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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市普遍建立法律顧問(wèn)制度推進(jìn)工作領(lǐng)導小組工作職責〉和〈南京市人民政府法律顧問(wèn)團工作規則〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕138號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市普遍建立法律顧問(wèn)制度推進(jìn)工作領(lǐng)導小組工作職責》和《南京市人民政府法律顧問(wèn)團工作規則》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2015年11月30日
南京市普遍建立法律顧問(wèn)制度推進(jìn)工作領(lǐng)導小組工作職責
為深入貫徹落實(shí)《南京市人民政府關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2014〕167號），進(jìn)一步加強對全市普遍建立法律顧問(wèn)制度工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組各成員單位的職責作用，切實(shí)增強工作合力，現結合各有關(guān)單位的工作職能，制定領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室、領(lǐng)導小組成員單位工作職責。
一、領(lǐng)導小組工作職責
市普遍建立法律顧問(wèn)制度推進(jìn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）是在市委、市政府領(lǐng)導下，貫徹實(shí)施全面推進(jìn)依法治市的決定部署，組織領(lǐng)導全市普遍建立法律顧問(wèn)制度的統籌協(xié)調議事機構，負責對該項工作進(jìn)行組織、協(xié)調、指導、督促、考核。
（一）貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的方針和決策，研究制定我市的實(shí)施意見(jiàn)，規劃部署全市普遍建立法律顧問(wèn)制度推進(jìn)工作的目標任務(wù)、方式步驟，并指導和組織實(shí)施。
（二）組織推進(jìn)市、區、街（鎮）三級政府、企事業(yè)單位和社會(huì )組織普遍建立法律顧問(wèn)制度工作，研究制定目標任務(wù)分解方案和考核辦法，健全績(jì)效評價(jià)和考核機制，加強檢查指導，有效發(fā)揮法律顧問(wèn)制度在推進(jìn)依法行政、建設法治政府和促進(jìn)依法治企中的作用。
（三）建立完善全市普遍建立法律顧問(wèn)制度推進(jìn)工作的相關(guān)配套文件，規范工作程序，明確工作職責，落實(shí)工作責任，協(xié)調推進(jìn)普遍建立法律顧問(wèn)制度各項工作落實(shí)。
（四）定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，研究部署和指導推進(jìn)工作，聽(tīng)取工作落實(shí)情況的報告，協(xié)調解決工作中的問(wèn)題，聽(tīng)取審議工作考評意見(jiàn)，總結推廣經(jīng)驗，表彰先進(jìn)典型。
（五）適時(shí)召開(kāi)全市普遍建立法律顧問(wèn)制度推進(jìn)工作會(huì )議，組織經(jīng)驗交流，推廣建設成果，總結和部署工作任務(wù)。
二、領(lǐng)導小組辦公室工作職責
領(lǐng)導小組辦公室是領(lǐng)導小組的辦事機構，辦公室設在市司法局，具體負責全市普遍建立法律顧問(wèn)制度推進(jìn)工作的組織協(xié)調、溝通聯(lián)絡(luò )、指導管理、督導考核等。
（一）負責領(lǐng)導小組的日常工作。辦公室主任主持辦公室日常工作，辦公室成員依照職責分工承辦各項具體工作。
（二）負責草擬全市普遍建立法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)，研究擬定法律顧問(wèn)工作規章制度和業(yè)務(wù)指引，匯總分析全市法律顧問(wèn)制度建設情況，起草年度實(shí)施計劃、工作報告及相關(guān)文件。
