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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市貫徹落實(shí)〈江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例〉的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕175號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市貫徹落實(shí)〈江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2016年12月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市貫徹落實(shí)《江蘇省食品小作坊和
食品攤販管理條例》的實(shí)施意見(jiàn)
《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2016年3月30日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)，自2016年7月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施為食品小作坊和食品攤販監管提供了法律依據，是我省貫徹《中華人民共和國食品安全法》的重要舉措，對于防范食品安全風(fēng)險、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義。為深入貫徹實(shí)施《條例》，市政府提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴”要求和關(guān)于食品安全系列講話(huà)為指導，深入貫徹市第十四次黨代會(huì )精神，嚴格落實(shí)“四有兩責”要求，將貫徹實(shí)施《條例》與加強食品安全監管、創(chuàng )建國家食品安全示范城市相結合，加大《條例》宣傳、貫徹和執行力度，堅持標本兼治、統籌協(xié)調、疏堵結合，樹(shù)立惠民、便民的理念，不斷規范食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高食品小作坊和食品攤販監管的法治化、科學(xué)化水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，為加快實(shí)現“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著(zhù)”奮斗目標，建設“強富美高”新南京作出貢獻。
二、重點(diǎn)內容
（一）加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)監督管理責任
1．市政府統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調全市的食品小作坊和食品攤販的監督管理工作，制定發(fā)布小作坊登記證管理辦法。
2．市食品藥品安全委員會(huì )及其辦公室（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)市食品藥品安委會(huì )、市食品藥品安全辦）在市政府領(lǐng)導下負責具體的研究部署、統籌指導、督促檢查、考核評價(jià)等工作。
3．市食品藥品監督管理局負責組織指導、督促檢查、考核評價(jià)各區市場(chǎng)監管局（食品藥品監管局）食品小作坊和食品攤販食品監督管理工作。
4．市城管局負責對食品小作坊和食品攤販違反市容管理及環(huán)境衛生管理法律法規等有關(guān)規定的行為進(jìn)行管理、指導與考核。
5．市衛計委負責將食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品納入食品安全風(fēng)險監測范圍；負責對與食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品有關(guān)的食品安全事故開(kāi)展流行病學(xué)調查。
6．市民宗局負責依照清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)規定指導規范清真食品小作坊的行為，依法處理違反規定的行為。
7．市工商局、質(zhì)監局、農委、環(huán)保局、公安局等部門(mén)在各自職責范圍內，承擔與食品小作坊和食品攤販有關(guān)的監督管理工作。
8．區人民政府統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品小作坊和食品攤販的監督管理工作。
9．區政府主要領(lǐng)導是主要責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。區食品藥品安全委員會(huì )及其辦公室承擔具體的組織協(xié)調工作。
10．區政府應建立食品小作坊和食品攤販食品安全監督管理責任制，明確區各部門(mén)的職責。
11．街（鎮）應當依照《條例》和區政府的規定，做好本轄區內食品小作坊和食品攤販的監督管理工作和食品攤販備案工作。居（村）民委員會(huì )應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)和街（鎮）做好食品小作坊和食品攤販的監督管理工作。
（二）加強保障投入，提升食品小作坊和食品攤販的食品安全保障能力
