寧政辦發(fā)〔2015〕159號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市畜禽屠宰行業(yè)監督管理工作的意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市畜禽屠宰行業(yè)監督管理工作的意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2015〕159號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強畜禽屠宰行業(yè)監督管理工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕54號）精神，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，現就加強全市畜禽屠宰行業(yè)監督管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律法規，圍繞促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據屬地管理、政府主導、科學(xué)規劃、依法監管的原則，按照工廠(chǎng)化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理的方向，深入開(kāi)展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉型升級，構建科學(xué)、高效、系統的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障人民群眾肉品消費安全。

（二）目標任務(wù)。理順全市各級畜禽屠宰管理責任任務(wù)，健全各級執法監督機構力量，建立上下銜接、部門(mén)協(xié)作、運行高效、監管有力的畜禽屠宰管理體系。2016年，實(shí)施生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作，建成并運行南京禽類(lèi)加工配送中心。2017年，完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作，江寧、六合、浦口、溧水、高淳等5個(gè)郊區按照規劃布局全面實(shí)現工廠(chǎng)化屠宰；家禽屠宰納入定點(diǎn)屠宰管理，推行冰鮮禽產(chǎn)品上市；開(kāi)展牛羊屠宰清理整頓。2020年，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)現標準化生產(chǎn)、冷鏈化運輸、信息化監管；牛羊、家禽屠宰行業(yè)發(fā)展水平和肉品質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提升；家禽定點(diǎn)屠宰、冰鮮上市更加規范。

二、工作重點(diǎn)

（三）大力實(shí)施生豬屠宰轉型升級。以生豬屠宰定點(diǎn)化、規范化、規?；癁閷?，合理確定生豬屠宰點(diǎn)布局規劃，大力推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)工藝、設施設備、檢驗檢疫、環(huán)境保護、病害豬無(wú)害化處理等標準化改造，江寧、六合、浦口、溧水、高淳等5個(gè)郊區各新建或改造1家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。大力實(shí)施品牌戰略，支持屠宰企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力；鼓勵屠宰企業(yè)通過(guò)合作、收購、自建等方式，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，逐步實(shí)現收購、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)；扶持培育更多生產(chǎn)先進(jìn)、管理規范、市場(chǎng)競爭力強的生豬屠宰骨干企業(yè)，加快生豬屠宰行業(yè)冷鏈配送體系建設，積極發(fā)展自營(yíng)批發(fā)和冷鏈配送銷(xiāo)售服務(wù)，逐步形成以現代加工企業(yè)跨區域流通和本地企業(yè)供應并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

（四）穩步推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰。按照“先集中、后定點(diǎn)，先規范、再提高，區定點(diǎn)、市備案”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化布局、減控總量，分步實(shí)施，平穩過(guò)渡，探索推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰管理。2016年年底前，各區保留牛羊臨時(shí)集中屠宰點(diǎn)最多不超過(guò)2家，保留屠宰點(diǎn)符合動(dòng)物防疫條件且取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，并實(shí)行官方派駐獸醫現場(chǎng)屠宰檢疫；2020年年底前，完成對各區牛羊屠宰企業(yè)進(jìn)行審核驗收，確定定點(diǎn)單位名單并及時(shí)向社會(huì )公布。清真用畜禽的屠宰還應遵守清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規定，尊重少數民族風(fēng)俗習慣。

（五）加快規范家禽屠宰管理。嚴格落實(shí)家禽定點(diǎn)屠宰管理要求，支持南京禽類(lèi)加工配送中心建設和規范運營(yíng)。對養殖規模達到10萬(wàn)只以上，且符合土地規劃、動(dòng)物防疫、食品安全、環(huán)境保護等規范要求的企業(yè)，允許向所在區政府申請建設自宰點(diǎn)，自宰點(diǎn)經(jīng)所在區有關(guān)部門(mén)實(shí)地驗收和區政府審核認定后，報市農業(yè)主管部門(mén)備案，自宰點(diǎn)僅限屠宰本企業(yè)養殖的活禽。在允許活禽交易區，家禽宰殺攤位必須符合有關(guān)環(huán)境衛生、食品安全和動(dòng)物衛生防疫條件。強化禁止活禽交易區執法監管，全面推行家禽冰鮮禽產(chǎn)品上市。

（六）深入開(kāi)展畜禽屠宰行業(yè)清理整頓。嚴格執行生豬屠宰企業(yè)設立標準，組織開(kāi)展定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格監督審查，依法取消不合格生豬屠宰企業(yè)資格，切實(shí)規范市場(chǎng)秩序。同步開(kāi)展牛羊、家禽等小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)清理整頓，堅決關(guān)閉生產(chǎn)規模小、設施設備落后、技術(shù)不達標、存在重大食品安全隱患或涉嫌違法犯罪的屠宰場(chǎng)點(diǎn)。任何單位和個(gè)人不得為違法從事生豬和畜禽屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供屠宰場(chǎng)所和儲運設施等。農業(yè)、環(huán)保、食品藥品監管、公安等相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，定期溝通協(xié)調，合力抓好清理整頓各項目標任務(wù)的落實(shí)。

