武工商〔2017〕28號《武漢市工商局關(guān)于服務(wù)中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區建設的意見(jiàn)》

武漢市工商局關(guān)于服務(wù)中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區建設的意見(jiàn)




武工商〔2017〕28號

各區工商（市場(chǎng)監管）局、行政審批（政務(wù)服務(wù)）局，市局各部門(mén)：


根據國務(wù)院、國家工商總局有關(guān)工作要求及《湖北省工商局關(guān)于服務(wù)中國（湖北）自由貿易試驗區建設的意見(jiàn)》，現就服務(wù)中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)”武漢片區”）建設提出以下意見(jiàn)：

一、深化商事登記制度改革，營(yíng)造寬松便利的市場(chǎng)準入環(huán)境。

（一）放寬名稱(chēng)登記條件。武漢片區內的企業(yè)，允許直接申請冠省行政區劃企業(yè)名稱(chēng)；允許申請將企業(yè)名稱(chēng)中的行政區劃冠用“湖北自由貿易試驗區”、“湖北自由貿易區”、“湖北自貿區”及“湖北自由貿易試驗區（或簡(jiǎn)稱(chēng)）武漢片區”等字樣。在武漢片區試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)情形外，簡(jiǎn)化名稱(chēng)預先核準程序，試行企業(yè)名稱(chēng)自主申報、名稱(chēng)核準與設立登記合并辦理制度。

（二）進(jìn)一步深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革。試行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報登記模式。深化武漢片區企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度改革，對片區內符合條件的場(chǎng)所，企業(yè)在申請設立登記或者住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更（備案）登記時(shí)，申請人向登記部門(mén)提交《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報表》作為其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明，無(wú)需提交其他房屋產(chǎn)權證明、租賃合同等場(chǎng)地使用證明。支持自貿區武漢片區進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推行“一址多照”，“一照多址”，企業(yè)集中登記，園區備案制登記，進(jìn)一步拓展商務(wù)秘書(shū)公司托管登記范圍，律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所可提供相關(guān)企業(yè)登記服務(wù)等便利化措施，釋放住所資源。允許武漢片區內登記的企業(yè)，統一在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）地址前加冠“中國（湖北）自貿區武漢片區”字樣作為區內企業(yè)標識。支持自貿區武漢片區外的企業(yè)在符合自貿區武漢片區政策要求的前提下，申請遷入自貿區武漢片區內登記落戶(hù)。

（三）簡(jiǎn)政放權，放寬境外投資者主體資格證明要求。對武漢片區的外資企業(yè)，支持片區工商部門(mén)完善條件，爭取國家工商總局授權登記；暫未取得授權的，爭取省局支持，省、市工商部門(mén)均委托其登記受理和發(fā)照，實(shí)行“當地受理、網(wǎng)上審核、當地發(fā)照”的工作機制，實(shí)現工商登記服務(wù)不出武漢片區。對在武漢片區投資的外國自然人提交的身份證明文件為護照、港澳地區自然人為港澳居民來(lái)往內地通行證、臺灣地區自然人為臺灣居民來(lái)往大陸通行證，且以上證件經(jīng)我國出入境管理部門(mén)確認并辦妥入境手續的，免于提交公證、認證文件，只需提交與原件一致的復印件。外商投資企業(yè)辦理股權出質(zhì)登記的，出質(zhì)人為境外的，一年內已在原工商登記機關(guān)提交過(guò)主體資格公證認證原件的，可只提交復印件辦理股權出質(zhì)登記。

（四）簡(jiǎn)化集團登記條件。允許武漢片區內企業(yè)擁有3個(gè)以上子公司的，在設立冠省、市名稱(chēng)企業(yè)集團時(shí)，不受注冊資本最低限額的限制，企業(yè)在申請使用“集團”字樣名稱(chēng)時(shí)，可不辦理集團登記證。

（五）推行市場(chǎng)準入負面清單制度。在武漢片區探索建立行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入負面清單，凡是法律法規和自貿區產(chǎn)業(yè)政策未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都向國內民間資本放開(kāi)。對負面清單以外的行業(yè)領(lǐng)域實(shí)行“非禁即允”、放開(kāi)登記。對外商投資企業(yè)實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

