寧政辦發(fā)〔2015〕22號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快南京市保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快南京市保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2015〕22號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕29號）精神，認真落實(shí)《省政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕124號）、《市政府關(guān)于全面深化金融改革創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2014〕172號），加快全市保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，結合我市實(shí)際，現制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識加快保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要意義

保險是現代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是體現社會(huì )文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會(huì )治理能力的重要標志。近年來(lái)，全市保險業(yè)保持了穩健發(fā)展態(tài)勢，在完善社會(huì )保障體系建設、助推經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民生方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，保險深度、保險密度分別超過(guò)3.2%和3200元/人，已經(jīng)成為南京市國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)。

當前，我市正處于社會(huì )轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時(shí)期，加快保險業(yè)發(fā)展，不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，降低經(jīng)濟運行的風(fēng)險成本，也有利于提高社會(huì )管理水平，構建多層次社會(huì )保障及風(fēng)險防范體系，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。各區、各部門(mén)要充分認識保險的功能作用，把發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )工作整體布局中統籌考慮，將保險機制嵌入完善金融體系、改善民生保障、創(chuàng )新社會(huì )管理、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的制度設計，為全面建設小康社會(huì )提供保險服務(wù)和支持。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的總體要求，把發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟轉型、轉變政府職能、帶動(dòng)擴大就業(yè)、完善社會(huì )治理、保障改善民生的重要抓手，開(kāi)拓新思路、建立新機制、探索新體制，推動(dòng)建設具備市場(chǎng)競爭力、富有創(chuàng )造力和充滿(mǎn)活力的現代保險服務(wù)業(yè)，為全面深化我市金融改革創(chuàng )新發(fā)展、打造泛長(cháng)三角區域金融中心提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。推動(dòng)保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強社會(huì )管理的有效工具，有效發(fā)揮保險社會(huì )“穩定器”和經(jīng)濟“助推器”的作用。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng )新能力和國際競爭力，與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的現代保險服務(wù)業(yè)，全力打造機制靈活、運轉協(xié)調、政策配套、充滿(mǎn)活力的保險創(chuàng )新試驗區。全市實(shí)現保費收入800億元，保險深度（保費收入/國內生產(chǎn)總值）超過(guò)5%，保險密度（保費收入/總人口）達到7000元/人。

三、創(chuàng )新保險組織體系，深化保險市場(chǎng)建設

（一）深化全市保險行業(yè)改革創(chuàng )新。大力推動(dòng)全市保險行業(yè)改革力度，完善公司治理，規范營(yíng)銷(xiāo)行為，切實(shí)加強保險機構自主創(chuàng )新能力。加快完善保險市場(chǎng)體系，支持設立區域再保中心、專(zhuān)業(yè)保險公司和信用保險專(zhuān)業(yè)機構。支持鼓勵駐寧各保險機構積極運用網(wǎng)絡(luò )、計算機、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)銷(xiāo)售渠道和服務(wù)模式創(chuàng )新。推動(dòng)在寧保險公司提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、通俗易懂、誠信規范的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）支持本地法人保險機構做大做強。支持本地法人保險機構通過(guò)強化管理和完善經(jīng)營(yíng)機制，加快發(fā)展，做優(yōu)做強。加快組建紫金富邦人壽保險有限公司等本地法人保險機構。支持本地法人保險公司在符合保監會(huì )相關(guān)準入條件后，積極申請獲得信用風(fēng)險管理資質(zhì)，通過(guò)單獨或聯(lián)合設立保險資產(chǎn)管理公司等方式，圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )建設重點(diǎn)項目開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、吸引資金。

（三）充分發(fā)揮保險中介市場(chǎng)作用。不斷提升保險中介機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮中介機構在風(fēng)險定價(jià)、防災防損、風(fēng)險顧問(wèn)、損失評估、理賠服務(wù)等方面的積極作用，更好地為保險消費者提供增值服務(wù)。優(yōu)化保險中介市場(chǎng)結構，規范市場(chǎng)秩序。穩步推進(jìn)保險營(yíng)銷(xiāo)體制改革。

（四）強化保險業(yè)信用體系建設。加強保險信用信息基礎設施建設，擴大信用記錄覆蓋面，嘗試引入外部數據（銀行業(yè)、通訊業(yè)等）進(jìn)行信用信息大數據分析，從多方面、多維度關(guān)聯(lián)，進(jìn)行個(gè)人、單位、集體等的信用評級計算、分析和預測，推動(dòng)和完善信用共享機制建設。引導保險機構采取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進(jìn)行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構信用評價(jià)體系和失信懲戒機制。

（五）合理布局全市保險機構集聚。進(jìn)一步強化河西保險業(yè)集聚布局，引導新設立的保險機構入駐河西金融集聚區（金融城）。逐步提升新街口商務(wù)中心保險業(yè)的功能，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險、民生保險等新型保險服務(wù)業(yè)態(tài)，形成與河西金融集聚區功能互補、合作共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展的格局。有效引導、合理規劃江北新區的保險業(yè)布局，助推江北新區建設國家轉型升級示范區。

