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《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強主城六區居民住宅二次供水設施改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕90號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步加強主城六區居民住宅二次供水設施改造的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2015年8月5日
關(guān)于進(jìn)一步加強主城六區居民住宅二次供水設施改造的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部等四部委《關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號）文件精神，根據《南京市城市居民住宅二次供水管理辦法》（政府令第286號）等規定，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
貫徹落實(shí)以人為本、民生為先的執政理念，充分認識加強老舊居民住宅二次供水設施改造的重要性，將二次供水設施改造納入“十三五”規劃，將保障居民二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰略的高度，市級統籌、區級實(shí)施，從人力、物力、財力上全面支持居民住宅二次供水改造，推動(dòng)形成責權明晰、管理專(zhuān)業(yè)、監管到位的居民住宅二次供水設施管理工作新格局，解決好城市供水“最后一公里”水質(zhì)安全問(wèn)題，提升城市功能品質(zhì)。
二、基本原則
（一）明確責任、分類(lèi)推進(jìn)。明確市、區政府、各相關(guān)部門(mén)、供水單位的責任，分工協(xié)作、分類(lèi)推進(jìn)。在全面排查、充分評估的基礎上，按照“先急后緩”、“先易后難”的原則，合理制定改造計劃。水質(zhì)安全隱患突出、老百姓改造意愿強烈、漏水嚴重水費糾紛突出的限期改造，設施改造條件較好、矛盾較小、資金有保障的優(yōu)先改造。
（二）堅持標準、規范運作。按照《主城六區居民住宅二次供水設施改造標準》（試行）編制改造方案，確保改造項目技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。改造項目要程序規范，過(guò)程公開(kāi)，嚴禁違法違規。
（三）統籌實(shí)施、文明施工。積極與排水達標區項目、小區出新、管道燃氣工程相協(xié)調，避免重復開(kāi)挖；通過(guò)加強工地管控和文明施工，減少對群眾日常生活的影響。
（四）專(zhuān)業(yè)管理、行業(yè)監管。居民住宅二次供水設施改造完成后，由供水單位接管，抄表到戶(hù)、管水到戶(hù)，確保水質(zhì)、水壓符合國家和行業(yè)標準。政府各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強監管，保障居民用水安全。
三、工作目標
力爭在2017年底前基本完成主城六區、南京水務(wù)集團有限公司（原南京市自來(lái)水總公司）供水范圍內、2008年1月1日前竣工的居民住宅二次供水設施的改造。
四、職責分工
（一）市住建委：負責制定主城六區居民住宅二次供水設施改造實(shí)施意見(jiàn)；結合各區上報的改造計劃，制定并下達全市年度改造計劃；指導、推進(jìn)、督促改造計劃的實(shí)施，做好相關(guān)協(xié)調；配合市財政局做好改造資金的撥付。
（二）主城六區政府：作為屬地牽頭責任主體，負責組織、協(xié)調、落實(shí)轄區內居民住宅二次供水設施改造工作。確定改造項目的建設單位即甲方單位；負責區政府和原產(chǎn)權單位、建設開(kāi)發(fā)單位分擔資金的落實(shí)工作，按要求歸集；組織本區相關(guān)職能部門(mén)會(huì )同市城建集團、水務(wù)集團制定本區居民住宅二次供水設施改造實(shí)施方案和年度改造計劃；配合市水務(wù)集團對居民住宅二次供水設施進(jìn)行梳理、排查，收集改造項目泵房、管線(xiàn)、用戶(hù)等基礎資料；做好社會(huì )宣傳發(fā)動(dòng)，協(xié)調矛盾糾紛；負責組織街道、社區、小區業(yè)委會(huì )、物業(yè)企業(yè)配合做好居民抄表到戶(hù)合同簽訂相關(guān)工作；按要求及時(shí)上報改造工程進(jìn)度；負責改造后的項目驗收、設施移交工作。
（三）市城建集團：負責督促、檢查和考核供水單位執行本意見(jiàn)的實(shí)施情況。
（四）市財政局：負責建立居民住宅二次供水設施改造財政專(zhuān)項資金賬戶(hù)；負責市、區分擔資金歸集；按照工程進(jìn)度和竣工驗收情況及時(shí)撥付市、區分擔資金，督查資金使用情況。
