武政辦〔2024〕4號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化“中國快遞示范城市”建設實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化“中國快遞示范城市”建設實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2024〕4號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市深化“中國快遞示范城市”建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2024年1月15日




武漢市深化“中國快遞示范城市”

建設實(shí)施方案

為深化“中國快遞示范城市”建設，推進(jìn)全市快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家郵政局和省委、省政府工作部署，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，深化交通強國建設試點(diǎn)，建設現代化快遞服務(wù)體系，推動(dòng)交通區位優(yōu)勢加快轉化為國內國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢。到2025年，全市快遞業(yè)發(fā)展規模邁上新臺階、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善、監管水平顯著(zhù)提升。累計培育7個(gè)年業(yè)務(wù)量突破1億件的快遞品牌和5個(gè)快遞服務(wù)制造業(yè)、農業(yè)金銀牌項目，全行業(yè)新增就業(yè)崗位5000個(gè)以上，快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標準化率100%，快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)現100%達標，快遞業(yè)務(wù)量突破23億件，業(yè)務(wù)收入達到212億元以上。

二、主要任務(wù)

（一）加強基礎設施建設，健全現代化寄遞網(wǎng)絡(luò )體系

1.扎實(shí)推進(jìn)農村寄遞物流體系建設。加強街道（鄉鎮）商貿中心、街道（鄉鎮）村物流配送服務(wù)站點(diǎn)布局，新建或者改造升級不少于3個(gè)街道（鄉鎮）商貿中心、新城區物流配送中心。深入推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，實(shí)現建制村寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，打通農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉“最后一公里”。新（改）建農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施30個(gè)以上。加快推動(dòng)農村地區快遞基礎設施智能化建設和改造。（責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局，各相關(guān)區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

2.優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò )。充分利用郵政、商貿、供銷(xiāo)等現有終端網(wǎng)點(diǎn)，完善快遞末端配送體系，新增300個(gè)以上末端共同配送網(wǎng)點(diǎn)，建成覆蓋15分鐘便民生活圈以及住宅小區的智能末端配送體系。優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理和?？垦b卸政策措施，在商超等快遞末端配送網(wǎng)點(diǎn)等有密集裝卸作業(yè)需求的區域，設置城市貨運配送車(chē)輛專(zhuān)用臨時(shí)?？垦b卸點(diǎn)200個(gè)以上。（責任單位：市公安交管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市城管執法委、市郵政管理局，各相關(guān)區人民政府）

3.提升樞紐開(kāi)放功能。出臺快遞服務(wù)跨境電商支持政策，推動(dòng)“寄遞+跨境電商”。鼓勵企業(yè)探索建立海外倉，聯(lián)合境內外上下游企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家協(xié)同布局。支持寄遞企業(yè)開(kāi)展國際小包業(yè)務(wù)和國際航空快件中轉集拼業(yè)務(wù)，擴大國際快件通達范圍。引導寄遞企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)展多種物流增值服務(wù)業(yè)務(wù)，由單一物流服務(wù)商向綜合服務(wù)商轉型。依托武漢天河機場(chǎng)和鄂州花湖機場(chǎng)，加強國際快遞航空樞紐、口岸國際郵件交換站和快件監管區建設。充分利用中歐班列（武漢），定制開(kāi)展市場(chǎng)化、定制化物流服務(wù)。優(yōu)化快件在通關(guān)、結匯、退稅等流程，推進(jìn)“單一窗口”建設，推動(dòng)實(shí)現郵關(guān)、商關(guān)、跨境電商一體化。（責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局，武漢海關(guān)，各相關(guān)區人民政府）

（二）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)快遞服務(wù)擴容提質(zhì)

1.深度服務(wù)農業(yè)發(fā)展。推廣“農產(chǎn)品+大同城”寄遞服務(wù)模式，培育“一市一品”精品項目，打造具有武漢特色的“快遞+農業(yè)”金牌、銀牌項目。大力實(shí)施“荊楚優(yōu)品”工程，推動(dòng)武漢名優(yōu)特產(chǎn)進(jìn)商圈、進(jìn)超市、進(jìn)展會(huì )、進(jìn)電商，對接特色小鎮，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新冷鏈物流基礎設施經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展多品種經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷(xiāo)雙向合作，提高淡季期間設施利用率。構建特色農副產(chǎn)品的垂直服務(wù)渠道和區域服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市郵政管理局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市商務(wù)局、市交通運輸局）

2.深度服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。引導寄遞企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)，鼓勵寄遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。加快推進(jìn)“快遞進(jìn)廠(chǎng)”，實(shí)施一批入廠(chǎng)物流、倉配一體化、訂單末端配送、嵌入式電子商務(wù)等代表項目，打造“快遞+制造業(yè)”金牌、銀牌項目。加快發(fā)展面向高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等高附加值航空貨運服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)入駐工業(yè)園區、商貿園區、電商園區、物流園區、保稅園區等。培育若干個(gè)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合典型項目和深度融合發(fā)展先行區。（責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局）

