寧政辦發(fā)〔2016〕169號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕169號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《南京市“十三五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

2016年11月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市“十三五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃

為加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極應對人口老齡化，根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）、《省政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)完善養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）、《市政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2014〕216號）和《南京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發(fā)展形勢

（一）發(fā)展基礎

“十二五”時(shí)期，我市大力推進(jìn)養老服務(wù)體系和基礎設施建設，逐步健全老年社會(huì )保障制度，不斷豐富老年精神文化生活，努力探索養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市養老服務(wù)業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。2014年，我市被國家民政部、發(fā)改委確定為全國養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。五年間，全市新增養老機構床位18410張，累計床位數達55828張（含社區養老床位），每千名老人擁有養老床位數達43張。

一是頂層設計逐步完備。市政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，構建起養老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策框架，民政部評價(jià)我市系列文件“國內最具含金量”。面向養老服務(wù)機構、社會(huì )組織、投資企業(yè)及老年人等對象推出財政補貼、稅費減免、價(jià)格優(yōu)惠等政策。

二是服務(wù)設施提檔升級?！笆濉逼陂g，全市投入養老服務(wù)設施建設資金35.4億元，養老機構建筑面積達95.02萬(wàn)平方米，城鄉社區居家養老設施達10萬(wàn)平方米，老年大學(xué)校舍建筑面積達4.5萬(wàn)平方米。各區均建設了虛擬養老院（含居家呼叫系統）、社區日間照料中心、居家養老服務(wù)站、老年配餐中心、銀發(fā)餐桌、老年康復中心等社區養老服務(wù)設施。

三是服務(wù)供給大大增加。創(chuàng )新政府購買(mǎi)養老服務(wù)等體制機制，推動(dòng)多元力量廣泛參與養老服務(wù)。截至2015年底，全市民營(yíng)養老機構達250家、公辦民營(yíng)養老機構達38家，城鄉社區居家養老服務(wù)組織1428個(gè)。社區居家養老基本實(shí)現社會(huì )力量運營(yíng)。全市養老產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，社會(huì )辦養老機構初步實(shí)現集團化、規?；?jīng)營(yíng)，打造出心貼心、萬(wàn)家幫、金德松、南山園等一批居家養老知名品牌，泰康人壽、法國歐葆庭等進(jìn)入我市中高端養老服務(wù)市場(chǎng)。

四是服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升。2012年，在全國率先啟動(dòng)“醫養融合”工作。到2015年底，全市護理型床位達3.3萬(wàn)張，社區衛生醫療服務(wù)中心組建全科醫生團隊700多個(gè)，與258家養老機構、400多家社區居家養老服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議書(shū)。養老服務(wù)監管體系初步建立，有效促進(jìn)養老機構管理服務(wù)規范化水平提高。

五是專(zhuān)業(yè)隊伍初具規模。落實(shí)全省養老服務(wù)人才培養“222工程”，分批選送養老機構護理員到各職業(yè)院校、專(zhuān)業(yè)機構接受培訓，大力從院校吸納護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。探索建立養老護理員薪酬自然增長(cháng)機制、分批納入公益崗等激勵政策，不斷擴大和提升養老服務(wù)隊伍規模和質(zhì)量。截至2015年底，全市從事養老服務(wù)業(yè)人員已達5萬(wàn)人。

（二）發(fā)展形勢

“十三五”時(shí)期，是全面建成高水平小康社會(huì )的決勝階段，是建設“強富美高”新南京的關(guān)鍵時(shí)期，養老服務(wù)業(yè)發(fā)展既迎來(lái)重大歷史機遇，又面臨不少困難和問(wèn)題。

2016年5月，中央政治局就人口老齡化的形勢和對策舉行集體學(xué)習；2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》；習近平總書(shū)記等領(lǐng)導對養老工作專(zhuān)門(mén)作出批示；國務(wù)院及省政府發(fā)文推動(dòng)，養老政策體系不斷完善。

“十三五”期間，全市人口老齡化比例將在20%高位以上逐年增長(cháng)，老年人口“增速快、壽齡長(cháng)、空巢化、失能化”等特點(diǎn)更加明顯，多元多樣的養老服務(wù)需求更加迫切。但當前全市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在諸多瓶頸，如：養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)周期長(cháng)，市場(chǎng)力量介入積極性不高；養老服務(wù)資金投入面臨持續壓力；養老護理員隊伍缺口較大；農村地區養老、精神關(guān)愛(ài)等養老服務(wù)供給還存在短板，等等。

