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南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展南京市政府規章清理工作的通知
寧政辦發(fā)〔2015〕55號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于開(kāi)展南京市政府規章清理工作的通知》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2015年4月21日
關(guān)于開(kāi)展南京市政府規章清理工作的通知
為加強規章管理工作，維護法制統一和政令暢通，落實(shí)本市綜合改革要求，更好地推進(jìn)依法行政和法治政府建設，根據國務(wù)院、省政府相關(guān)要求，以及新修訂的《立法法》和《規章制定程序條例》等規定，現就開(kāi)展南京市政府規章清理工作通知如下。
一、清理范圍
本次清理范圍：截至2015年3月10日前發(fā)布、現行有效的列入《市政府規章清理目錄》（附件1）的規章。
二、清理標準
對照新出臺的法律、法規、規章，按照深化行政審批制度改革和綜合改革相關(guān)要求，結合我市實(shí)際進(jìn)行清理。具體標準如下：
（一）規章主要內容有下列情形之一的，應當廢止：
1．依據的法律、法規已廢止或者宣布失效的；
2．與法律、法規相抵觸的；
3．已被新制定或者修訂后的法律、法規、規章涵蓋、替代的；
4．已不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；
5．法律、法規規定應當廢止的其他情形。
規章實(shí)施期限10年以上的，原則上予以廢止，確需繼續施行的，應當說(shuō)明原因。
（二）規章主要內容有下列情形之一的，應當宣布失效：
1．適用期已過(guò)的；
2．調整對象已消失的；
3．規定的事項及任務(wù)已完成的；
4．其他原因需要予以宣布失效的。
（三）規章部分內容有下列情形之一的，應當予以修改：
1．所依據的法律、法規已經(jīng)修改的；
2．與法律、法規不一致或者相抵觸的；
3．與相關(guān)改革決策、有重大調整的國家政策不一致或者不適應的；
4．因行政機構設置及其職責調整變化，監管主體、主要監管職責、權限或者監管方式已變更的；
5．違法限制公民法人和其他組織合法權利或者增加義務(wù)的；
6．政府規章之間、政府規章與國家部委規章之間對同一事項規定不一致的；
7．不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，存在封鎖市場(chǎng)、行業(yè)地區壟斷等不利于公平競爭內容的；
8．不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，行政職權多年不行使的；
9．法律、法規規定應當修改的其他情形。
規章修改體量超過(guò)總條文三分之一的，原則上予以廢止，逐步納入今后年度規章立法計劃。
三、清理責任主體
規章起草單位為清理責任主體，負責牽頭清理。規章起草單位因機構設置及其職責調整發(fā)生變化的，由繼續行使相關(guān)職責的單位負責牽頭清理。
起草單位提出清理意見(jiàn)后，由市政府法制辦組織審核認定，按照規定程序報市政府常務(wù)會(huì )議審議后，向社會(huì )公布。
四、步驟安排
（一）自查自清階段（4-5月）
各起草單位按照規章目錄和標準文本，對照清理標準對相關(guān)規章逐一審查、論證，涉及多個(gè)實(shí)施主體的，由起草單位組織征求其他相關(guān)單位的意見(jiàn)，在此基礎上向市政府法制辦提交清理建議，包括：清理意見(jiàn)表（附件2）、征求相關(guān)單位意見(jiàn)情況。
（二）審查論證階段（6-9月）
市政府法制辦對各起草單位提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析、審查認定。對于清理中的重大爭議問(wèn)題，采取部門(mén)協(xié)調會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )等多種方式進(jìn)行協(xié)調、論證。
（三）審議公布階段（10-11月）
市政府法制辦起草《關(guān)于修改、廢止部分政府規章的決定》，連同起草說(shuō)明提請市政府常務(wù)會(huì )議審議，并向社會(huì )公布。
各起草部門(mén)應當根據《決定》，及時(shí)對與規章不配套、影響規章實(shí)施的相關(guān)工作制度進(jìn)行調整。
五、工作要求
1．加強組織領(lǐng)導。市政府法制辦負責清理工作的統籌協(xié)調。各起草單位和相關(guān)單位要高度重視規章清理工作，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導班子，明確任務(wù)和責任，明確專(zhuān)人落實(shí)。要研究和掌握此次清理工作的標準和要求，對清理范圍內的規章認真梳理、查找問(wèn)題，嚴格審核。
2．堅持“開(kāi)門(mén)”清理。各起草單位在清理中對需修改的規章中涉及社會(huì )影響較大、與群眾切身利益密切相關(guān)的，應當廣泛征求意見(jiàn)；涉及多個(gè)實(shí)施主體的，應當采取多種形式征求其他相關(guān)單位的意見(jiàn)。
3．及時(shí)報送清理意見(jiàn)。各單位規章清理工作聯(lián)系人名單請于4月30日前報市政府法制辦。本次規章集中清理工作原則上2015年12月1日前完成。要按照規定時(shí)間和要求提出保留、修改、失效、廢止的具體意見(jiàn)，填寫(xiě)《清理意見(jiàn)表》。意見(jiàn)表及相關(guān)材料于5月30日前報市政府法制辦。
4．集中清理后，將對規章修改、廢止、失效的情況向社會(huì )公布。同時(shí)，對繼續有效的規章，將向社會(huì )公布目錄，未列入目錄的，不得繼續作為行政管理的依據。對廢止后需要重新制定規章的，將根據不同情況，區別輕重緩急，逐步納入年度立法計劃。
5．在清理工作中遇有重大問(wèn)題和重要情況要及時(shí)與市政府法制辦聯(lián)系。市政府法制辦聯(lián)系人：劉志宏，68786917，具體項目聯(lián)系人見(jiàn)附件1，傳真：68786942，郵箱83216315＠163.com。市政府規章清理目錄、標準文本及清理意見(jiàn)表可在公共郵箱fgc68786917@163.com（密碼：fgc123456）中下載。
附件：
1．市政府規章清理目錄
2．市政府規章清理意見(jiàn)表
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