成工商發(fā)〔2018〕10號《成都市工商行政管理局關(guān)于在四川自貿區成都片區推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》

成都市工商行政管理局關(guān)于在四川自貿區成都片區推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)




成工商發(fā)〔2018〕10號

成都天府新區城市與市場(chǎng)監管局、成都高新區環(huán)保與城管局，青白江區、雙流區市場(chǎng)監管局，天府新區政務(wù)中心，青白江區行政審批局，市局各相關(guān)處室：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，在中國（四川）自由貿易試驗區成都片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成都自貿區”）開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，著(zhù)力解決“辦照容易辦證難”、“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)商事主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。根據《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕45號）、《工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措促進(jìn)企業(yè)登記監管統一規范的指導意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕175號）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（成辦函〔2017〕241號）精神，現就推進(jìn)成都自貿區“證照分離”改革試點(diǎn)工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、深刻認識“證照分離”改革的重要意義

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革有利于進(jìn)一步解決“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，激發(fā)商事主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力；有利于進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升政府治理能力，促進(jìn)政府職能轉變和管理方式創(chuàng )新。

二、認真履行“雙告知”職責，切實(shí)做好監管協(xié)同

各試點(diǎn)區域對“證照分離”改革所涉及的97項試點(diǎn)事項（詳見(jiàn)附件），凡屬于工商登記前置審批事項的，在企業(yè)登記時(shí)仍要嚴格按照現行規定執行；凡屬于工商登記后置審批事項，以及四川省政府公布的其他企業(yè)登記后置審批事項，均要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）要求，在登記環(huán)節認真履行好“雙告知”職責。依托全市統一的上下貫通、互聯(lián)共享的“雙告知”信息推送平臺，建立和完善“雙告知”工作機制，實(shí)現市、區、縣三級工商部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）和各審批、行業(yè)主管部門(mén)之間的企業(yè)登記及審批信息交換和數據共享。對不屬于前置審批和后置審批事項但與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍有直接關(guān)系的事項，可按審批、主管部門(mén)要求實(shí)現信息互通共享；對審批權限屬于國家級、省級審批部門(mén)的，要及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統、省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺公示，方便審批、監管部門(mén)查詢(xún)獲取。

三、深化企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革

各試點(diǎn)區域要將在成都自貿區范圍內正在試行的企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報登記制改革，進(jìn)一步擴大到高新區、天府新區、青白江區、雙流區整個(gè)區域，不斷提升改革的普惠制效果。屬地市場(chǎng)監管部門(mén)要主動(dòng)順應住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革的趨勢，強化對企業(yè)申報的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）實(shí)施有效監管，發(fā)現通過(guò)企業(yè)申報的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的，依法將其納入經(jīng)營(yíng)異常名錄進(jìn)行管理，積極防控風(fēng)險發(fā)生。

四、持續深化“多證合一、一照一碼”改革

各試點(diǎn)區域要在全市已實(shí)現“三十二證合一”的基礎上，按照證照整合動(dòng)態(tài)調整的原則，主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，及時(shí)將此次由審批改備案的2項涉企證照事項，整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現更大范圍的“多證合一、一照一碼”。對“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍。

五、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)新模式

各試點(diǎn)區域要在現有工作基礎上全面推進(jìn)全程電子化商事登記，實(shí)現全程電子化登記對各類(lèi)商事主體、各類(lèi)商事登記業(yè)務(wù)的全覆蓋。按照改革的新要求，改造網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)系統，優(yōu)化操作功能，規范辦理流程，進(jìn)一步提升網(wǎng)上登記便利化。

六、厘清監管職責，推進(jìn)綜合監管

各試點(diǎn)區域對于取消審批或審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等類(lèi)事項，要強化日常監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的要求，厘清監管職責，落實(shí)監管責任，防止“自由落體”。在此基礎上，圍繞監管需求，開(kāi)發(fā)成都市市場(chǎng)主體智慧監管平臺，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管執法機制，實(shí)現登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監管無(wú)縫銜接。加強系統集成及信息推送平臺建設，實(shí)施監管執法的流程再造，積極打造綜合監管模式，形成監管合力。依托“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協(xié)同長(cháng)效機制，推動(dòng)實(shí)現各監管部門(mén)聯(lián)合檢查常態(tài)化，提升綜合監管效能。

七、強化信息歸集，加強風(fēng)險研判

各試點(diǎn)區域要依托企業(yè)信用信息公示系統，將各部門(mén)登記、許可、備案等準入信息和行政處罰、抽查檢查結果等監管信息統一歸集公示，探索實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息、相關(guān)信用信息共享，以信息互聯(lián)共享推動(dòng)工商系統內部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門(mén)間執法聯(lián)動(dòng)和社會(huì )共治。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據技術(shù)為支撐，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統的重要作用，整合監管執法、網(wǎng)絡(luò )監測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，形成監管大數據，提高大數據分析應用能力，以風(fēng)險防范為底線(xiàn)，充分運用大數據市場(chǎng)主體信用積分，開(kāi)展對監管風(fēng)險的綜合研判，提高發(fā)現、控制和化解風(fēng)險的能力，提高科學(xué)監管水平，推進(jìn)社會(huì )協(xié)同治理。

八、加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒

各試點(diǎn)區域要不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享，加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。探索對特定的“黑名單”市場(chǎng)主體在相關(guān)領(lǐng)域的準入環(huán)節啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場(chǎng)的成本。

九、做好“證照分離”改革的組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各試點(diǎn)區域要充分認識“證照分離”改革的重要意義，高度重視，加強組織領(lǐng)導，勇于擔當，落實(shí)推進(jìn)改革的各項舉措。要在當地黨委政府領(lǐng)導下，主動(dòng)加強與相關(guān)審批、監管部門(mén)的溝通協(xié)調，明確職責分工，形成政府支持、部門(mén)協(xié)同的工作機制，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓。各試點(diǎn)區域登記機關(guān)要加強對登記人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷優(yōu)化商事登記的辦理流程，大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節，為改革的順利實(shí)施打好基礎。

（三）注重宣傳引導。各試點(diǎn)區域要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各種媒介做好“證照分離”改革試點(diǎn)的宣傳，提高公眾對政策知曉度和社會(huì )參與度，營(yíng)造良好的改革氛圍。

各試點(diǎn)區域在改革試點(diǎn)中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)上報市工商局。



附件：成 都市開(kāi)展“證 照分離”改 革試點(diǎn)的具體事 項表



 

成都市工商行政管理局

2018年1月25日

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