù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市稅務(wù)局，市直各行業(yè)主管部門(mén)，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同〉）
（二）優(yōu)化登記審批服務(wù)。在各區政務(wù)服務(wù)中心及有條件的街道便民服務(wù)中心、園區等服務(wù)窗口開(kāi)辟“綠色通道”，提供“個(gè)轉企”咨詢(xún)、指導及業(yè)務(wù)辦理等“一站式”服務(wù)。鼓勵各區組建“個(gè)轉企”流動(dòng)服務(wù)隊，主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展服務(wù)。轉型后的企業(yè)設立登記和原個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)登記一并辦理，出具相關(guān)文書(shū)。在符合法律法規的前提下，最大限度保留原個(gè)體工商戶(hù)字號及行業(yè)特點(diǎn)。原個(gè)體工商戶(hù)取得的行政許可在有效期限內的，登記機關(guān)可先辦理個(gè)體工商戶(hù)的轉企登記，由相關(guān)許可部門(mén)及時(shí)為其辦理許可證件變更手續、換發(fā)新證或者簽署舊證延續使用意見(jiàn)。將原個(gè)體工商戶(hù)與轉型后企業(yè)登記檔案合并保存、及時(shí)歸檔，并依法向公眾提供查詢(xún)服務(wù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市投資促進(jìn)局，市直有關(guān)許可審批部門(mén)，各區人民政府）
（三）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。持續關(guān)注“個(gè)轉企”企業(yè)，落實(shí)落細各項稅費優(yōu)惠政策。對轉型后月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。轉型后符合小型微利企業(yè)條件的，減按25%計算應納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；屬增值稅小規模納稅人及符合小型微利企業(yè)條件的，按規定減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。上述政策執行至2027年12月31日。國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同一自然人與其設立的個(gè)人獨資企業(yè)、一人有限責任公司之間土地、房屋權屬的劃轉，免征契稅。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市財政局，各區人民政府）
（四）加大融資幫扶力度。引導金融機構加大信貸支持力度，對轉型后企業(yè)降低貸款成本，提供普惠金融產(chǎn)品。用好政策工具額度，專(zhuān)項安排50億元再貸款、再貼現資金，支持“個(gè)轉企”融資需求，力爭全市個(gè)體工商戶(hù)貸款增速高于全部貸款增速。引導金融機構優(yōu)化“個(gè)轉企”賬戶(hù)服務(wù)，支持“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現賬戶(hù)撤銷(xiāo)與開(kāi)立“一次告知、同步辦理”。將“個(gè)轉企”企業(yè)作為武漢市“新型政銀擔合作體系”支持對象，對轉型后單戶(hù)擔保貸款金額1000萬(wàn)元以下的，年化擔保費率降至1%及以下。（牽頭單位：市地方金融管理局，人行湖北省分行營(yíng)管部，市財政局；責任單位：各區人民政府）
（五）強化社保政策支持。支持轉型后企業(yè)在參加企業(yè)職工基本養老、職工基本醫療（生育）保險的基礎上，參加失業(yè)、工傷保險，充分保障職工權益，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。對轉型后企業(yè)，按照規定落實(shí)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策。轉型后企業(yè)參保，按照規定落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還、一次性擴崗補助等政策。推進(jìn)社保經(jīng)辦機構優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理，加強政策宣講和業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)規范勞動(dòng)關(guān)系，擴大參保范圍，推動(dòng)企業(yè)有序參保。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市醫保局，各區人民政府）
（六）加強獎補政策支持。由個(gè)體工商戶(hù)直接轉為“四上”企業(yè)的，按照規定在原“首進(jìn)規”“首進(jìn)限”獎勵的基礎上增加10萬(wàn)元一次性獎勵。鼓勵有條件的區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托中介機構為轉型后企業(yè)按年度提供不超過(guò)3年的代理記賬服務(wù)，幫助其建立規范的財務(wù)制度。有條件的區可結合實(shí)際，探索給予符合條件的轉型后企業(yè)一定金額的直接補貼。使用財政性資金進(jìn)行政府采購的部門(mén)，應當嚴格落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：其他市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）
（七）支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延續。支持轉型后企業(yè)保留原個(gè)體工商戶(hù)獲得的各種榮譽(yù)稱(chēng)號及成立日期、經(jīng)營(yíng)數據等信息，在申報招投標項目時(shí)，原個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)條件可延續至“個(gè)轉企”企業(yè)。鼓勵銀行機構將轉型后企業(yè)與原個(gè)體工商戶(hù)視為同一主體，保持轉型前后信用記錄銜接，確保金融服務(wù)延續性。加強知識產(chǎn)權保護，支持將原個(gè)體工商戶(hù)享有的專(zhuān)利權、商標權等依法轉移至轉型后企業(yè)名下。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市數據局，人行湖北省分行營(yíng)管部；責任單位：市經(jīng)信局，市稅務(wù)局，各區人民政府）
（八）實(shí)施包容審慎監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，實(shí)施“觀(guān)察期”“觸發(fā)式”監管，在嚴守安全底線(xiàn)的前提下，給予轉型后企業(yè)充足發(fā)展空間。對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的轉型后企業(yè)，不予行政處罰；對有一般違法行為，符合法定情形的轉型后企業(yè)，依法不予處罰、從輕處罰或者減輕處罰。慎用行政強制措施，加強與企業(yè)溝通，廣泛運用宣傳引導、信用承諾、行政提示等方式，引導轉型后企業(yè)加強自我管理、自我約束，做到依法誠信經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市推動(dòng)“個(gè)轉企”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作專(zhuān)班，由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、市人社局、市地方金融管理局、市商務(wù)局、市財政局負責人為成員，統籌推進(jìn)全市“個(gè)轉企”工作，專(zhuān)班辦公室設在市市場(chǎng)監管局。各區各部門(mén)尤其是各行業(yè)主管部門(mén)要結合工作職責，積極推動(dòng)本區本行業(yè)領(lǐng)域“個(gè)轉企”工作，加強市區縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向協(xié)同，壓實(shí)工作責任，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）健全工作機制。專(zhuān)班辦公室要牽頭建立健全指導服務(wù)、部門(mén)會(huì )商、信息通報、考核評價(jià)等工作機制。各牽頭單位、責任單位要對照方案要求，明確年度工作目標，制定任務(wù)清單。將“個(gè)轉企”工作納入經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展指標，由專(zhuān)班辦公室對推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。
（三）注重宣傳引導。各區各部門(mén)要利用企業(yè)服務(wù)“一站直通”平臺及各類(lèi)媒體，加強“個(gè)轉企”各項優(yōu)惠政策宣傳解讀，制定具體操作流程，注重業(yè)務(wù)指導，加強跟蹤服務(wù)。深入宣傳先進(jìn)典型，強化示范帶動(dòng)作用，為推動(dòng)“個(gè)轉企”實(shí)施營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。
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