寧政辦發(fā)〔2015〕69號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市2015年食品藥品重點(diǎn)工作安排的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市2015年食品藥品重點(diǎn)工作安排的通知》



寧政辦發(fā)〔2015〕69號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市2015年食品藥品重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

南京市人民政府辦公廳

2015年6月1日

南京市2015年食品藥品重點(diǎn)工作安排

為貫徹黨的十八大三中、四中全會(huì )和國家、省有關(guān)會(huì )議精神，落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于食品藥品安全重點(diǎn)工作的部署要求，進(jìn)一步提高食品藥品安全治理能力和保障水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年全省食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕39號）精神，結合我市實(shí)際，現就全市2015年食品藥品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：

一、嚴格監管執法，著(zhù)力解決突出問(wèn)題

（一）加強食用農產(chǎn)品源頭治理。加大食用農產(chǎn)品監管力度，大力推行標準化生產(chǎn)和全程控制，大力發(fā)展“三品一標”等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品使用，推動(dòng)病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，著(zhù)力解決農藥獸藥殘留問(wèn)題。探索建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理銜接機制。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，開(kāi)展重點(diǎn)食用農產(chǎn)品聯(lián)合治理行動(dòng)。改善產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，加強產(chǎn)地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問(wèn)題治理。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規行為。

（二）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監管。圍繞嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點(diǎn)大宗食品開(kāi)展綜合治理。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規定、熟食鹵菜不合格率高等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項治理。加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監督檢查，逐步規范對小作坊、食品攤販、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等的管理。繼續打擊無(wú)證無(wú)照、銷(xiāo)售和使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。進(jìn)一步加強對食品小作坊、小門(mén)店、小餐飲、小攤點(diǎn)規范整治。

（三）加強重點(diǎn)區域風(fēng)險防控。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、食品加工業(yè)集聚區、農產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、農村集貿市場(chǎng)、城鄉結合部等重點(diǎn)區域的監管力度。加強對學(xué)校食堂、旅游景區、鐵路車(chē)站等就餐人員密集場(chǎng)所的食品安全監管，對農村集體聚餐進(jìn)行指導，防范食物中毒事故的發(fā)生。

（四）加強風(fēng)險隱患排查治理。開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況統計調查，摸清底數、排查風(fēng)險。制定并實(shí)施農產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險監測和監督抽檢計劃，加大監測抽檢力度，加強結果分析研判，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、消除隱患。進(jìn)一步規范問(wèn)題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴格監督食品經(jīng)營(yíng)者持證合法經(jīng)營(yíng)，督促其履行進(jìn)貨查驗和如實(shí)記錄查驗情況等法定義務(wù)。

（五）持續保持高壓嚴打態(tài)勢。針對嚴重危害食品藥品安全的突出問(wèn)題，強化違法違規企業(yè)食品藥品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進(jìn)處罰結果公開(kāi)。強化刑事責任追究，依法嚴懲食品藥品安全違法犯罪行為。進(jìn)一步推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作，健全線(xiàn)索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協(xié)調配合。

二、規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面落實(shí)企業(yè)責任

（一）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度。推動(dòng)食品藥品企業(yè)完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全記錄制度，逐步形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢(xún)、過(guò)程可控制、責任可追究的追溯體系。加大從業(yè)人員食品藥品安全教育培訓力度。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問(wèn)題報告制度。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險自查報告制度，在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。

（二）完善企業(yè)主體責任體系。督促企業(yè)完善食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任制度，強化企業(yè)主要負責人首負責任，落實(shí)食品藥品質(zhì)量安全授權人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責任，推動(dòng)食品企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全記錄制度。

（三）推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設。落實(shí)國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，完善食品藥品信用管理制度，全面推進(jìn)各類(lèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案建立、信用信息采集發(fā)布、信用等級評定公示、信用分級分類(lèi)監管機制的落實(shí)，完善信用信息共享機制和信用聯(lián)合獎懲機制，探索通過(guò)實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”與“示范企業(yè)名單”制度，促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營(yíng)。依法及時(shí)公布嚴重違法食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。

三、建立風(fēng)險防控體系，強化應急處置

（一）強化食品藥品安全風(fēng)險監測與評估?？茖W(xué)制訂食品安全風(fēng)險監測抽檢計劃，以各類(lèi)風(fēng)險因素和高風(fēng)險食品為重點(diǎn)，拓展監測和監督抽檢覆蓋面，提高風(fēng)險監測有效性。進(jìn)一步完善監測后處理制度，發(fā)揮監測抽檢隱患發(fā)現作用，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。加強藥品及食品和醫療器械重點(diǎn)品種不良反應（事件）監測及相關(guān)風(fēng)險信號挖掘工作。探索對醫療機構使用醫療器械的質(zhì)量管理，確定重點(diǎn)監控醫療器械產(chǎn)品目錄，重點(diǎn)開(kāi)展對血透相關(guān)產(chǎn)品、植入性產(chǎn)品的不良事件的監測和研究。提高監測數據的應用，為食品藥品風(fēng)險預警，提供數據支持，開(kāi)展風(fēng)險交流。