二、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，堅決落實(shí)市第十四次黨代會(huì )“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著(zhù)”的戰略部署，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)相結合，扎實(shí)推進(jìn)全國養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，正確處理政府、社會(huì )、市場(chǎng)之間的關(guān)系，統籌發(fā)展養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快完善多層次、多元化的養老服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，使養老服務(wù)業(yè)成為保障民生、擴大內需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要舉措，為全面建成高水平小康社會(huì )、建設“強富美高”新南京作出積極貢獻。

（二）基本原則

1．以人為本，需求導向。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，以養老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求為導向，充分尊重老年人意愿，健全完善符合老年人多樣化需求的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，確保老有所養、老有所醫、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )，實(shí)現物質(zhì)養老與精神養老協(xié)調發(fā)展。

2．政府主導，社會(huì )主體。轉變政府職能，創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。破除制約養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，吸引社會(huì )資本深度參與養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富養老服務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)。

3．突出重點(diǎn)，統籌集約。以?；緸橹攸c(diǎn)，統籌和均衡發(fā)展城鄉和區域養老服務(wù)業(yè)；以居家養老為重點(diǎn)，統籌各種養老方式共同發(fā)展；以基本養老項目為重點(diǎn)，統籌養老服務(wù)與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等互動(dòng)發(fā)展。

4．因地制宜，分類(lèi)指導。根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人口老齡化發(fā)展趨勢，結合養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，既綜合考慮養老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體情況，又兼顧不同地域的特點(diǎn)和特殊因素，分類(lèi)型推動(dòng)各區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

以不斷滿(mǎn)足多元化、多層次的養老服務(wù)需求，提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數為重點(diǎn)，加強養老設施建設，拓展為老服務(wù)功能，切實(shí)提升社會(huì )養老服務(wù)保障水平。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為輔助、社會(huì )為主體、法制為保障，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，養老服務(wù)機制更靈活，政策更完備，設施更健全，隊伍更穩定，產(chǎn)業(yè)更壯大，物質(zhì)養老與精神養老協(xié)調發(fā)展，初步建成“國際老年友好型城市、老年教育學(xué)習型城市、養老服務(wù)智慧型城市、老年產(chǎn)品研發(fā)集散基地”。

類(lèi)別	序號	項目	目標
（一）居家養老	1	居家呼叫服務(wù)和應急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋率（%）	100%
	2	標準化社區居家養老服務(wù)中心建成率（%）	90%
	3	AA級社區居家養老服務(wù)中心建成率（%）	城市80、農村40
	4	建成AAA級居家養老服務(wù)中心（個(gè)）	≥220
	5	建成AAAA級居家養老服務(wù)中心（個(gè)）	≥11
	6	建成AAAAA級居家養老服務(wù)中心（個(gè)）	≥4
（二）社區養老	7	社區辦公服務(wù)用房用于養老服務(wù)面積比例（%）	≥40
	8	社區用房用于養老由社會(huì )力量獨立運作比例（%）	≥90
	9	社區老年人康復場(chǎng)所建成率（%）	城市70、農村50
	10	社區各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設施向老年人開(kāi)放率（%）	100%
（三）機構養老	11	每千名戶(hù)籍老人擁有養老床位（張）	50
	12	民營(yíng)床位占比（%）	≥80
	13	護理型床位占比（%）	≥80
	14	農村敬老院建成區域性養老服務(wù)中心比率（%）	90
	15	公辦養老機構民營(yíng)化率（%）	80
（四）醫養融合	16	醫療衛生服務(wù)覆蓋率養老機構達（%）	95
	17	社區居家養老服務(wù)中心達（%）	80
（五）隊伍建設	18	養老護理員崗前培訓率（%）	100
	19	養老護理員持證上崗率達到（%）	95
	20	養老護理員每年集中培訓比例（%）	≥30
	21	中高級職稱(chēng)養老護理員占比（%）	≥10
	22	為老服務(wù)志愿者（人）	60000
（六）信息化服務(wù)	23	高齡老人信息呼叫生命監護終端覆蓋率（%）	50
	24	區街（鎮）“虛擬養老院”建成率（%）	100
（七）養老產(chǎn)業(yè)	25	養老服務(wù)業(yè)吸納投資達到（億元）	500
	26	全市養老服務(wù)業(yè)提供就業(yè)崗位（個(gè)）	≥60000
（八）服務(wù)滿(mǎn)意度	27	老年人對養老服務(wù)的滿(mǎn)意率（%）	85

