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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年全市穩定價(jià)格和治亂減負目標責任分解落實(shí)意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕25號
各區人民政府，市各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《2016年全市穩定價(jià)格和治亂減負目標責任分解落實(shí)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)，確保目標任務(wù)的順利完成。
請市政府市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議辦公室（市物價(jià)局）積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟蹤督促推進(jìn)相關(guān)工作，認真做好檢查考核，并將考核結果報市政府。
南京市人民政府辦公廳
2016年2月18日
2016年全市穩定價(jià)格和治亂減負
目標責任分解落實(shí)意見(jiàn)
為適應引領(lǐng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制，充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門(mén)的作用，確保實(shí)現2016年全市價(jià)格總水平預期調控目標。根據江蘇省2016年價(jià)格調控目標的有關(guān)要求，提出2016年全市穩定價(jià)格和治亂減負目標責任分解落實(shí)意見(jiàn)。
一、穩定價(jià)格目標責任
（一）總目標
全面貫徹落實(shí)國家及省、市關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的要求，建立健全價(jià)格調控機制，2016年全市居民消費價(jià)格總水平年度漲幅控制在省定標準。
（二）責任單位
各區政府
市發(fā)改委、市農委、市物價(jià)局、市商務(wù)局、市民政局、市人社局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局、市供銷(xiāo)社，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )
（三）目標責任分解
1．完善價(jià)格調控機制。堅持實(shí)施價(jià)格調控目標責任制，明確各級政府和相關(guān)部門(mén)的調控責任；健全價(jià)格監測預警機制和應急處置體系；堅持價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議制度，強化目標責任考核。（各責任單位）
2．規范價(jià)格調節資金的使用。全面貫徹執行國家和省有關(guān)規定，認真落實(shí)《江蘇省價(jià)格調節基金使用管理暫行辦法》和《南京市農副產(chǎn)品平價(jià)商店專(zhuān)項資金管理實(shí)施辦法》，發(fā)揮價(jià)格調節和補貼專(zhuān)項資金在保供穩價(jià)和補貼困難家庭方面的作用，堅持通過(guò)籌措財政性資金安排，設立價(jià)格調節基金，納入同級年度財政預算管理，實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。（市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市物價(jià)局，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
3．保障“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)供給。深入實(shí)施農業(yè)現代化工程，千方百計抓好糧食蔬菜生產(chǎn)保供。全年新建高標準農田10萬(wàn)畝，穩定糧食生產(chǎn)，播種面積與去年基本持平，力爭提高單產(chǎn)，確保全年豐產(chǎn)豐收；全年蔬菜播種面積穩定在145萬(wàn)畝左右，新建6個(gè)市級標準化蔬菜基地，發(fā)展設施蔬菜園藝3萬(wàn)畝；推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，建設省級畜牧生態(tài)健康養殖示范場(chǎng)8個(gè)，生豬大中型規模養殖比重比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。（市農委）
4．加強主副食品儲備。全面貫徹落實(shí)國家糧食收購政策，按照全省統一部署，啟動(dòng)最低收購價(jià)執行預案，穩定糧食收購價(jià)格。落實(shí)國家新增地方糧食儲備計劃，適度增加成品糧油儲備，確保20000噸成品糧和7000噸食用油脂儲備。落實(shí)豬肉儲備1800噸、牛肉儲備100噸，活體豬儲備30000頭，活體牛儲備600頭。蔬菜在庫儲備3000噸，在田簽約蔬菜儲備10000噸。依托大型批發(fā)農貿市場(chǎng)做好耐貯蔬菜的儲備工作，確保重要的耐貯蔬菜品種5-7天消費量的動(dòng)態(tài)庫存。完善主副食品應急預案和應急機制，在惡劣天氣等緊急情況下，啟動(dòng)臨時(shí)調運補貼，保障市場(chǎng)供應。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市物價(jià)局、市財政局、市供銷(xiāo)社）
5．加強平價(jià)商店管理。優(yōu)化平價(jià)商店布局，提升平價(jià)商店監管水平，嚴格落實(shí)平價(jià)商店準入、考核、退出等制度，確保全市200家以上平價(jià)商店正常運營(yíng)。積極探索平價(jià)商店配送與現代物流模式相結合的新途徑，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)對接，不斷降低平價(jià)商店流通成本，更好發(fā)揮平價(jià)商店穩價(jià)惠民的積極作用。（市物價(jià)局、市商務(wù)局、市財政局、市供銷(xiāo)社、市農委、市公安局、市工商局，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
6．強化農貿市場(chǎng)及超市監管。加強流通市場(chǎng)監管，強化農副產(chǎn)品檢測，落實(shí)農副產(chǎn)品溯源機制。規范農貿市場(chǎng)和超市價(jià)費秩序，完善超市進(jìn)場(chǎng)費相關(guān)管理制度，推動(dòng)農副產(chǎn)品基地與農貿市場(chǎng)掛鉤對接。（市物價(jià)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
7．落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策。在市域收費站設立“綠色通道”，對符合條件的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛一律實(shí)行免費通行，并加強日常督促與檢查，確保農產(chǎn)品流通運力充足、運輸通暢，促進(jìn)和保障市場(chǎng)供應。（市交通運輸局、市公安局）