（二）加強信息收集輿情監測和宣傳引導。建立健全食品藥品安全重大信息報告工作機制，健全重大敏感信息通報機制，建立輿情監測預警制度，動(dòng)態(tài)捕捉社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，及時(shí)核查分析反映問(wèn)題，完善輿情監測、核查和應對工作機制，實(shí)現敏感輿情早發(fā)現、早報告、早處理。加強輿情監測技術(shù)支撐，提升分析研判水平。強化宣傳引導，完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布權威信息、消費提示和風(fēng)險警示，曝光違法違規行為。深入開(kāi)展政策解讀，大力宣傳食品藥品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域專(zhuān)項整治情況。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題輿情應對，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。開(kāi)展“食品安全宣傳周”、“全國安全用藥月”、“六五普法”等重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )力量參與食品藥品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學(xué)素養。

（三）提高風(fēng)險交流和應急能力。健全風(fēng)險預警工作體系和專(zhuān)家隊伍，建立科學(xué)的風(fēng)險預警和風(fēng)險交流機制，加強輿情監測和風(fēng)險隱患研判。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險交流機制，強化行業(yè)預警交流。加快推進(jìn)應急管理體系建設，健全各級應急管理機構。完善應急管理機制，加快應急處置裝備、應急物資儲備和應急隊伍建設。加強應急預案建設，做好應急管理工作的指導、培訓和演練，加快提升防范預警、應急響應、應急檢驗、應急評估等應急核心能力。完善食品藥品安全事故調查處理辦法，規范事故調查處理程序，妥善處置突發(fā)事件。

四、完善治理體系，堅持依法行政

（一）健全監管體系。加快完成區級食品藥品安全監管機構改革任務(wù)，完善職能調整、人員劃轉、技術(shù)資源整合，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，提高食品藥品安全監管綜合執法的專(zhuān)業(yè)化水平，落實(shí)監管責任。健全鎮（街道）或區域食品安全監管派出機構，在鎮（街道）設立食品安全辦公室，明確至少一位鎮（街道）負責人直接負責食品安全工作，并配備專(zhuān)兼職食品安全工作人員。建立重心下移、保障下傾的工作機制，加強協(xié)管員、信息員隊伍建設，充實(shí)基層監管力量，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，合理劃分市、區、鎮（街道）級食品安全監管事權關(guān)系。各區要把食品安全作為市場(chǎng)監督管理局綜合執法的首要責任，設置好內設機構，配優(yōu)配強專(zhuān)業(yè)人員，確保監管力量得到加強。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設，強化基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力，健全鎮級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構，逐步建立村級監管員隊伍。將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法納入農業(yè)綜合執法范圍，整合充實(shí)執法力量。

（二）強化綜合協(xié)調。各級食品藥品安全委員會(huì )要充分發(fā)揮統籌協(xié)調、監督指導作用，督促落實(shí)地方政府對食品藥品安全工作的屬地管理責任。加強食品安全監管部門(mén)綜合協(xié)調力量，更好地承擔食品安全委員會(huì )日常工作，健全部門(mén)間、區域間的信息通報、形勢會(huì )商、聯(lián)合執法、行政執法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，凝聚齊抓共管合力。

（三）提高依法行政水平。加強法規制度建設，順應機構改革新形勢，加快梳理修訂、建立完善食品藥品安全監管規范、工作制度、工作流程等，積極配合上級對食品小作坊、小攤販、畜禽屠宰、餐廚廢棄物管理規定的調研和立法工作。加強執法規范化建設，完善食品藥品安全行政執法程序，規范執法操作流程，量化自由裁量標準，統一執法文書(shū)、執法標識。建立執法活動(dòng)全過(guò)程記錄制度，依法公開(kāi)行政處罰信息。建立健全重大政策、制度、事項的合法性審查和風(fēng)險評估機制。組織開(kāi)展領(lǐng)導干部食品藥品安全知識專(zhuān)題培訓，提高決策能力和管理水平。將2015年作為“監管培訓年”，分層分級、多渠道開(kāi)展教育培訓，重點(diǎn)抓好基層監管人員培訓，打造專(zhuān)業(yè)化監管隊伍。

（四）完善社會(huì )共治體系。積極構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)各負其責、行業(yè)企業(yè)自律、輿論引導監督、群眾積極參與”的食品藥品安全社會(huì )共治機制，暢通投訴舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵專(zhuān)項資金，調動(dòng)消費者、新聞媒體、志愿者等社會(huì )各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制訂行規行約、自律規范和職業(yè)道德準則，監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，交流溝通食品安全風(fēng)險信息，加強行業(yè)自律。積極發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍。促進(jìn)第三方機構在檢驗檢測、合規性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。