三、主要任務(wù)

（一）完善養老服務(wù)體系

1．完善居家養老服務(wù)。建立以社會(huì )力量為主體、專(zhuān)業(yè)化團隊為支撐、家庭照護為補充、居家上門(mén)服務(wù)為主要方式，并與社區服務(wù)緊密結合的居家養老服務(wù)體系。服務(wù)機構做到“有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費、有服務(wù)項目”，整合家政、物業(yè)、餐飲、物流等服務(wù)資源，組織開(kāi)展以“助餐、助醫、助浴、助潔、助急”為主要內容的服務(wù)。推動(dòng)現有公辦居家養老服務(wù)中心轉型，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)項目等方式，由符合資質(zhì)條件的機構承接服務(wù)，引入第三方評估機構對服務(wù)對象及服務(wù)內容進(jìn)行評估。推動(dòng)居家上門(mén)服務(wù)所提供的醫療保健、康復護理服務(wù)同基本醫療保險制度、長(cháng)期護理保險制度相銜接。

2．完善社區照顧服務(wù)。社區無(wú)償提供辦公服務(wù)用房，引入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的養老服務(wù)組織開(kāi)展社區養老服務(wù)。以街（鎮）社區居家養老服務(wù)管理中心為核心，以社區居家養老服務(wù)中心（站）為紐帶，打造社區養老服務(wù)資源平臺，集聚區域各類(lèi)資源到社區提供為老服務(wù)。

3．完善機構養老服務(wù)。通過(guò)新建、改建、租賃建設等方式，穩步增加機構養老床位數。重點(diǎn)支持民辦護理院、康復醫院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的養老機構。引導新建養老機構向養護型發(fā)展，鼓勵現有養老機構通過(guò)與醫療機構合作等方式，向養護型養老機構轉變。優(yōu)化福利院、敬老院等公辦養老機構托底保障功能，優(yōu)先保障失能、半失能等困難老人服務(wù)需求，穩步提升農村“五保老人”、城市“三無(wú)老人”集中供養率，同時(shí)拓展其社會(huì )寄養、日托照料以及居家養老服務(wù)等功能，逐步向區域性綜合養老服務(wù)中心轉型。

（二）推動(dòng)養老服務(wù)內涵發(fā)展

4．推廣醫養融合服務(wù)。支持有條件的養老機構設置醫療機構，積極探索居家養老服務(wù)組織與基層醫療衛生機構“醫養融合”工作，推進(jìn)醫護型社區居家養老服務(wù)機構建設。開(kāi)展上門(mén)基本醫療服務(wù)、開(kāi)設家庭病床等服務(wù)試點(diǎn)，將符合條件具備醫療服務(wù)資質(zhì)的養老機構納入醫保定點(diǎn)。推動(dòng)醫療機構、社區衛生服務(wù)機構為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務(wù)關(guān)系。加快推進(jìn)面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)。積極構建“養老院+醫院”模式的醫養聯(lián)合體，讓入住養老機構老人享受“醫院式”專(zhuān)業(yè)、周到的醫療保健服務(wù)。具備“醫養一體”條件的養老機構，可與其合作的基層醫療機構參照病房模式對養老床位進(jìn)行管理。

5．推進(jìn)老年精神關(guān)愛(ài)。建立完善老年人精神關(guān)愛(ài)建設軟、硬件標準及服務(wù)評價(jià)制度，以街（鎮）社區居家養老服務(wù)管理中心和社區居家養老服務(wù)中心（站）為平臺，推進(jìn)老年精神關(guān)愛(ài)體系建設。大力支持各類(lèi)老年人組織發(fā)展，加大購買(mǎi)服務(wù)的支持力度，為老年人提供多樣化、多層次、個(gè)性化的心理咨詢(xún)、心理疏導、精神慰藉等服務(wù)。挖掘在寧高校心理學(xué)教育資源，組建老年人心理健康志愿者隊伍，鼓勵社區與高校合作，開(kāi)設“長(cháng)者課堂”、“長(cháng)者學(xué)堂”，定期在社區開(kāi)展老年心理咨詢(xún)、心理講座等活動(dòng)。支持老人自發(fā)開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè )、文化旅游等活動(dòng)。