12．區政府應加強監督管理能力建設，提供與食品小作坊和食品攤販的監督管理工作相適應的經(jīng)費、人員等保障。
13．區政府應當根據本地實(shí)際統籌規劃，合理布局，建設、改造適合食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，完善基礎設施及配套設施，鼓勵和支持食品小作坊和食品攤販進(jìn)入集中區域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
14．區政府應當結合本地實(shí)際研究采取適當措施，扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本地優(yōu)質(zhì)特色食品、傳統食品的食品小作坊和食品攤販的健康發(fā)展?？梢愿鶕镜貐^實(shí)際建設特色食品街區，為食品攤販經(jīng)營(yíng)提供統一攤位，并提供水、電、垃圾處理等便利。
15．市食品藥品監管局和區政府應當完善食品安全舉報獎勵和保護制度，方便和鼓勵群眾舉報食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。
16．市食品藥品監管局和區政府應當鼓勵食品小作坊、食品攤販組建行業(yè)協(xié)會(huì )或者加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì )。市食品藥品監管局和各區市場(chǎng)監管局（食品藥品監管局）應當指導相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，依照章程為食品小作坊和食品攤販提供培訓、咨詢(xún)、維權等服務(wù)，引導食品小作坊和食品攤販合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
17．各級政府及食品藥品監督管理等部門(mén)應當有計劃地組織開(kāi)展食品安全法律、法規以及食品安全知識的宣傳教育，增強公眾的食品安全意識和自我保護能力。
18．市屬新聞媒體應當真實(shí)、公正地報道食品小作坊和食品攤販的食品安全狀況，加強對食品安全違法行為的輿論監督。
（三）切實(shí)加強食品小作坊和食品攤販監督管理制度建設
19．市食品藥品監管局擬定《南京市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》和《南京市食品攤販備案管理辦法》，提請市政府研究決定。
20．區市場(chǎng)監管局（食品藥品監管局）應在《南京市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》發(fā)布實(shí)施一個(gè)月內制定本轄區的食品小作坊生產(chǎn)的食品品種目錄，報區政府批準后向社會(huì )公布，并報市食品藥品監管局備案。
21．街（鎮）應當根據實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，會(huì )同區城市管理執法部門(mén)，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區域、確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段，在征求社會(huì )公眾意見(jiàn)后，經(jīng)區人民政府批準后，并向社會(huì )公布。在劃定區域外，街（鎮）根據群眾需求，在不影響安全、交通、市容環(huán)保等情況下，應當在城市非主干道兩側臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)。臨時(shí)路段和時(shí)段亦應向社會(huì )公布。此項工作應在《南京市食品攤販備案管理辦法》發(fā)布實(shí)施一個(gè)月內完成。
22．區政府責成有關(guān)部門(mén)應在《南京市食品攤販備案管理辦法》發(fā)布實(shí)施一個(gè)月內劃定幼兒園、中小學(xué)校周邊食品攤販經(jīng)營(yíng)禁止區域并向社會(huì )公布。
（四）加強監督管理，疏堵結合，逐步規范食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
23．市食品藥品監管局應按照《條例》與《南京市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》組織開(kāi)展全市的食品小作坊登記工作和監督管理工作；每年制定食品小作坊和食品攤販監督檢查計劃和抽檢計劃，并納入全市食品藥品安全重點(diǎn)工作安排。區市場(chǎng)監管局（食品藥品監管局）應根據市食品藥品監管局安排制定和完善各自的工作方案和計劃。
24．區市場(chǎng)監管局（食品藥品監管局）依據《南京市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》，辦理本轄區食品小作坊登記手續，統一使用江蘇省食品藥品監督管理局制定的登記證書(shū)，參考南京市食品藥品監督管理局制定的現場(chǎng)核查要點(diǎn)表組織對申報的食品小作坊進(jìn)行現場(chǎng)核查，指導和監督業(yè)主進(jìn)行整改，符合條件后發(fā)放登記證，并建立檔案。
25．街（鎮）依據《南京市食品攤販備案管理辦法》辦理本轄區食品攤販備案工作，發(fā)放食品攤販信息公示卡并將信息通報所在地市場(chǎng)監管分局（食品藥品監管分局）、城市管理行政執法部門(mén)。
（五）嚴格規范執法工作