（三）協(xié)調、指導、督促和檢查全市各級各部門(mén)普遍建立法律顧問(wèn)制度工作，具體負責對各區、各部門(mén)推進(jìn)工作的績(jì)效測評和年度目標完成情況考核。
（四）會(huì )同領(lǐng)導小組成員單位制定相關(guān)部門(mén)、系統法律顧問(wèn)的日常管理、信息溝通、績(jì)效考評和動(dòng)態(tài)管理等機制，開(kāi)展工作調研，組織業(yè)務(wù)培訓和交流研討，及時(shí)向領(lǐng)導小組提出工作意見(jiàn)和建議。
（五）編寫(xiě)工作簡(jiǎn)報，通報工作情況，答復人大代表、政協(xié)委員對該項工作的建議或提案。做好相關(guān)工作文件、資料的收集、整理、歸檔。
（六）完成領(lǐng)導小組交辦的其它事項。
三、領(lǐng)導小組成員單位的基本職責
（一）落實(shí)市委、市政府工作要求，制定本系統、本部門(mén)、本單位的貫徹落實(shí)工作計劃、年度實(shí)施意見(jiàn)、規章制度和工作標準，并認真組織實(shí)施。
（二）參加領(lǐng)導小組工作會(huì )議，對全市普遍建立法律顧問(wèn)制度工作提出意見(jiàn)和建議。認真貫徹領(lǐng)導小組工作會(huì )議精神，結合實(shí)際情況，制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)。
（三）加強組織領(lǐng)導，建立部門(mén)（單位）領(lǐng)導小組，把推進(jìn)普遍建立法律顧問(wèn)制度工作列入重要議事日程，采取有效措施抓好落實(shí)，并定期向領(lǐng)導小組辦公室匯報。
（四）實(shí)行工作責任制，將各項任務(wù)落實(shí)到職能部門(mén)和個(gè)人，年終進(jìn)行考核，考核結果作為獎懲的重要依據之一。
（五）針對本部門(mén)（單位）推進(jìn)該項工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展調研，制定相應對策，并報市領(lǐng)導小組辦公室。
（六）定期召開(kāi)本系統、本部門(mén)、本單位工作會(huì )議，總結工作，交流經(jīng)驗。抓好本部門(mén)（單位）推進(jìn)該項工作先進(jìn)典型的培育、總結、推廣和申報工作。
（七）按時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室上報年度工作要點(diǎn)、年終總結及其他要求上報的材料。
（八）加強信息交流，確定專(zhuān)人負責信息聯(lián)絡(luò )工作，積極上報工作動(dòng)態(tài)信息。
（九）完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。
四、領(lǐng)導小組成員單位的具體職責
（一）市政府辦公廳：負責市人民政府及所屬部門(mén)、事業(yè)單位普遍建立法律顧問(wèn)制度的建設管理與協(xié)調指導工作。根據領(lǐng)導小組的總體部署，協(xié)調成員單位共同做好政府系統普遍建立法律顧問(wèn)制度工作的督促檢查；協(xié)調指導政府法律顧問(wèn)團成員選任、退出工作；協(xié)調指導《政府法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議》簽訂、解除工作。
（二）市人力資源和社會(huì )保障局：研究建立政府法律顧問(wèn)制度與加強公務(wù)員管理相結合的方法，抓好全市公務(wù)員法律知識培訓，將公務(wù)員年度學(xué)法用法考試考核情況作為公務(wù)員年終考核的基本條件。研究落實(shí)通過(guò)引導企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度，加強企業(yè)規范管理的制度和措施。
（三）市財政局：建立法律顧問(wèn)服務(wù)經(jīng)費保障機制，落實(shí)政府購買(mǎi)法律服務(wù)工作，為政府法律顧問(wèn)制度建設提供必要的經(jīng)費保障。
（四）市編辦：研究指導全市黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察機關(guān)、人民團體機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：黨政群機關(guān)）及事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度建設相關(guān)的工作職能、人員編制。