（六）推進(jìn)保險創(chuàng )新試驗區建設。加強與行業(yè)監管部門(mén)溝通，積極爭取保險業(yè)重大改革創(chuàng )新項目?jì)?yōu)先在南京先行先試。努力將保險創(chuàng )新試驗區建設成為解決保險領(lǐng)域突出問(wèn)題的試驗基地、提升保險服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力的示范平臺和體現保險業(yè)改革方向的重要窗口。

四、創(chuàng )新小微企業(yè)保險融通渠道，助推實(shí)體經(jīng)濟轉型升級

（一）推進(jìn)小額貸款保證保險試點(diǎn)。堅持“政府引導，市場(chǎng)化運作”的原則，建立政府、保險、銀行風(fēng)險共擔機制，通過(guò)保險公司與銀行合作模式，為缺少抵質(zhì)押、第三方擔保的中小微企業(yè)提供小額貸款保證保險融資增信支持。

（二）進(jìn)一步深化科技保險工作。確立科技保險專(zhuān)營(yíng)化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新發(fā)展方向，推動(dòng)科技保險公司專(zhuān)注服務(wù)于科技企業(yè)和開(kāi)展科技金融業(yè)務(wù)，重點(diǎn)扶持初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。設立南京市科技保險保費補貼和風(fēng)險補償資金，構建省市聯(lián)動(dòng)的科技保險風(fēng)險補償機制。鼓勵和引導科技保險公司契合科技企業(yè)實(shí)際需求，創(chuàng )新保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平。將科技保險公司打造成為全市科技創(chuàng )業(yè)投融資體系的重要支柱，使科技保險成為全市科技領(lǐng)域自主創(chuàng )新的重要風(fēng)險保障。

（三）鼓勵發(fā)展出口信用保險和國內貿易信用險。發(fā)揮出口信用保險促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)和轉型升級的作用，加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持企業(yè)“走出去”。大力發(fā)展國內貿易信用保險，提升企業(yè)信用，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和進(jìn)出口貿易提供融資便利和風(fēng)險保障。

（四）開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵保險機構開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)相適應的保險產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)以及交易方式創(chuàng )新，積極培育互聯(lián)網(wǎng)保險新業(yè)態(tài)和新型要素交易平臺。

五、創(chuàng )新民生類(lèi)保險產(chǎn)品與服務(wù)，提升社會(huì )管理和公共服務(wù)水平

（一）大力發(fā)展各類(lèi)服務(wù)民生的責任保險。強化政府引導、市場(chǎng)運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式。全面推進(jìn)環(huán)境污染責任保險制度，完善“專(zhuān)業(yè)承辦、集體投保、共同承?！钡倪\作模式，建立公平、公正、權威的第三方環(huán)境風(fēng)險評估機制，培育發(fā)展本地區第三方環(huán)境損害鑒定機構。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和社會(huì )管理功能，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權益，促進(jìn)企業(yè)主體責任落實(shí)。健全完善自然災害民生綜合保險制度，有效降低居民群眾因自然災害、意外事故造成的人身財產(chǎn)損失。積極推進(jìn)食品安全責任保險，及時(shí)化解由食品安全引發(fā)的社會(huì )矛盾和糾紛。進(jìn)一步完善學(xué)生人身傷害事故責任保險制度，防范和妥善化解各類(lèi)校園安全事故責任風(fēng)險。探索建立巨災保險制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制。在條件合適的領(lǐng)域探索開(kāi)展強制責任保險試點(diǎn)。

（二）加快發(fā)展商業(yè)健康保險。大力發(fā)展與基本醫療保險有機銜接的商業(yè)健康保險。支持商業(yè)保險機構根據我市市場(chǎng)實(shí)際和多元化醫療服務(wù)需求，積極開(kāi)發(fā)健康保險產(chǎn)品，并提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務(wù)。鼓勵符合條件的保險公司參與城鄉居民大病保險承辦工作，提高大病保險的運行效率和服務(wù)水平。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)基本醫療保險、大病保險與醫療救助的協(xié)同互補，切實(shí)減輕參保人員大病醫療費用負擔。加快發(fā)展醫療責任保險、醫療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫療執業(yè)保險，分擔醫療執業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)化解醫療糾紛，推動(dòng)建立平等和諧醫患關(guān)系。

（三）創(chuàng )新養老保險產(chǎn)品服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養老保險，建立多層次的養老保障體系。積極推廣養老服務(wù)意外保險制度，增強養老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險防范和服務(wù)保障功能。鼓勵保險機構探索開(kāi)展住房反向抵押養老保險試點(diǎn)。探索開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。積極支持發(fā)展長(cháng)期護理保險。支持符合條件的保險機構投資養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。結合江北新區建設，積極探索企業(yè)年金、個(gè)人稅延、住房反向抵押等養老保險創(chuàng )新產(chǎn)品的試點(diǎn)。