（六）加快推進(jìn)“多證合一”改革。積極指導完善武漢片區開(kāi)展“十二證合一”登記制度改革。支持武漢片區加大部門(mén)間協(xié)作，以改革工商登記為切入點(diǎn)，全面梳理整合各類(lèi)涉企證照事項，將外商投資企業(yè)設立備案表、對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記表、中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書(shū)、出入境檢驗檢疫企業(yè)備案表、出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)、住房公積金繳存登記、銀行開(kāi)戶(hù)許可證等證照作為第一批改革事項，通過(guò)信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“十二證合一、一照一碼”登記制度改革。支持武漢片區繼續加大證照整合力度，實(shí)現更多證照合一，按照“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，從根本上減少重復登記行為，最終實(shí)現企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，營(yíng)造更便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明、平等競爭的營(yíng)商環(huán)境。

（七）全面推行網(wǎng)上登記。運用“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”服務(wù)方式，推進(jìn)武漢片區工商注冊事務(wù)由實(shí)體政務(wù)大廳辦理向網(wǎng)上辦理延伸，全面推行網(wǎng)上登記，實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上初審、窗口交驗材料、即時(shí)領(lǐng)取執照的線(xiàn)上線(xiàn)下登記方式，以“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”為目標，在自貿區武漢片區率先實(shí)行“最多跑一次”服務(wù)承諾和服務(wù)清單管理。同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照的應用，構建網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示新模式，實(shí)現申請人與審核人員零見(jiàn)面機制。

（八）探索“證照分離”改革。按照《武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步支持武漢片區削減工商登記前置、后置審批事項，減少審批環(huán)節，積極探索商事登記主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離的“證照分離”改革，實(shí)行“取消辦證一批、改為備案一批、承諾辦證一批、提高透明度一批、嚴格準入一批”的“五個(gè)一批”證照分離改革模式。

（九）開(kāi)展“三辦”服務(wù)方式。支持武漢片區開(kāi)展實(shí)施“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”服務(wù)方式。“馬上辦”就是能夠“當場(chǎng)申報、立等可取”的事項，從受理到辦結不超過(guò)半小時(shí)；“網(wǎng)上辦”就是能夠“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦結”的事項，按承諾時(shí)限辦結；“一次辦”就是能夠“一次申報、郵寄送達”的事項（符合法定受理條件、材料齊全且真實(shí)），“最多跑一次”，郵寄送達。優(yōu)化“一次辦”流程，實(shí)現“窗口（網(wǎng)上）申報、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、限期郵寄”。搭建“三辦”平臺，實(shí)施網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。

（十）探索市場(chǎng)主體快速退出機制。支持武漢片區簡(jiǎn)化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)流程，構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制。對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。對長(cháng)期未履行年報義務(wù)、長(cháng)期缺乏有效聯(lián)系方式、長(cháng)期無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業(yè)探索強制退出市場(chǎng)制度。

二、強化事中事后監管，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)競爭環(huán)境

（十一）支持實(shí)施信用監管。向武漢片區全量開(kāi)放市場(chǎng)主體登記及監管信息，支持武漢片區充分發(fā)揮企業(yè)自律與社會(huì )監督的作用，拓展涉企信息歸集與公示范圍，完善與“信用信息公共服務(wù)平臺”的互聯(lián)共享，建立涉企信息定期交換的常態(tài)化機制。鼓勵武漢片區行政管理機構運用“市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺”，加強與區外行政管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監管，形成信用風(fēng)險協(xié)同監控機制。指導武漢片區建立健全異常名錄管理和“黑名單”管理制度，制定《聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，綜合運用市場(chǎng)性、行政性、行業(yè)性、司法性和社會(huì )性懲戒手段，探索拓展信用信息應用領(lǐng)域，努力建立跨部門(mén)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒機制。