（五）市物價(jià)局：負責對居民住宅二次供水設施改造中涉及的收費行為進(jìn)行監管；負責制定并落實(shí)居民住宅二次供水設施完成改造并移交市水務(wù)集團接管后相關(guān)運行維護費用的收費政策。
（六）市規劃局：負責權責范圍內居民住宅二次供水設施改造中相關(guān)規劃審批的辦理及指導。
（七）市城管局：負責及時(shí)審批居民住宅二次供水設施改造中涉及市政管養道路挖掘、占用工作。
（八）市衛生局：負責居民住宅二次供水的衛生監督；參與各區居民住宅二次供水設施的梳理、排查工作；居民住宅二次供水設施改造完成后，參與移交驗收。
（九）市公安局：負責居民住宅二次供水的反恐和治安防范；配合各區政府疏導居民住宅二次供水設施改造工程中出現的無(wú)理阻擾工程實(shí)施等事件。參與各區居民住宅二次供水設施的梳理、排查工作，做好改造過(guò)程中的交通疏導。
（十）市審計局：負責組織居民住宅二次供水設施改造項目審計方面的工作。
（十一）市督查辦：負責對居民住宅二次供水設施改造工作進(jìn)行專(zhuān)項督查。
（十二）市供水節水管理處：根據市住建委的職責分工，負責居民住宅二次供水設施改造相關(guān)協(xié)調、推進(jìn)等具體工作。
（十三）市水務(wù)集團：受甲方委托作為改造項目總承包方（代建方），負責各區居民住宅二次供水改造工程具體實(shí)施工作。負責居民住宅二次供水設施的梳理、排查，收集改造項目泵房、管線(xiàn)、用戶(hù)等基礎資料，配合各區分批改造計劃的編制；負責改造設計方案及施工方案設計；負責落實(shí)改造資金中自籌部分的籌集；按照規范程序實(shí)施改造；接管經(jīng)改造后通過(guò)驗收的居民住宅二次供水設施。
（十四）各相關(guān)產(chǎn)權單位、建設單位、開(kāi)發(fā)單位：負責籌集自身需要承擔的改造資金；在居民住宅二次供水設施改造、接管前按原管理模式進(jìn)行正常的運行、維護和管理。
五、改造實(shí)施
（一）立項。居民住宅二次供水設施改造工程按照《主城六區居民住宅二次供水設施改造標準》（試行）進(jìn)行設計，并按修繕工程性質(zhì)在各區立項，除立項、概算審查、招投標、決算審計外，簡(jiǎn)化各項審批環(huán)節，由各區實(shí)行“綠色通道”一站式審批?？s短辦理時(shí)限，限時(shí)高效辦理。工程招投標要按照政府投資項目的規范程序操作。
（二）工程施工。施工單位進(jìn)場(chǎng)前，需對設計、施工方案進(jìn)行公示，做好施工交底；應科學(xué)、合理安排施工組織設計，加強揚塵、噪音、圍擋等對周邊環(huán)境影響的控制，做到文明和安全施工。
（三）竣工驗收。居民住宅二次供水設施改造工程竣工后，由建設單位組織建設各方及供水單位進(jìn)行工程驗收；驗收通過(guò)后，依法辦理竣工驗收備案手續。
（四）移交接管?？⒐を炇胀ㄟ^(guò)后，由建設單位組織接管審驗，并邀請衛生部門(mén)、財政部門(mén)、市供節水處、相關(guān)街道和供水單位共同參加。審驗通過(guò)后，由供水單位接管。
（五）竣工決算審計?？⒐を炇胀ㄟ^(guò)后，建設單位應及時(shí)辦理項目竣工決算，由審計機關(guān)會(huì )同各區政府按照政府投資項目組織審計。
六、資金籌措
（一）主城六區居民住宅二次供水小區所需改造資金，由市承擔1∕3，區籌集1∕3（相關(guān)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、原房改房單位、房地產(chǎn)企業(yè)等承擔，不足部分由區政府統籌），供水單位承擔1∕3。
（二）根據居民住宅二次供水改造概算批復及各方分攤比例，市、區政府于批復后兩星期內將70%資金一次性歸集到市財政專(zhuān)戶(hù)，于改造項目竣工決算后一星期內將剩余資金全部歸集。市財政按照項目開(kāi)工、竣工決算及完成審計5:3:2的撥付進(jìn)度比例直接核撥經(jīng)費給市水務(wù)集團。
（三）居民住宅二次供水設施改造移交后，設施運行維護費用開(kāi)支計入供水單位運營(yíng)成本，通過(guò)城市供水價(jià)格統一彌補。
（四）居民住宅二次供水設施改造移交后的運行電費按原渠道納入小區公用水電費項目，由物業(yè)管理單位向業(yè)主收取。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，強化工作推進(jìn)。市政府成立市居民住宅二次供水設施改造領(lǐng)導小組，分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市住建委、市財政局、市規劃局、市衛生局、市物價(jià)局、市公安局、市審計局、市國資委、市督查辦等有關(guān)職能部門(mén)負責人、主城六區分管區長(cháng)、市城建集團領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組建立定期工作例會(huì )制度，研究、解決和協(xié)調居民住宅二次供水設施改造存在的重大問(wèn)題，檢查、考核、督導二次供水設施改造工作。市居民住宅二次供水設施改造領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住建委，由市供節水處、市水務(wù)集團抽調專(zhuān)人承擔日常工作，具體負責統籌、指導、協(xié)調和推進(jìn)工作。