六、創(chuàng )新支農惠農方式，大力發(fā)展“三農”保險

（一）進(jìn)一步完善農業(yè)保險運行機制。逐步建立與我市現代都市農業(yè)發(fā)展要求相適應的農業(yè)保險險種體系。進(jìn)一步擴大主要種植業(yè)保險覆蓋面，繼續把發(fā)展高效設施農業(yè)保險擺在突出位置。支持保險機構開(kāi)發(fā)產(chǎn)量保險、價(jià)格指數保險、天氣指數保險等新型農業(yè)保險產(chǎn)品，豐富農業(yè)保險風(fēng)險管理工具。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產(chǎn)品。

（二）建立“三農”保險銀?；?dòng)機制。鼓勵發(fā)展家庭財產(chǎn)險、人身意外險及相關(guān)責任險等農村小額保險。引導銀行機構與保險公司加強合作，推進(jìn)農村小額貸款保證保險試點(diǎn)，鼓勵家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)通過(guò)投保貸款保證保險獲得小額融資。

七、創(chuàng )新推動(dòng)保險資金運用，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級

（一）拓寬保險資金運用渠道和范圍。進(jìn)一步開(kāi)辟保險直接融資和間接融資渠道，鼓勵保險公司以債權、股權、股債結合等方式，參與南京市重大基礎設施、棚戶(hù)區改造、城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)投資基金以及醫療、養老機構等建設，支持我市重點(diǎn)項目和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加強與保險集團的戰略合作。加強與保險法人總部、資產(chǎn)管理公司聯(lián)系，深化與中國人壽集團、平安集團等保險集團的戰略合作，及時(shí)反饋符合保險資金運用標準、具有較高安全性和穩定收益率的長(cháng)期投資項目信息，暢通信息渠道，促成項目、資金有效銜接。

八、加強組織保障，促進(jìn)保險市場(chǎng)健康穩定發(fā)展

（一）建立服務(wù)協(xié)調機制。建立南京市保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，市金融辦為聯(lián)席會(huì )議牽頭單位，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)保險創(chuàng )新發(fā)展相關(guān)工作，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市金融辦。

（二）鼓勵政府通過(guò)多種方式購買(mǎi)保險服務(wù)。按照管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)要求，引入競爭機制，通過(guò)招標等方式，鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險機構參與政府委托的保險經(jīng)辦服務(wù)，降低運行成本，提升政府管理效率和服務(wù)質(zhì)量。對于商業(yè)保險機構運營(yíng)效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險機構經(jīng)辦，也可以直接購買(mǎi)保險產(chǎn)品和服務(wù)；對于具有較強公益性，但市場(chǎng)化運作無(wú)法實(shí)現盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持。

（三）加大財政支持力度。建立保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展獎勵激勵機制，加大對保險創(chuàng )新業(yè)務(wù)的保費補貼與風(fēng)險補償。對在保險資金運用、保險創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)等方面有突出貢獻的保險機構，優(yōu)先予以金融創(chuàng )新獎勵。對新入駐河西金融集聚區的國內外保險法人總部、地區總部、中介服務(wù)機構、新型金融組織等給予一次性補助、購（租）房補助等獎勵補助。對符合條件的保險業(yè)高層次金融人才、保險機構高管人員給予獎勵補助。

（四）加強保險投資興辦養老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的用地保障。鼓勵符合條件的保險機構投資興辦養老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機構。在土地利用總體規劃中統籌考慮養老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大養老服務(wù)設施、健康服務(wù)業(yè)用地供給。加強對養老、健康服務(wù)設施用地監管，嚴禁改變土地用途。

（五）建立多層次保險業(yè)人才培養與引進(jìn)體系。充分發(fā)揮南京科教資源豐富的優(yōu)勢，強化高校在保險業(yè)的人才教育培養工作中的基礎性作用，構建多層次、多形式的保險專(zhuān)業(yè)教育培訓體系。完善保險業(yè)人才引進(jìn)配套制度，為保險業(yè)高層次金融人才、保險機構高管人員提供醫療、子女教育、購租房等提供便利。

（六）提升全社會(huì )保險意識。新聞宣傳部門(mén)要把握正確的輿論導向，加強與保險機構的合作，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的保險頻道或節目欄目。深入學(xué)校、廠(chǎng)礦、社區、農村等開(kāi)展保險意識宣傳，在全社會(huì )形成學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。加強保險消費者合法權益保護宣傳，普及保險知識，倡導科學(xué)理性的保險消費觀(guān)念。

南京市人民政府辦公廳

2015年2月6日

附件下載：

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/47608.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)