26．區市場(chǎng)監管局（食品藥品監管局）切實(shí)加強事中事后監管，依法查處食品小作坊、食品攤販制售假冒偽劣食品、非法添加等違法行為。嚴格按照政府信息公開(kāi)規定，及時(shí)公布食品小作坊登記、食品小作坊和食品攤販違法行為查處等方面的信息。
（六）深入開(kāi)展培訓教育，營(yíng)造良好宣貫氛圍
27．區市場(chǎng)監管局（食品藥品監管局）、城市管理行政執法部門(mén)要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，采取發(fā)放宣傳材料，開(kāi)展現場(chǎng)咨詢(xún)，在媒體、科普宣傳站、商場(chǎng)及集貿市場(chǎng)等地開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄等方式，將宣傳《條例》與各種食品安全宣傳活動(dòng)或載體有效結合，大力宣傳《條例》頒布實(shí)施的意義，及時(shí)將《條例》新內容、新制度、新要求向社會(huì )公眾宣講，促進(jìn)行業(yè)自律，引導公眾依法、積極、理性、有序參與食品安全社會(huì )監督，為《條例》的順利實(shí)施營(yíng)造有利氛圍。
28．要加強對系統內人員的培訓，特別是食品監管人員要熟練掌握南京市食品小作坊登記證管理辦法、江蘇省食品衛生規范、《條例》、進(jìn)貨查驗、憑證記錄保存、食品添加劑管理、食品包裝標識、食品攤販信息公示卡、衛生要求及不得經(jīng)營(yíng)的食品品種等內容，做到全面學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、應知盡知，確保每一名監管人員能夠準確熟練運用《條例》規定實(shí)施監管。市場(chǎng)監管（食品藥品監管）部門(mén)要強化對食品小作坊和食品攤販從業(yè)人員的免費培訓指導和誠信教育，分區、分片、分層次開(kāi)展培訓教育，引導食品小作坊和食品攤販按照《條例》要求登記或備案，使其全面明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求和法律責任規定，增強其法制意識、誠信意識和守則意識，提高其從業(yè)素養。
（七）建立健全管理工作機制
29．區市場(chǎng)監管局（食品藥品監管局）及其派出機構、城市管理行政執法部門(mén)要主動(dòng)加強與當地鎮人民政府、街道辦事處的溝通協(xié)商，推動(dòng)街（鎮）組織食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，圍繞食品小作坊登記、食品攤販備案中的有關(guān)問(wèn)題，協(xié)助開(kāi)展食品小作坊和食品攤販日常管理等方面工作，建立健全信息通報、聯(lián)合執法、隱患排查、宣傳教育等部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成相互支持、緊密協(xié)作、協(xié)同監管的工作格局。
（八）全面摸底調查登記建檔
30．區政府要組織街（鎮）對轄區內食品小作坊底數進(jìn)行摸底；街（鎮）動(dòng)員轄區內的食品小作坊申領(lǐng)登記證，并出具征詢(xún)意見(jiàn)書(shū)。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。各級人民政府及食品藥品監管、城市管理部門(mén)要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施工作，把其作為當前食品安全監管和食品安全城市示范創(chuàng )建中的重點(diǎn)工作擺在突出位置，精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，結合本轄區監管實(shí)際，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，明確責任主體，細化工作舉措，逐項倒排工作時(shí)間表，明確時(shí)間節點(diǎn)和具體責任人，確?！稐l例》實(shí)施要求落到實(shí)處。
（二）主動(dòng)溝通協(xié)調，強化社會(huì )共治。市、區相關(guān)部門(mén)要以《條例》實(shí)施為契機，積極向當地政府匯報有關(guān)情況，積極爭取人力、財力、物力和政策支持，為落實(shí)“四個(gè)最嚴”和“四有兩責”要求提供組織保障、經(jīng)費保障和制度保障。各部門(mén)加強協(xié)同配合，調動(dòng)各方力量，著(zhù)力推進(jìn)食品安全信息公開(kāi)共享、舉報獎勵保護和輿論監督工作，構建形成政府監管、企業(yè)自律、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì )共治格局。
（三）加強督促檢查，及時(shí)總結反饋。區政府要加大對《條例》貫徹實(shí)施的督促檢查力度，對轄區內實(shí)施情況開(kāi)展評估總結，做到有方案、有落實(shí)、有督查，確?！稐l例》得到有效實(shí)施。要認真總結《條例》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題和解決建議，及時(shí)將有關(guān)情況上報。市食品藥品安全辦將適時(shí)對各地貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行督查。
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