各區政府成立居民住宅二次供水設施改造工作機構，整合職能部門(mén)和街道社區力量，具體組織實(shí)施本區的居民住宅二次供水設施改造工作。供水單位成立居民住宅二次供水設施改造專(zhuān)項工作組，依分工協(xié)助推進(jìn)二次供水改造工作。
（二）強化過(guò)程管理，全力實(shí)施改造。一是強化目標管理。根據改造年度改造計劃，層層分解落實(shí)，并責任到人，確保按照時(shí)間節點(diǎn)完成工作目標；二是健全工作機制。各區應建立健全二次供水改造工作運行機制，細化工作流程、工作要求，加強監督、檢查，并及時(shí)協(xié)調存在的問(wèn)題，確保改造工作順利推進(jìn)；三是強化施工管理。在確保工程質(zhì)量的前提下，做到文明施工，將揚塵、噪音、圍擋等影響降到最低，努力讓老百姓放心、滿(mǎn)意。
（三）嚴格考核督查，確保責任落實(shí)。建立并實(shí)施二次供水工作各區進(jìn)展情況月度報表、季度小結和年度總結機制，加強工作的跟蹤、督促和落實(shí)；制定二次供水專(zhuān)項考核管理制度，建立市級考核和督查工作機制，實(shí)行目標考核和責任督察。各區政府及參與單位應積極履行各自職責，確保全市居民住宅二次供水設施改造依年度計劃正常實(shí)施。對在居民住宅二次供水設施改造工作中積極主動(dòng)、完成目標任務(wù)較好的先進(jìn)個(gè)人、集體給予市級表彰、獎勵；對推進(jìn)工作不力、進(jìn)展嚴重滯后、失職瀆職、違法違紀等行為嚴肅依法依紀予以追究責任。
（四）廣泛宣傳，爭取群眾支持。居民住宅二次供水設施改造集中在老舊小區，現場(chǎng)條件復雜，施工協(xié)調難度大。各有關(guān)部門(mén)、各區政府在改造工作中，要充分發(fā)揮街道、社區“議事會(huì )”等平臺的功能作用，加強與改水用戶(hù)的溝通、協(xié)調，通過(guò)有針對性的宣傳，讓廣大居民群眾知曉改造工作重要意義，主動(dòng)支持、配合改造工作。
八、相關(guān)事項
（一）泵房建設。原則上不新建泵房，確實(shí)需要新建泵房的，新建泵房選址由各區協(xié)調解決，費用納入改造總費用。
（二）歷史欠繳水費、規費繳納。改造小區不得因歷史欠繳水費、相關(guān)規費而影響改造工程實(shí)施進(jìn)度。各區政府負責協(xié)調、支持供水單位進(jìn)行催繳。居民家庭用戶(hù)按照各自計量表計繳納水費，其他分表按照分表計量表計繳費；改造小區總分表差額產(chǎn)生的水費、歷史欠繳的自來(lái)水增容費、管網(wǎng)建設費等規費由原產(chǎn)權單位、開(kāi)發(fā)單位、建設單位與供水單位按照相關(guān)合同、法律法規要求予以解決。
（三）改造范圍、內容。改造范圍是主城六區內、南京水務(wù)集團有限公司供水范圍內的、2008年1月1日前竣工的、使用增壓設施供水的居民住宅二次供水設施，不含小產(chǎn)權性質(zhì)的居民住宅。改造工程超出《主城六區居民住宅二次供水設施改造標準》（試行）以外的部分，如小區管理表安裝等，不在二次供水設施改造范圍，由供水單位根據需要自行安裝。改造小區總表內涉及的非居民分表單獨掛表工程不納入居民住宅二次供水改造范圍，具體由非居民用戶(hù)與供水單位協(xié)商解決。
（四）待改造二次供水小區內突發(fā)小區內部管網(wǎng)爆管、水質(zhì)污染及機泵、閘門(mén)、電路等故障影響小區正常用水的，由各區政府督促街道、社區和物業(yè)企業(yè)實(shí)施應急維修，維修費用按照房屋專(zhuān)項維修資金應急使用相關(guān)辦法執行，按規定從房屋專(zhuān)項維修資金列支。
九、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起正式實(shí)施。在本意見(jiàn)實(shí)施前已開(kāi)工的居民住宅二次供水改造工程按照原《市政府關(guān)于批轉市住建委南京市主城六區居民住宅二次供水設施改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》（寧政發(fā)〔2013〕130號）文件執行。江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區居民住宅二次供水設施改造可參照本意見(jiàn)實(shí)施。
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