（五）做好創(chuàng )建國家食品安全城市的基礎工作。按照國家食品安全城市基本標準和國家食品安全城市食品安全工作目標要求，認真梳理我市食品安全工作的薄弱環(huán)節、主要問(wèn)題和存在差距。制定創(chuàng )建工作方案，明確我市創(chuàng )建國家食品安全城市的具體工作目標、重點(diǎn)工作和主要措施，重點(diǎn)組織開(kāi)展食品藥品安全監督執法能力提升行動(dòng)、食品藥品技術(shù)監督能力提升行動(dòng)、食品藥品規模企業(yè)及農產(chǎn)品基地安全保障能力提升行動(dòng)、食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)、小門(mén)店（含現場(chǎng)制售）規范提升行動(dòng)、熟食鹵菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整頓規范行動(dòng)等五大行動(dòng)。有計劃、分階段、按步驟做好國家食品安全城市和江蘇省食品安全縣（市、區）創(chuàng )建工作。

五、加大投入力度，加強能力建設

（一）加快食品藥品安全檢驗檢測能力建設和提升。逐步完善市、區二級檢驗檢測分工合作機制建設，加大經(jīng)費投入，加強檢測實(shí)驗室軟硬件能力建設，形成日常監管檢驗品種廣覆蓋、應急處置技術(shù)支撐有實(shí)力的檢驗檢測體系；加強基層食品藥品執法機構的快檢技術(shù)裝備的投入，加強快檢裝備的使用培訓和使用率的績(jì)效考核，促進(jìn)在日常檢查中快檢技術(shù)的應用，提高現場(chǎng)發(fā)現問(wèn)題的能力。

（二）推進(jìn)監管裝備現代化。根據國家食品藥品監管總局制定下發(fā)的執法基本裝備配備指導標準，建立落實(shí)市、區、街道三級執法機構執法裝備經(jīng)費保障機制，按照“適用夠用、填平補齊”的原則，加強和完善執法裝備、執法車(chē)輛、業(yè)務(wù)用房的標準化配置。采用包含移動(dòng)智能終端平臺服務(wù)設備在內的各類(lèi)新信息技術(shù)應用系統，為監管執法效率和實(shí)時(shí)性提供裝備和技術(shù)支撐。

（三）加快推進(jìn)監管工作信息化建設與應用。重點(diǎn)推進(jìn)農產(chǎn)品、重點(diǎn)食品電子追溯系統、食品藥品監管信息系統等監管信息平臺建設。按照國家食品藥品監管總局的要求，全面推進(jìn)藥品電子監管工作，督促藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)加入藥品電子監管網(wǎng)，并在年底前完成生產(chǎn)線(xiàn)改造和藥品包裝賦碼工作；督促藥品批發(fā)、零售連鎖和零售企業(yè)年底前加入藥品電子監管網(wǎng)，做到所經(jīng)營(yíng)的賦碼藥品掃碼銷(xiāo)售并適時(shí)上傳信息核注核銷(xiāo)。加強食品安全標準、風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、日常監管統計數據的采集和分析利用，提升科學(xué)監管水平和監管效能。

（四）組織編制“十三五”規劃。認真總結“十二五”規劃實(shí)施情況，深入調研，綜合分析、研判食品藥品安全工作新常態(tài)、新任務(wù)、新目標，科學(xué)提出未來(lái)5年全市食品藥品安全工作的總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大項目，著(zhù)眼發(fā)展，以能力建設和基礎建設為重點(diǎn)，為食品藥品監管事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。

六、狠抓督促落實(shí)，強化責任措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區政府要認真履行食品藥品安全屬地管理職責，將食品藥品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區食品藥品安全工作的統一領(lǐng)導、組織協(xié)調，加大工作力度，強化投入保障。

（二）落實(shí)任務(wù)分工。各區、各有關(guān)部門(mén)要制定具體措施，細化任務(wù)分工，明確時(shí)間進(jìn)度，認真抓好落實(shí)。對涉及多個(gè)部門(mén)的工作，牽頭部門(mén)要加強協(xié)調，其他部門(mén)要積極支持和配合。

（三）強化督查考評。進(jìn)一步完善食品藥品安全督查考評制度，將食品藥品安全全面納入地方政府績(jì)效考核、社會(huì )管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。建立激勵約束機制，強化考核結果運用。開(kāi)展督促檢查，根據任務(wù)分工和時(shí)間表，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保按進(jìn)度完成各項工作任務(wù)。

（四）嚴格責任追究。根據食品安全法等法律法規，加大行政問(wèn)責力度，依法依紀嚴肅追究失職、瀆職、監管不力工作人員責任。

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