（五）市政府法制辦：遴選符合條件人員推薦給政府及其工作部門(mén)擔任法律顧問(wèn)；根據有關(guān)規定，加強對法律顧問(wèn)履約情況的監督、指導；充分發(fā)揮政府法制機構、單位法制部門(mén)的參謀助手作用，為政府法律顧問(wèn)履行職責創(chuàng )造條件。
（六）市國資委：根據市政府授權，依法履行出資人職責，指導國有企業(yè)建立健全法律顧問(wèn)機制，依法保障經(jīng)營(yíng)；指導優(yōu)化國企法律顧問(wèn)隊伍結構；積極通過(guò)法律顧問(wèn)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的形式，加強對國有企業(yè)的依法管理，完善公司法律風(fēng)險防范機制，切實(shí)提高國有企業(yè)依法處理各類(lèi)事務(wù)的能力，維護企業(yè)合法權益。
（七）市司法局：承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作，負責對全市普遍建立法律顧問(wèn)制度工作的聯(lián)絡(luò )、協(xié)調和指導、管理。重點(diǎn)加強對擔任政府法律顧問(wèn)律師的管理和指導，對本級政府法律顧問(wèn)團成員遴選、考察、推薦和履職情況考核、監督工作，根據安排與受聘律師所在的律師事務(wù)所簽訂、解除《政府法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議》；會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好政府法律顧問(wèn)制度建設，為政府職能部門(mén)、各區（園區）、街道選齊配強法律顧問(wèn)，不斷提高政府法律顧問(wèn)工作的服務(wù)質(zhì)量和效果；根據律師執業(yè)情況和專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，建立政府法律顧問(wèn)人才庫，優(yōu)化法律顧問(wèn)隊伍結構，完善履職考評激勵和動(dòng)態(tài)更新機制；加強公共法律服務(wù)體系建設，推進(jìn)法律顧問(wèn)工作向社區、村居延伸，協(xié)同做好公證服務(wù)、法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教工作，為推進(jìn)“法治南京”建設奠定良好的法治基礎。
本工作職責自發(fā)布之日起實(shí)施。由市司法局負責解釋。
南京市人民政府法律顧問(wèn)團工作規則
市政府法律顧問(wèn)團是由市政府聘請的專(zhuān)為政府處理有關(guān)法律事務(wù)或提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的律師和法律專(zhuān)業(yè)人員組成的團隊，由市司法局負責日常管理和工作協(xié)調。
一、市政府法律顧問(wèn)團的職責及工作機制
（一）職責
市政府法律顧問(wèn)團為市政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)，全力服務(wù)市政府依法決策、依法行政及相關(guān)法律事務(wù)處理，具體承擔以下職責：
1．受市政府的委托，對市政府在對外交往、重大行政決策、重大經(jīng)濟項目談判、重大招商引資中涉及的重要法律事務(wù)提供法律意見(jiàn)；
2．受市政府的委托，代理市政府參加民商事案件、行政案件的訴訟和仲裁活動(dòng)；
3．受市政府的指派，參與重大突發(fā)事件、群體性事件的處置、協(xié)調和善后工作；
4．受市政府的指派，參與市領(lǐng)導出面協(xié)調的重大涉法事務(wù)的處理并提供法律意見(jiàn)；
5．受市政府的指派，參與市領(lǐng)導信訪(fǎng)接待、疑難信訪(fǎng)案件的研究處理并提供法律意見(jiàn)；
6．受市政府的指派，參與市政府及其組成部門(mén)有關(guān)重大事件新聞發(fā)言稿的合法性審核并提供法律意見(jiàn)；
7．受市政府的委托，參與市政府行政規章草案、規范性文件草案法律論證并提供法律意見(jiàn)；