（三）強化養老服務(wù)綜合支撐

6．提升基礎設施建設。養老服務(wù)基礎設施建設納入全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，納入目標管理和績(jì)效考核。新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，按標準要求配套建設養老服務(wù)設施。將城鄉社區養老服務(wù)用房納入新農村建設體系。鼓勵民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造，用于提供養老服務(wù)。加強老年人活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設施建設，在公園、綠地、廣場(chǎng)等空間開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所。采取政府資助與個(gè)人支付相結合的方式，實(shí)施面向高齡老人、失能老人無(wú)障礙設施及宜老居家設施改造。建設健身步道、百姓健身房等，為老人提供健身場(chǎng)所。依托居家養老服務(wù)中心（站），街（鎮）、社區開(kāi)設老年活動(dòng)中心（室）。

7．加強服務(wù)隊伍建設。建立養老服務(wù)管理人才隊伍，對全市養老機構、AAA級以上居家養老服務(wù)組織的負責人進(jìn)行多層次、多類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)培訓，市、區兩級實(shí)施居家養老護理員培訓。建立養老志愿服務(wù)及培訓的常態(tài)機制，探索“時(shí)間銀行”做法。建立養老服務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍，設立“養老領(lǐng)軍人才”榮譽(yù)稱(chēng)號，打造一批由養老領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，成熟、穩定、高效的養老創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。建立養老服務(wù)專(zhuān)家人才隊伍，組成養老事業(yè)“專(zhuān)家庫”。建立養老服務(wù)技能人才隊伍，逐步建立適應南京養老服務(wù)需求規模穩定的養老服務(wù)人才隊伍。推動(dòng)養老服務(wù)國際人才隊伍建設。

8．提升信息支撐能力。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現養老服務(wù)“大數據”服務(wù)，全面推進(jìn)養老信息服務(wù)建設，建立標準統一、互聯(lián)互通、高效便捷的智能化養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。向社會(huì )開(kāi)放南京養老服務(wù)網(wǎng)站，掌握全市養老市場(chǎng)服務(wù)需求，促進(jìn)養老服務(wù)組織、企業(yè)與各區供需對接；建立老年人電子商務(wù)平臺，為老年人提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、政策宣傳、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。全面建設市、區、街（鎮）三級上下貫通、左右通聯(lián)的“虛擬養老院”。

（四）推動(dòng)社會(huì )養老發(fā)展

9．鼓勵社會(huì )力量參與。把養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的培育作為重點(diǎn)，實(shí)行社區養老服務(wù)組織“零門(mén)檻”登記，廣泛引入專(zhuān)業(yè)養老組織運營(yíng)社區居家養老服務(wù)中心和養老機構。按照“規模經(jīng)營(yíng)、打造品牌”思路，鼓勵社會(huì )組織采取連鎖經(jīng)營(yíng)方式運營(yíng)社區居家養老服務(wù)中心。鼓勵個(gè)人和機構開(kāi)設城市小型托老所，個(gè)人舉辦家庭化、小型化養老服務(wù)機構，支持城鄉居民開(kāi)展鄰里互助式社區養老照護活動(dòng)。

10．發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強化養老產(chǎn)業(yè)組織建設，建立政府監管組織、社會(huì )推動(dòng)組織、行業(yè)發(fā)展組織、中介服務(wù)組織協(xié)同推進(jìn)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織格局。鼓勵發(fā)展養老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的養老產(chǎn)業(yè)集群。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、高校及專(zhuān)業(yè)研發(fā)公司舉辦面向國內外的“南京國際養老產(chǎn)品創(chuàng )意設計大賽”。打造“養老產(chǎn)品一條街”，開(kāi)展養老產(chǎn)品交易，打造區域性養老產(chǎn)品集散地。積極發(fā)展養老產(chǎn)品電子商務(wù)，定期舉辦“南京老年產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )”。

