寧政辦發(fā)〔2017〕162號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市政務(wù)辦關(guān)于加快推行不動(dòng)產(chǎn)登記限期完成實(shí)施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市政務(wù)辦關(guān)于加快推行不動(dòng)產(chǎn)登記限期完成實(shí)施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕162號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市政務(wù)辦擬定的《南京市關(guān)于加快推行不動(dòng)產(chǎn)登記限期完成的實(shí)施方案》，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

2017年9月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市關(guān)于加快推行不動(dòng)產(chǎn)登記限期完成的實(shí)施方案

（市政務(wù)辦 2017年8月）

為貫徹落實(shí)國家、省、市“放管服”改革要求，確保實(shí)現省、市明確的“不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內完成”目標，取得“辦事流程最優(yōu)、辦事環(huán)節最簡(jiǎn)、申請材料最少、群眾和企業(yè)獲得感最強”的改革成效，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省審改辦等部門(mén)關(guān)于全省推行“3550”改革意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號）和《市政府辦公廳關(guān)于做好加快推行“3550”改革有關(guān)工作的通知》（寧政傳〔2017〕73號），結合我市工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

2017年8月起，全市全面實(shí)現聯(lián)網(wǎng)銀行抵押權注銷(xiāo)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)“不見(jiàn)面服務(wù)”，房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”；商品房類(lèi)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”2個(gè)工作日內辦結，其他類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內辦結。

2017年12月底前，市本級全面實(shí)現夫妻間析產(chǎn)、坐落或個(gè)人姓名變更等不動(dòng)產(chǎn)登記即時(shí)辦結，商品房類(lèi)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”即時(shí)辦結，涉及實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記和其他個(gè)人類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內辦結（不含貸款審批及放款）。

政府組織開(kāi)展的農村不動(dòng)產(chǎn)登記和非公證繼承、受遺贈等復雜的不動(dòng)產(chǎn)登記以及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記30個(gè)工作日內辦結。

對涉及征稅需上門(mén)評估、核查等情形以及單位轉讓不動(dòng)產(chǎn)涉稅事項和企業(yè)重組改制等涉及不動(dòng)產(chǎn)的特定事項，以及需當事人補正材料、權籍調查和公告（公示）的不動(dòng)產(chǎn)登記，可根據實(shí)際情況適當延長(cháng)時(shí)限，但應清楚、及時(shí)告知當事人。

二、優(yōu)化流程

（一）實(shí)現聯(lián)網(wǎng)銀行抵押權注銷(xiāo)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)“不見(jiàn)面服務(wù)”

國土部門(mén)面向聯(lián)網(wǎng)銀行推行網(wǎng)上辦理抵押權注銷(xiāo)登記，并提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)服務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上辦理和“不見(jiàn)面服務(wù)”的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)范圍。

牽頭單位：市國土局

責任單位：人行南京分行營(yíng)管部，江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區國土部門(mén)

完成時(shí)限：2017年8月底前

（二）實(shí)現房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”

整合辦事流程，構建“一次取號、一窗受理、集成辦理、綜合收費、快遞送達”的服務(wù)模式，由綜合窗口一窗一人，統一收取房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記所需申報材料，集成辦理房產(chǎn)交易、稅費核收、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項，并通過(guò)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，集成辦事結果并一窗統一提供；提供不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)EMS免費郵寄服務(wù)的同時(shí)，以窗口領(lǐng)證為補充，逐步實(shí)現窗口繳費、網(wǎng)上繳費等多種方式，滿(mǎn)足不同群體的辦事需要。預購商品房且辦理按揭貸款的，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)預告登記與抵押權預告登記合并辦理，同時(shí)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明（分別核發(fā)給預購人、按揭貸款銀行），并在辦理商品房首次轉移登記時(shí)，抵押權預告登記自動(dòng)轉為一般抵押權登記；現售商品房或二手房買(mǎi)賣(mài)且辦理住房貸款的，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)轉移登記與抵押權登記合并辦理，同時(shí)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)（核發(fā)給購房人）和不動(dòng)產(chǎn)登記證明（核發(fā)給貸款銀行）。