8．受市政府的委托，參與重大行政復議案件的研究討論并提供法律意見(jiàn)；
9．受市政府的委托，參與市政府重大行政執法決定的研究討論并提供法律意見(jiàn)；
10．承辦市政府交辦的其他法律事務(wù)。
（二）工作機制
1．市政府法律顧問(wèn)團采取會(huì )議工作制和委托工作制，由市司法局負責與市政府辦公廳及法制辦對接，統一接受其任務(wù)通知和函件指派。
2．工作方式：
（1）列席參加政府全體會(huì )議和相關(guān)工作會(huì )議，應邀參加政府的專(zhuān)項會(huì )議、協(xié)調會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )、現場(chǎng)辦公會(huì )等會(huì )議；
（2）應邀參加政府的專(zhuān)項工作組；
（3）應邀參與市政府領(lǐng)導的接訪(fǎng)及涉法處置活動(dòng)；
（4）受托代理專(zhuān)項法律事務(wù)；
（5）受托出具書(shū)面法律意見(jiàn)。
3．建立工作報告制度和政府法律事務(wù)備案制度：
（1）法律顧問(wèn)團成員應當對負責的法律事務(wù)形成工作記錄，對受理承辦事項出具書(shū)面意見(jiàn)；
（2）法律顧問(wèn)團成員應當及時(shí)向市政府報告相關(guān)法律事務(wù)辦理情況；
（3）法律顧問(wèn)團應當在每年3月份召開(kāi)顧問(wèn)團成員工作會(huì )議，總結上一年度工作情況并形成工作報告。
4．建立回避制度：
（1）法律顧問(wèn)團成員與所承辦的法律事務(wù)有利害關(guān)系的應自行申請回避；
（2）法律顧問(wèn)團成員的親屬與法律顧問(wèn)團成員所承辦的法律事務(wù)有利害關(guān)系的應自行申請回避；
（3）法律顧問(wèn)團成員聘用期間，法律顧問(wèn)團成員的其他顧問(wèn)單位與市政府發(fā)生訴訟或仲裁，法律顧問(wèn)團成員不得代理任何一方參與訴訟或仲裁；
（4）法律顧問(wèn)團成員聘用期間，有其他組織或公民聘請法律顧問(wèn)的，在聘用單位之間有訴訟或非訴訟法律事務(wù)時(shí)，法律顧問(wèn)團成員不得代理任何一方辦理。
二、市政府法律顧問(wèn)團人員組成、選任及退出機制
（一）人員組成
市政府法律顧問(wèn)團由政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)造詣深的執業(yè)律師、法學(xué)專(zhuān)家及政府法制辦人員組成，擬定成員若干名。法律顧問(wèn)團對應市政府工作職責，根據業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)分為九個(gè)組，分別為綜合、環(huán)保、文化、投資、城鎮建設、知識產(chǎn)權、醫療與教育、資源利用、市場(chǎng)管理等專(zhuān)業(yè)組，每個(gè)組由三名法律顧問(wèn)組成，包括律師、專(zhuān)家及政府法制辦專(zhuān)業(yè)人員，并可根據工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。法律顧問(wèn)團成員聘期與本屆政府的任期一致。
（二）成員的選任及退出機制
1．選任機制。法律顧問(wèn)團成員人選由市司法局遴選、考察、推薦，報請市政府審核批準后，由市政府正式行文并頒發(fā)聘書(shū)，由市司法局根據安排與受聘律師所在的律師事務(wù)所簽訂《政府法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議》。其中，政府法制辦工作人員擔任法律顧問(wèn)的，由市政府法制辦推薦，并應具有法律執業(yè)資格（或律師資格），具體遴選、考察、推薦辦法另行制定。顧問(wèn)團成員實(shí)行聘任制，任期內視履職情況和工作需要增聘或解聘，由市司法局提出建議，報市政府批準。
2．退出機制。市政府法律顧問(wèn)團成員可以主動(dòng)辭職，但需以書(shū)面形式向市司法局提出，并經(jīng)市政府同意后予以解聘。法律顧問(wèn)團成員因違法違規或過(guò)錯被問(wèn)責、工作考評被認定為不合格的，由市司法局提出意見(jiàn)，報市政府同意后予以解聘。本屆法律顧問(wèn)團成員聘任期滿(mǎn)，新一屆法律顧問(wèn)團成員聘任后，本屆法律顧問(wèn)團成員即行解除聘任關(guān)系。
三、市政府法律顧問(wèn)團成員的權利和義務(wù)