8．加強市場(chǎng)價(jià)格監管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場(chǎng)價(jià)格監管工作體系，有效預防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。堅持日常監管和專(zhuān)項檢查相結合，加強民生領(lǐng)域價(jià)格監管，著(zhù)力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護消費者合法權益。重點(diǎn)開(kāi)展重大節日和重大活動(dòng)期間的市場(chǎng)巡查，重點(diǎn)整治交通運輸、餐飲、食宿等價(jià)格秩序。（市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監局、市交通運輸局，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
9．開(kāi)展市場(chǎng)聯(lián)合檢查。加強對批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市等單位的市場(chǎng)聯(lián)合大檢查，嚴厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積、欺行霸市、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、相互串通、價(jià)格欺詐等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，切實(shí)維護良好的市場(chǎng)秩序。（市物價(jià)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市公安局，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
10．加強消費維權。充分發(fā)揮“12315”消費者投訴舉報熱線(xiàn)作用，加強“五進(jìn)”站點(diǎn)建設，擴大“E通315”覆蓋面，暢通消費者訴求渠道，認真受理并及時(shí)處理消費者咨詢(xún)、申訴和舉報，對不正當競爭和壟斷等違法行為，依法進(jìn)行查處，切實(shí)保護消費者合法權益。（市工商局）
11．完善價(jià)格社會(huì )監督體系。鼓勵社會(huì )公眾尤其是利益相關(guān)方參與社會(huì )監督。加強行業(yè)自律，依靠行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織強化事中事后監管。加強舉報數據分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費者。建立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價(jià)格監督員隊伍，完善價(jià)格社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。依托社會(huì )信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠信建設，構建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠信單位創(chuàng )建活動(dòng)，設立價(jià)格失信者“黑名單”，對構成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。（市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監局，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
12．主動(dòng)引導社會(huì )輿論。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì )監督，充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體作用，做好輿情監測和信息反饋工作，注重與媒體的溝通協(xié)調，主動(dòng)回應價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)，全面解讀、宣傳深化價(jià)格改革、強化市場(chǎng)價(jià)格監管、保供穩價(jià)等方面的措施和取得的成效，主動(dòng)引導社會(huì )輿論，確保社會(huì )和諧穩定。（市委宣傳部，市物價(jià)局，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
13．加強價(jià)格監測預警和處置體系建設。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節的實(shí)時(shí)價(jià)格監測系統，完善品種體系和網(wǎng)點(diǎn)布局，創(chuàng )新數據收集方式，增強市場(chǎng)價(jià)格數據實(shí)時(shí)對接、傳輸、篩選的信息化水平，逐步構建價(jià)格大數據平臺。加強價(jià)格數據分析和運用。增強價(jià)格監測預警反應靈敏度和價(jià)格調控的預見(jiàn)性和針對性。落實(shí)《南京市價(jià)格異動(dòng)應急預案》，建立市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)快速反應機制，及時(shí)發(fā)現傾向性、苗頭性問(wèn)題，迅速介入，妥善處置。（各責任單位）
14．適時(shí)提請出臺干預措施。在價(jià)格上漲過(guò)快時(shí)，按照城鄉居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格臨時(shí)干預預案的規定，由市價(jià)格主管部門(mén)及時(shí)提請市政府，向省政府提出實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預措施的建議，確保市場(chǎng)價(jià)格總水平的基本穩定。（市物價(jià)局）
15．兜住民生底線(xiàn)。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。落實(shí)和完善社會(huì )救助、保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，完善社會(huì )救助制度特別是對特困群體的救助措施，保障困難群體基本生活的需要。落實(shí)職工最低工資標準調整機制，認真落實(shí)失業(yè)人員基本生活消費價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補貼。（市民政局、市人社局、市財政局、市物價(jià)局、市發(fā)改委，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
二、治亂減負目標責任
（一）總目標
嚴格執行國家和省市取消、暫停征收、免征的收費項目及降低的收費標準，落實(shí)收費減免優(yōu)惠政策，全年無(wú)違法、違規收費行為發(fā)生。建立收費目錄動(dòng)態(tài)管理制度，定期清理并公布行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。
（二）責任單位
各區政府
市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市建委、市房產(chǎn)局、市國土局、市衛計委、市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監局、市環(huán)保局、市農委、市旅游委、市交通運輸局、市城管局、市人防辦，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )
（三）目標責任分解