（七）落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。強化明確畜禽屠宰企業(yè)安全主體責任，推動(dòng)建立健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全內控制度，配備與生產(chǎn)規模相適應的肉品質(zhì)量安全設施設備和檢驗人員，落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施。著(zhù)力加強對畜禽來(lái)源、屠宰加工、品質(zhì)檢驗及病害畜禽無(wú)害化處理等環(huán)節的管理，按照《南京市肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》要求，建立健全來(lái)源可溯、去向可查、責任可追究的肉品安全管理體系，對存在安全隱患的畜禽產(chǎn)品，應當采取召回和無(wú)害化處理措施。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )監督作用，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)規范，提高行業(yè)誠信建設水平。

（八）加強畜禽屠宰行業(yè)監督管理。規范落實(shí)畜禽屠宰行業(yè)日常監管制度，重點(diǎn)把好檢疫關(guān)和屠宰過(guò)程中的質(zhì)量安全控制關(guān)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，制定并實(shí)施畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全年度抽檢計劃。創(chuàng )新畜禽屠宰監管模式，組織開(kāi)展屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，對屠宰企業(yè)實(shí)行風(fēng)險分級管理。堅持專(zhuān)項整治與日常監管相結合，嚴厲打擊各類(lèi)違法行為，依法及時(shí)處置屠宰環(huán)節質(zhì)量安全事件，維護屠宰行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，確保上市肉品的質(zhì)量安全。

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要將維護屠宰環(huán)節畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內容，嚴格落實(shí)屬地管理責任，盡快成立畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導機構，充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，形成“政府領(lǐng)導、部門(mén)負責、齊抓共管”的畜禽屠宰行業(yè)管理工作新機制。農業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)承擔好行業(yè)管理和屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管職能，負責從養殖環(huán)節到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監督管理。食品藥品監管部門(mén)負責畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監督管理，加強肉及肉制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費環(huán)節的食品安全監管。環(huán)保部門(mén)負責畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)保選址和污染物防治，對環(huán)保設施運行情況進(jìn)行監督管理。工商部門(mén)負責肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)的監管，督促指導市場(chǎng)主辦方加強內部管理，規范市場(chǎng)秩序。商務(wù)部門(mén)負責肉品流通追溯體系建設。城管部門(mén)負責依法打擊肉及肉制品流動(dòng)攤販。公安部門(mén)負責聯(lián)合農業(yè)、食品藥品監管等部門(mén)依法打擊畜禽私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、注入其他物質(zhì)肉品等違法犯罪行為。民族宗教部門(mén)負責清真牛羊肉及其制品的監管。各相關(guān)部門(mén)要根據職能分工，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，共同維護畜禽屠宰市場(chǎng)秩序和肉品消費安全，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

（十）加強監管能力建設。各級各部門(mén)要及時(shí)協(xié)調、解決畜禽屠宰監管能力建設中的重大問(wèn)題，健全畜禽屠宰管理和執法機構，充實(shí)執法隊伍，落實(shí)人員編制、裝備和工作經(jīng)費，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。認真落實(shí)獸醫管理體制改革各項措施，根據當地畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在街鎮畜牧獸醫站加掛區動(dòng)物衛生監督分所牌子。加快推進(jìn)畜禽屠宰管理信息化建設，實(shí)現對屠宰企業(yè)的遠程實(shí)時(shí)監控和信息化監管。加大對畜禽屠宰管理和執法隊伍的培訓力度，強化法治意識，增強依法管理能力。健全畜禽屠宰監管執法責任體系，制定執法過(guò)錯責任追究辦法，規范執法行為，提高執法水平。

（十一）加強政策扶持。研究制定促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化屠宰行業(yè)監管的政策措施，將屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無(wú)害化處理等工作所需經(jīng)費納入各級財政預算，對畜禽屠宰企業(yè)轉型升級予以政策支持。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵企業(yè)加大投入，開(kāi)展屠宰技術(shù)升級改造，提高標準化生產(chǎn)水平。引導和支持大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展冷鏈和跨區域銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（十二）加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導肉品科學(xué)健康消費，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識。廣泛開(kāi)展《中華人民共和國食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規的學(xué)習宣傳活動(dòng)，教育和引導畜禽屠宰從業(yè)人員自覺(jué)守法、規范經(jīng)營(yíng)。暢通公眾舉報投訴渠道，鼓勵廣大市民群眾積極提供違法犯罪活動(dòng)線(xiàn)索，并加大畜禽屠宰各類(lèi)違法違規行為的曝光力度，形成全社會(huì )共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

南京市人民政府辦公廳

2015年12月31日

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)