（十二）支持實(shí)施公正監管。指導武漢片區市場(chǎng)監管部門(mén)結合實(shí)際，自主建立《隨機抽查事項清單》，自主制定定向、不定向抽查工作計劃，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以及法律法規規定或國務(wù)院、省委省政府統一組織的專(zhuān)項檢查外，對區內企業(yè)的監督檢查通過(guò)“雙隨機”方式進(jìn)行，抽查結果及時(shí)通過(guò)“國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）”向社會(huì )公布，并與“信用信息公共服務(wù)平臺”互聯(lián)共享。支持武漢片區市場(chǎng)監管部門(mén)探索綜合執法和探索開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。

（十三）支持實(shí)施大數據監管。支持武漢片區制定《東湖高新區加強事中事后監督管理工作細則（試行）》，建設事中事后企業(yè)綜合監管平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，構建市場(chǎng)綜合監管“一張網(wǎng)”，增強對社會(huì )關(guān)注高度集中的行業(yè)、區域、企業(yè)的監測和預判能力，對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，支持其量身定制監管模式；對一時(shí)看不準的，指導其監測分析，包容發(fā)展，實(shí)施審慎監管；對以創(chuàng )新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，涉嫌非法集資等潛在風(fēng)險大的，指導其加強監管、堅決打擊。支持全流程清單化事后監管試點(diǎn)，通過(guò)綜合監管平臺生成監管任務(wù)，并自動(dòng)將監管對象歸屬到網(wǎng)格及執法人員，由執法人員依托移動(dòng)執法終端開(kāi)展現場(chǎng)核查、反饋監管結果。

（十四）加強執法力度，維護市場(chǎng)公平競爭秩序。加強自貿區競爭執法和競爭倡導，加大壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷案件的排查力度，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護和行業(yè)壟斷，為自貿區企業(yè)公平競爭創(chuàng )造條件；加大對侵犯自貿區企業(yè)商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權的保護力度，嚴厲查處自貿區企業(yè)商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權的案件，維護企業(yè)的合法權益。

三、拓展職能服務(wù)優(yōu)勢，營(yíng)造國際化的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境

（十五）支持電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)武漢片區跨境電商發(fā)展。立足武漢片區，聚集武漢優(yōu)勢電商企業(yè)，鼓勵其打造跨境電商平臺，擴展全球化業(yè)務(wù)，打響武漢電商知名度。支持區外知名跨境電商落戶(hù)武漢片區或設立分支機構。進(jìn)一步改進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)與監管方式方法，為武漢片區電子商務(wù)高效運作和多元發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，支持武漢片區積極創(chuàng )建國家級“網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區”。

（十六）支持加快實(shí)施商標品牌戰略，打造企業(yè)知名商標品牌。以國家工商總局在武漢設立商標注冊受理窗口為契機，加快推進(jìn)商標便利化，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)，方便市場(chǎng)主體申請注冊商標，在武漢片區實(shí)施注冊登記同步推送“商標注冊建議書(shū)”工作。

（十七）加大精準培育力度，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新。提升商標公共服務(wù)水平，以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育中國馳名商標，打造相對集中的區域性、行業(yè)性品牌集群。引導企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰略中“商標先行”，通過(guò)馬德里商標國際注冊等途徑，運用商標品牌參與國際競爭。

（十八）加大服務(wù)工作力度，支持武漢片區廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持武漢片區申報廣告發(fā)展項目，鼓勵在武漢片區設立廣告孵化基地、廣告人才培訓基地和廣告創(chuàng )作基地。鼓勵我市廣告龍頭企業(yè)與武漢片區重點(diǎn)企業(yè)建立品牌創(chuàng )建推廣協(xié)作機制，支持武漢片區重點(diǎn)廣告企業(yè)，上市融資，壯大發(fā)展，提升品質(zhì)。

（十九）支持片區產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。支持省屬?lài)衅髽I(yè)在武漢片區內落戶(hù)登記，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿、金融服務(wù)、現代物流、檢驗檢測、研發(fā)設計、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，支持武漢片區探索融資租賃業(yè)、商業(yè)保理業(yè)的發(fā)展，實(shí)行“寬準入、高效率、無(wú)障礙”登記服務(wù)。

四、本意見(jiàn)自2017年8月10日起實(shí)施，有效期兩年。




 

武漢市工商行政管理局

2017年8月3日

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