11．擴大對外合作交流。加強和擴大與境內外養老服務(wù)業(yè)的交流合作。將養老服務(wù)人才培訓納入市政府對外培訓交流計劃，并引進(jìn)國外先進(jìn)養老機構在南京設立系列培訓機構。積極引進(jìn)境內外先進(jìn)的養老服務(wù)理念和成熟的養老經(jīng)驗，定期舉辦“亞太養老論壇”等國際國內學(xué)習交流互訪(fǎng)活動(dòng)，促進(jìn)南京養老管理水平提升。建立與國際信息標準化相兼容的數據處理系統，提升我市信息化養老水平。引進(jìn)國外康復護理、產(chǎn)品設計研發(fā)等技術(shù)，在研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等方面進(jìn)行國際合作，提升養老技術(shù)水平。

（五）加強養老政策保障

12．土地供應政策。養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，并在國有建設用地供應計劃中予以?xún)?yōu)先安排。民政部門(mén)認定的非營(yíng)利性養老機構建設養老服務(wù)設施，可依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有土地。對營(yíng)利性養老機構建設用地，應采用招拍掛等公開(kāi)出讓方式供地，對單位自有用地可采取協(xié)議出讓方式供地。

13．補貼優(yōu)惠政策。完善面向老人養老服務(wù)組織、養老從業(yè)人員的補貼政策，適時(shí)整合各類(lèi)補貼政策，提高補貼的實(shí)際效果和服務(wù)的可及性。經(jīng)民政部門(mén)許可的非營(yíng)利性組織符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。養老院防空地下室易地建設費減半收取。對非營(yíng)利性養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養老機構提供養老服務(wù)適當減免行政事業(yè)性收費。養老機構水、電、氣費用按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。市政公用設施配套費用按國家政策規定給予減免，安裝電話(huà)、有線(xiàn)（數字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費，有線(xiàn)（數字）電視基本收視維護費按當地居民用戶(hù)終端收費標準減半收取，有條件的區應加大優(yōu)惠力度。

14．投融資政策。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，拓寬信貸抵押保物范圍，非營(yíng)利性養老機構設施經(jīng)審核認定后可以抵押。積極支持養老服務(wù)業(yè)的信貸需求。通過(guò)投入資本金、項目補貼、貸款貼息、融資擔保、風(fēng)險補償等方式吸引信貸資源和社會(huì )資本投資養老服務(wù)業(yè)。探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養老業(yè)務(wù)試點(diǎn)。福利彩票公益金50%以上用于養老服務(wù)。外資進(jìn)入我市養老服務(wù)業(yè)，享受內資同等補貼政策。

四、保障措施

（一）積極改革創(chuàng )新。積極倡導養老服務(wù)混合所有制形式，采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、公民合作等方式穩步推進(jìn)公辦養老服務(wù)機構改制。發(fā)揮政府“?；?、建機制、抓監管”作用，積極推動(dòng)各類(lèi)養老組織在公平市場(chǎng)環(huán)境下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強自我調適、自我發(fā)展能力，推進(jìn)健康、可持續的社會(huì )養老發(fā)展。

（二）強化組織協(xié)調。將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。民政部門(mén)牽頭負責養老服務(wù)業(yè)體系建設，市各相關(guān)部門(mén)按職能，分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的整體合力，整體應對人口老齡化形勢。

（三）探索多元投入。政府將養老服務(wù)投入納入公共財政預算，并逐步加大投入力度。通過(guò)市場(chǎng)化發(fā)展吸納民間資本投入，培育養老服務(wù)市場(chǎng)，引導家庭和個(gè)人養老服務(wù)消費，同時(shí)積極爭取社會(huì )捐贈、慈善捐助等，探索設立養老服務(wù)基金等形式，構建養老服務(wù)事業(yè)多元投入和分擔機制。

（四）加強監督評估。加強各類(lèi)養老機構和社區居家養老組織的監督管理，定期實(shí)施檢查評估，開(kāi)展等級評定并向社會(huì )公示。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方評估機構開(kāi)展各項評估工作，將評估結果與等級評定、政府補貼、獎懲實(shí)施等相結合，并充分運用于養老服務(wù)的準入、退出機制，完善養老服務(wù)監督功能。

（五）營(yíng)造良好誠信環(huán)境。加強養老服務(wù)機構信用體系建設，建立養老組織登記管理信息化系統，將養老組織誠信建設納入信息管理平臺，同時(shí)加大對養老組織違法違規行為的執法查處力度，促進(jìn)養老組織誠信自律、規范運作。

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寧政辦發(fā)[2016]169號.doc

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