（一）權利
1．依據事實(shí)和法律，獨立發(fā)表法律意見(jiàn)；
2．優(yōu)先了解本市有關(guān)行政事務(wù)的信息；
3．列席市政府的有關(guān)會(huì )議和參與相關(guān)的活動(dòng)；
4．根據需要和許可查閱市人民政府及其有關(guān)部門(mén)的文件和內部資料；
5．對政府指派和委托事項進(jìn)行調查或取證時(shí)，有關(guān)部門(mén)或單位應當予以協(xié)助、配合；
6．開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作必需的其他便利條件。
（二）義務(wù)
l．遵守國家法律法規、市政府的工作規章以及律師執業(yè)規范，遵守律師職業(yè)道德和執業(yè)紀律；
2．保守國家秘密和市政府工作秘密，未經(jīng)市政府同意，不得披露政府不對外公開(kāi)的信息；
3．未經(jīng)市政府授權，不得擅自對外發(fā)表有關(guān)政府法律事務(wù)處理的意見(jiàn)；
4．法律顧問(wèn)團成員與所處理的市政府及其組成部門(mén)涉法事務(wù)有利害關(guān)系的，應主動(dòng)提出回避；
5．不得以市政府法律顧問(wèn)團成員的身份從事非市政府交辦的事務(wù)或者對有關(guān)單位和當事人施加影響；
6．敬業(yè)盡責，認真履行工作職責，維護政府的合法權益。
四、市政府法律顧問(wèn)團成員的考核評價(jià)及監督管理
（一）市政府法律顧問(wèn)團成員的考核評價(jià)
1．自評。市政府法律顧問(wèn)團成員應當在提供法律服務(wù)的過(guò)程中建立工作檔案，并定期提交年度工作報告。
2．內部考評。市政府法律顧問(wèn)團應當建立統一的法律顧問(wèn)服務(wù)工作績(jì)效考評機制?？己藘热葜饕ǎ郝男新氊熐闆r、承擔義務(wù)情況、遵守紀律情況、奉獻社會(huì )情況等；考核方式主要包括查看資料、問(wèn)卷調查、個(gè)別談話(huà)、現場(chǎng)走訪(fǎng)等。聘期屆滿(mǎn)后，市司法局根據聘期內考核情況，結合市政府及相關(guān)部門(mén)的實(shí)際工作需要向市政府推薦下一屆法律顧問(wèn)團成員人選。
（二）市政府法律顧問(wèn)團成員的監督管理
1．監督管理機關(guān)。市司法局對市政府法律顧問(wèn)團成員履行職責的質(zhì)量、效率以及效果等進(jìn)行綜合考評和監督。
2．監督管理機制。法律顧問(wèn)團成員有下列情形之一的，由市司法局核查后報經(jīng)市政府同意予以解聘：
（1）為同一涉法事務(wù)相對方提供法律服務(wù)；
（2）利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取非法利益的；
（3）私自以市政府法律顧問(wèn)團成員的名義對外宣傳、招攬業(yè)務(wù)；
（4）不遵守保密規定，泄露國家秘密和市政府不對外公開(kāi)信息的；
（5）因違反紀律或過(guò)錯給所承辦的工作和項目造成重大損失的，或因違反執業(yè)法規和行業(yè)規則受到行政處罰或行業(yè)處分的；
（6）因其他重大過(guò)錯事由需要解聘的。
五、市政府法律顧問(wèn)團經(jīng)費
（一）市政府法律顧問(wèn)服務(wù)作為專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)項目已經(jīng)列入政府集中采購目錄。市司法局在市政府采購法律服務(wù)的經(jīng)費額度內，結合委托事項及法律事務(wù)辦理情況，確定法律顧問(wèn)團成員法律服務(wù)的報酬。如果法律顧問(wèn)團當年經(jīng)費少于當年提供法律服務(wù)應收取的律師費（按江蘇省律師服務(wù)收費標準計算），差額部分對應的法律服務(wù)工作量作為法律顧問(wèn)團的贊助性法律服務(wù)工作量。由法學(xué)專(zhuān)家擔任法律顧問(wèn)的經(jīng)費標準另行制定。
（二）律師法律顧問(wèn)代理市政府參加民商事案件、行政案件的訴訟和仲裁活動(dòng)的，由市司法局根據安排與該法律顧問(wèn)律師所在律師事務(wù)所另行簽訂委托代理合同，根據收費標準另行支付代理費用。
本工作規則自發(fā)布之日起實(shí)施。由市司法局負責解釋。
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