3.深化電商快遞協(xié)同。提高快遞服務(wù)農村電商、跨境電商和新興電商水平。鼓勵電商快遞與新零售服務(wù)深度融合，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。推動(dòng)建設電商快遞園區，鼓勵寄遞企業(yè)入駐電商園區和電商聚集區，實(shí)現倉配一體化，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。開(kāi)展電商快件寄遞服務(wù)專(zhuān)項整治。（責任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

（三）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展轉型升級

1.營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。堅持依法治郵，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監管力度，強化涉郵政快遞業(yè)消費者權益保護。支持寄遞企業(yè)在武漢落戶(hù)和布局企業(yè)總部、區域總部、功能總部，吸引快遞龍頭企業(yè)在武漢集聚。引導企業(yè)規范內部管理，壓實(shí)快遞企業(yè)區域總部主體責任，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現準入暢通、開(kāi)放有序、競爭充分、秩序規范。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市交通運輸局，各相關(guān)區人民政府）

2.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。對快遞企業(yè)使用物流建設項目用地，適當降低畝均投資、稅收等考核指標，鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種方式供地。支持存量土地利用，在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或者倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價(jià)款。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市自然資源規劃局，各相關(guān)區人民政府）

3.提高科技和綠色水平。推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能和快遞業(yè)深度融合，搭建科技供給和行業(yè)需求對接平臺。鼓勵快遞企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新應用由分撥環(huán)節向收投兩端、倉儲前端、智慧末端延伸。實(shí)施無(wú)人倉建設等快遞物流智能化改造行動(dòng)。鼓勵第三方科技應用平臺、裝備設施租賃平臺發(fā)展。加大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)安全綠色技術(shù)與快遞融合發(fā)展。鼓勵綠色環(huán)保包裝材料應用，倡導簡(jiǎn)約包裝，減少二次包裝。推廣應用節水、節電等技術(shù)工藝設備，結合綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心、綠色企業(yè)創(chuàng )建，推廣無(wú)廢快遞網(wǎng)點(diǎn)（分撥中心）創(chuàng )建，推廣新能源和清潔能源車(chē)輛，將“無(wú)廢”理念融入快遞示范城市建設。到2025年，包裝廢棄物回收裝置實(shí)現網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，快遞綠色包裝使用率達到90%。（責任單位：市郵政管理局、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，各相關(guān)區人民政府）

（四）加強行業(yè)治理能力建設，增強從業(yè)人員獲得感幸福感

1.加強行業(yè)安全監管。開(kāi)展全市平安寄遞專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)郵政行業(yè)應急管理工作納入地方應急管理體系，探索建立跨部門(mén)、跨地區應急救援和聯(lián)動(dòng)處置機制。落實(shí)“實(shí)名收寄、收寄驗視、過(guò)機安檢”制度，壓實(shí)企業(yè)主體責任。加強寄遞企業(yè)行業(yè)許可涉國家安全事項審查，配合做好行業(yè)反恐、禁毒、掃黃打非等專(zhuān)項工作。加強輿情監測管理和網(wǎng)絡(luò )安全管理。建立健全信用信息共享、聯(lián)合懲戒、信用修復機制，強化信用監管。完善數字化監管模式，創(chuàng )新行業(yè)監管方式，打造包容審慎監管服務(wù)新業(yè)態(tài)。（責任單位：市郵政管理局、市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)大數據局，市委網(wǎng)信辦、市國安局，各相關(guān)區人民政府）

2.維護快遞員合法權益。對快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，符合確立勞動(dòng)關(guān)系法定情形的，指導企業(yè)或者用工合作企業(yè)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，督促用人單位依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的快遞員繳納社會(huì )保險費。定期開(kāi)展快遞員困難幫扶、金秋助學(xué)、醫療互助、就業(yè)服務(wù)和送溫暖、送清涼、送健康等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。提升勞動(dòng)爭議處理效能，及時(shí)妥善處置涉及快遞員勞動(dòng)爭議案件及相關(guān)民事糾紛，督促指導各類(lèi)協(xié)調組織、法律援助機構及其他專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織為快遞員提供專(zhuān)業(yè)糾紛調解、法律援助等服務(wù)。（責任單位：市郵政管理局、市人社局、市司法局、市醫保局，市總工會(huì )，各相關(guān)區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮市創(chuàng )建“中國快遞示范城市”聯(lián)席會(huì )議工作機制作用，強化統籌協(xié)調，定期研究部署重要事項和重點(diǎn)工作，解決創(chuàng )建中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)、督導重點(diǎn)工作落實(shí)。

（二）加強資金保障。積極爭取中央專(zhuān)項資金和地方財政資金用于支持武漢快遞基礎設施建設、綠色快遞發(fā)展等項目。落實(shí)國家和省、市有關(guān)文件精神，承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、快遞環(huán)境污染治理建設、維護、運營(yíng)中由市級財政負責相應支出。

（三）加強政策支持。支持將城鄉快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎設施納入本級國土空間規劃和物流園區、城市配送發(fā)展規劃，合理安排建設布局、用地規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，預留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（四）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導作用，做好創(chuàng )建“中國快遞示范城市”各項政策的解讀工作，引導全民積極參與，為建設“中國快遞示范城市”營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

武政辦〔2024〕4號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化“中國快遞示范城市”建設實(shí)施方案的通知.pdf

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