寧政辦發(fā)〔2016〕112號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全面兩孩政策實(shí)施工作的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全面兩孩政策實(shí)施工作的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕112號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）和《江蘇省人大常委會(huì )關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》，適應人口經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，現就南京市做好一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全面兩孩政策”）實(shí)施工作通知如下。

一、充分認識實(shí)施全面兩孩政策的重大意義

實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署。貫徹落實(shí)好全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。各區、各部門(mén)要充分認識實(shí)施全面兩孩政策的重要性，增強責任感 、使命感，用法治的思維、創(chuàng )新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索新形勢下落實(shí)計劃生育基本國策的體制機制和方式方法。要尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務(wù)對等，寓管理于服務(wù)之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。

二、深入推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》，修訂《南京市人口與計劃生育規定》，依法穩妥有序實(shí)施全面兩孩政策。完善《南京市生育登記服務(wù)制度》，對生育兩個(gè)以?xún)龋ê瑑蓚€(gè)）子女的，實(shí)行生育服務(wù)登記，認真落實(shí)首接負責制，全面推行婚育情況承諾制度。加快實(shí)現生育登記信息網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢(xún)和網(wǎng)上反饋，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。落實(shí)《南京市再生育審批暫行辦法》，明確受理機構，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續，提高服務(wù)能力，做到善政善辦。完善信息動(dòng)態(tài)采集機制，加強生育登記信息核查協(xié)查，推進(jìn)部門(mén)信息共享，建立完善戶(hù)籍地與居住地生育登記信息通報制度，積極探索生育登記服務(wù)與孕產(chǎn)期保健服務(wù)等信息的有效整合。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，切實(shí)做好符合政策生育家庭的獎勵扶助、生育保險、產(chǎn)假、護理假等政策以及流動(dòng)人口服務(wù)管理政策的落實(shí)與銜接。

三、完善提升公共服務(wù)管理水平

注重政策實(shí)施的系統性、整體性、協(xié)同性，做到調整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。加強新政實(shí)施對公共服務(wù)影響的評估分析，根據生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置醫療衛生、教育機構、社會(huì )保障等資源，提升公共服務(wù)決策水平，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求。加強婦幼健康服務(wù)體系建設，加大產(chǎn)科、兒科和助產(chǎn)士專(zhuān)業(yè)人才培養力度，提高婦幼保健和產(chǎn)兒科臨床服務(wù)供給能力。加大出生缺陷綜合防治力度，認真做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，加強高齡人群再生育咨詢(xún)、指導和服務(wù)。強化優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。在城鄉社區和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開(kāi)展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。

四、進(jìn)一步加強出生人口預測監測

加強人口變動(dòng)情況調查，認真梳理全面兩孩政策實(shí)施過(guò)程中可能出現的風(fēng)險和問(wèn)題，重點(diǎn)針對生育水平上升、公共服務(wù)壓力、輿情信訪(fǎng)變化等情況，落實(shí)風(fēng)險防控措施。密切關(guān)注輿論動(dòng)向，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為新政實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。建立南京市人口監測和預報預警制度，加強生育意愿的跟蹤調查，對出生人數、自增率、出生政策符合率、政策外多孩率、出生人口性別比等重要指標實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)預報預警可能出現的風(fēng)險，做好政策儲備，避免生育水平出現大的波動(dòng)。深化人口發(fā)展戰略研究，準確把握新形勢下人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系以及人口數量、素質(zhì)、結構和分布的變動(dòng)趨勢，科學(xué)評估經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展對生育行為的影響。

五、切實(shí)強化組織領(lǐng)導

堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)，推動(dòng)人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì )和公民多元共治轉變。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，合理設置考核項目和權重，改革考核評估方法，加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )和隊伍建設，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。堅持規范、公正、文明執法，加強衛生計生綜合監督執法，規范社會(huì )撫養費征收與管理，依法依規查處政策外多孩生育，維護良好的生育秩序，不斷提高計劃生育法治水平。

南京市人民政府辦公廳

2016年8月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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寧政辦發(fā)[2016]112號.doc

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