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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化財政扶持政策促進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)更好帶動(dòng)農民增收的意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2017〕163號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為優(yōu)化財政扶持政策，更好地鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，密切與農民的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民增收致富，經(jīng)市政府同意，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)省第十三次黨代會(huì )和市第十四次黨代會(huì )部署，以轉方式、調結構為主線(xiàn)，以密切與農民利益聯(lián)結機制、增加農民收入為核心，按照“帶動(dòng)農民增收的優(yōu)先扶持、帶動(dòng)作用越大扶持力度越大”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化財政支農政策，引導農業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、融合發(fā)展農村一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)更大程度發(fā)揮農業(yè)供給側改革先導作用，更高層次提升農業(yè)質(zhì)量效益和農民增收水平。
（二）主要目標。到2020年，全市農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)市域內農業(yè)基地面積比例達到70%左右，帶動(dòng)農戶(hù)覆蓋面60%以上；全市農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.2∶1以上；市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到250家，銷(xiāo)售交易額年均增長(cháng)7.5%。
二、密切農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶(hù)利益聯(lián)結機制
（三）鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)建設生產(chǎn)基地。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)自建農業(yè)生產(chǎn)基地，對企業(yè)依照有關(guān)政策規定，在本市范圍建設規?；?、標準化、集約化原料生產(chǎn)基地的，優(yōu)先安排扶持項目。
（四）建立土地流轉保障機制。支持農業(yè)龍頭企業(yè)依法依規開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，完善土地流轉租賃合同，推行“以糧計價(jià)、現金結算”方式，租金不低于當地流轉價(jià)格平均水平，切實(shí)保證農民合法土地權益不受損。在土地流轉面積較大地區，鼓勵保險公司參與建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險保障機制。
（五）建立農產(chǎn)品訂單收購機制。農業(yè)龍頭企業(yè)在平等互利的基礎上，通過(guò)實(shí)行保護價(jià)收購、二次返利等形式，與農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社簽訂農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，協(xié)商合理的收購價(jià)格，確定合同收購底價(jià)，形成穩定的購銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+合作社+農戶(hù)”等形式，強化對農民的帶動(dòng)。
（六）建立農業(yè)龍頭企業(yè)用工機制。鼓勵企業(yè)與當地農戶(hù)建立長(cháng)期合同用工制度，積極吸納本地農民就業(yè)。鼓勵村（社區）幫助有勞動(dòng)能力的低收入農戶(hù)與所在地農業(yè)龍頭企業(yè)簽訂扶持購崗協(xié)議。
（七）鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)加工和銷(xiāo)售本地農產(chǎn)品。支持企業(yè)利用本地特色農產(chǎn)品為原料，開(kāi)展農產(chǎn)品初加工和精深加工；扶持發(fā)展農業(yè)電商，拓展銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)地產(chǎn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售；實(shí)施品牌戰略，加快培育一批名牌產(chǎn)品、省著(zhù)名商標和中國馳名商標產(chǎn)品。
（八）大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農產(chǎn)品加工業(yè)基地布局，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群發(fā)展，全市五個(gè)主要涉農區各建好一個(gè)農產(chǎn)品加工基地。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)等農產(chǎn)品加工業(yè)主體，努力提高農產(chǎn)品加工業(yè)水平和市場(chǎng)競爭力，鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)前伸后延，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，讓農民更多分享農產(chǎn)品加工增值收益。
（九）鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展農民培訓。鼓勵企業(yè)利用自身人才、技術(shù)、信息、場(chǎng)地等優(yōu)勢，面向農業(yè)從業(yè)者，特別是被其直接帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農民，開(kāi)展技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和管理等培訓，幫助提高農民技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。
三、優(yōu)化財政扶持政策
（十）提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金。增加扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金，市級財政每年安排2000萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持消化本地原材料開(kāi)展農產(chǎn)品加工、帶動(dòng)銷(xiāo)售當地農產(chǎn)品和促進(jìn)當地農民就業(yè)增收的農業(yè)龍頭企業(yè)。加大對財政補助資金使用的績(jì)效考核力度，重點(diǎn)考核農業(yè)龍頭企業(yè)對現代農業(yè)發(fā)展和農民增收的帶動(dòng)性和貢獻度。
（十一）調整“金陵惠農貸”限額標準。落實(shí)《南京市扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款管理辦法》，投入2.5億元設立“南京市扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險補償基金”，完善“金陵惠農貸”政策性?xún)?yōu)惠貸款業(yè)務(wù)。對在本地建立原料基地、利用本地原材料開(kāi)展農產(chǎn)品加工、招用本地農民工、帶動(dòng)農民增收顯著(zhù)的市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，其貸款額度由400萬(wàn)元調整到600萬(wàn)元。
（十二）完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息制度。調整和完善《南京市扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息資金管理辦法》，設立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息專(zhuān)項資金1500萬(wàn)元，對在本地建立原料基地、利用本地原材料開(kāi)展農產(chǎn)品加工、招用本地農民工、帶動(dòng)農民增收顯著(zhù)的市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)申請的涉農貸款，按照向商業(yè)銀行支付利息的補貼標準從40%調整為50%，最高不超過(guò)40萬(wàn)元。
（十三）改進(jìn)財政補助方式。對建立利益聯(lián)結機制、有效帶動(dòng)當地農民就業(yè)和農民增收的項目，采取“先建后補、以獎代補”方式，公開(kāi)透明，規范程序，對照標準，擇優(yōu)補助。
四、健全工作推進(jìn)機制
（十四）加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府要高度重視新時(shí)期農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，統籌整合資源，大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農民增收。各級農業(yè)、財政等部門(mén)要切實(shí)承擔牽頭推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的職責，完善并落實(shí)各項扶持政策、考核辦法和激勵機制。
（十五）強化服務(wù)指導。要積極構建產(chǎn)銷(xiāo)對接、銀企合作等平臺，為農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次服務(wù)；要大力宣傳各項強農惠農富農政策，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)用好用足相關(guān)扶持政策；要認真總結龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)增收致富、發(fā)展現代農業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農民增收的良好氛圍。
南京市人民政府辦公廳
2017年9月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
相關(guān)解讀：《關(guān)于優(yōu)化財政扶持政策促進(jìn)龍頭企業(yè)更好帶動(dòng)農民增收的意見(jiàn)》政策解讀
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寧政辦發(fā)[2017]163號.doc
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