1．全面清理行政事業(yè)性收費。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施普遍性降費的要求，全面清理行政事業(yè)性收費，取消或歸并一批收費項目，降低一批收費標準。凡沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對暫?；蛞讶∠男姓徟马椛婕暗氖召M，一律取消；禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，或通過(guò)第三方強制收??；保留的有上下限幅度的行政事業(yè)性收費，按照“就低不就高”的原則，按下限收取。（各責任單位）
2．建立收費目錄清單和動(dòng)態(tài)管理制度。對行政事業(yè)性收費實(shí)行目錄管理，做到清單之外無(wú)收費。對保留的行政事業(yè)性收費、實(shí)施政府定價(jià)或政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費以及行政審批前置服務(wù)收費，要在政府財政、物價(jià)部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體實(shí)時(shí)公開(kāi)收費項目名稱(chēng)、行業(yè)主管部門(mén)、收費標準及其文件依據，主動(dòng)接受社會(huì )監督。建立收費目錄動(dòng)態(tài)管理制度，定期清理并公布行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。（各責任單位）
3．嚴格執行收費情況報告和公示制度。認真落實(shí)日常情況和年度收費情況報告制度，按時(shí)按要求向價(jià)格、財政主管部門(mén)報送相關(guān)材料。同時(shí)，確保國家、省市宣布取消、暫停征收、免征的收費項目和降低的收費標準執行到位，并及時(shí)做好收費公示的更新，各責任單位及其所屬單位無(wú)擅自立項、超標準、超范圍、搭車(chē)收費等行為發(fā)生。（各責任單位）
4．規范教育收費。嚴格執行幼兒園收費政策，做好民辦惠民幼兒園認定和收費管理工作。認真落實(shí)學(xué)前一年基本免費以及義務(wù)教育階段、高中教育階段各項收費政策，規范服務(wù)性收費和代收費行為，嚴禁收取與入園、入學(xué)掛鉤的贊助費。認真落實(shí)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策，保持學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩定。（市教育局、市物價(jià)局，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
5．加強商品住房與租賃市場(chǎng)價(jià)格監管。指導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照市場(chǎng)需求合理定價(jià)，切實(shí)規范房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格行為秩序。嚴格執行商品住房銷(xiāo)售“一價(jià)清”和明碼標價(jià)制度，加強保障性住房?jì)r(jià)格和公共租賃住房租金管理，完善物業(yè)服務(wù)收費管理制度，規范住房交易手續費等涉房收費，對不合理的收費項目進(jìn)行清理。嚴厲打擊虛假廣告、合同欺詐等違法違規行為。（市物價(jià)局、市建委、市房產(chǎn)局、市工商局）
6．理順醫療服務(wù)價(jià)格。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩妥推進(jìn)一級醫療服務(wù)機構醫藥價(jià)格改革。對已實(shí)施醫藥價(jià)格改革的醫療服務(wù)機構，定期開(kāi)展醫藥價(jià)格政策巡查督查，并對醫藥價(jià)格綜合改革政策開(kāi)展評估工作。規范藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序，加強對非公立醫療機構價(jià)格行為的監管。（市衛計委、市物價(jià)局、市財政局、市人社局，各區政府，高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )）
7．加強旅游價(jià)格監管。完善旅游景點(diǎn)明碼標價(jià)工作，規范鄉村游、生態(tài)游等新興旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)格行為。督促旅游企業(yè)按照約定及標準提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，重點(diǎn)治理低價(jià)惡性競爭和價(jià)格欺詐等擾亂市場(chǎng)價(jià)格的行為，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。（市物價(jià)局、市旅游委）
8．貫徹落實(shí)涉農價(jià)費政策。公布《南京市主要涉農價(jià)格和收費公示目錄》，做好涉農收費和價(jià)格公示工作，真正發(fā)揮起目錄“看得清、讀得懂、用得上”的作用。加強農業(yè)排灌水、電費等監管，無(wú)亂收費和亂加價(jià)行為。（市物價(jià)局、市農委，各相關(guān)區政府）
三、組織實(shí)施
（一）加強組織落實(shí)。各區政府、高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )、市各有關(guān)部門(mén)要充分認清價(jià)格形勢的復雜性和價(jià)格調控的艱巨性，守好穩定價(jià)格這一底線(xiàn)。堅持聯(lián)席會(huì )議制度，按照職責分工和目標任務(wù)要求，分解調控責任，細化相關(guān)措施，認真抓好落實(shí)。價(jià)格主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，強化與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，切實(shí)把抓生產(chǎn)、促流通、保供應、穩物價(jià)等價(jià)格調控的各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強目標考核。由市物價(jià)局牽頭，及時(shí)跟蹤了解價(jià)格調控目標責任制落實(shí)情況，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，通報調控措施到位情況，分析存在問(wèn)題，提出政策建議。年底對全年調控目標責任制落實(shí)情況進(jìn)行總結、考核和獎勵，并提出下一年度的調控建議。各區政府、高新區管委會(huì )、化工園區管委會(huì )、市各有關(guān)部門(mén)要根據要求及時(shí)上報落實(shí)調控目標責任制情況。
（三）加強輿論引導。加大對穩價(jià)治亂工作的宣傳報道力度，加強新聞發(fā)布，引導市民正確看待市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，合理理性消費，穩定社會(huì )消費預期。準確闡述價(jià)格政策，回應社會(huì )關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的好聲音和正能量，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。
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