優(yōu)化窗口設置，國土部門(mén)會(huì )同房產(chǎn)、地稅部門(mén)根據房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”工作需要和三類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口設置要求，協(xié)商調配現有各房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記大廳窗口等服務(wù)設施，合理設置綜合受理、綜合收費、房源核驗（測繪配圖）、稅務(wù)異議處理、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)等窗口，在大廳功能布局上要充分考慮窗口柜臺、后臺聯(lián)審、材料掃描、自助服務(wù)和群眾等待區等必要空間。國土部門(mén)會(huì )同房產(chǎn)、地稅部門(mén)共同設立綜合收費窗口，一窗收取稅、配圖費、登記費（工本費）、物業(yè)維修基金等，并共同設立綜合咨詢(xún)服務(wù)臺，加強辦事大廳咨詢(xún)服務(wù)，向群眾做好解釋和引導，確保平穩過(guò)渡。國土部門(mén)會(huì )同房產(chǎn)、地稅部門(mén)共同落實(shí)工作人員，派員進(jìn)駐所有綜合受理窗口。

2017年9月，按照市政務(wù)服務(wù)工作統一部署，市國土局會(huì )同市房產(chǎn)局、市地稅局全面應用二手房交易及不動(dòng)產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，并進(jìn)一步做好服務(wù)窗口優(yōu)化整合工作。

牽頭單位：市編辦（負責督查指導）。對于在政務(wù)服務(wù)中心以外設立的房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，由本級國土部門(mén)牽頭會(huì )同房產(chǎn)、地稅部門(mén)制定和組織實(shí)施各窗口優(yōu)化設置方案；對于已進(jìn)駐房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的政務(wù)服務(wù)中心，由本級政務(wù)辦負責牽頭落實(shí)窗口優(yōu)化設置工作。

責任單位：市、區國土、房產(chǎn)、地稅部門(mén)

完成時(shí)限：市政務(wù)服務(wù)中心，中山路、華僑路房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記大廳2017年9月20日前，市、區其他房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記大廳2017年9月30日前

（三）實(shí)現信息共享

加快存量房、地登記數據的整理和融合，以及存量房、地登記實(shí)體檔案資料的數字化建庫，全面梳理編制不動(dòng)產(chǎn)登記所需共享信息清單。市信息中心負責牽頭建設全市政務(wù)服務(wù)數據共享平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記、項目立項、規劃許可、建設許可、拆遷、房產(chǎn)交易及房產(chǎn)測繪、公安、婚姻登記、稅務(wù)、司法、環(huán)保、公證等部門(mén)的數據互聯(lián)共享。

市房產(chǎn)局、國土局應按照全市政務(wù)服務(wù)數據共享平臺建設和一體化辦理的要求將房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全流程數據納入全市統一的政務(wù)服務(wù)數據共享平臺，并按各自的權限對統一數據庫進(jìn)行操作，共同打造房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記準確、高效、快捷、便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。

2017年9月底前，按照省級確定的部門(mén)信息共享清單（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號文附件4），實(shí)現相關(guān)信息的互聯(lián)互通、部門(mén)共享。各部門(mén)要高度重視信息安全，在信息共享中要保證信息安全以及權利人的財產(chǎn)隱私。

牽頭單位：市信息中心

責任單位：市房產(chǎn)局、市國土局、市發(fā)改委、市規劃局、市建委、市公安局、市民政局、市地稅局、市司法局、市環(huán)保局、公證機構等

三、保障措施

（一）加快信息系統建設。市政務(wù)辦、市信息中心牽頭，根據本方案及時(shí)調整完善系統設計方案，加快建設房產(chǎn)交易及不動(dòng)產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，并在全市部署應用，滿(mǎn)足房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”涉及的綜合受理、綜合收費等工作需要，為保障實(shí)現“不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內完成”目標提供支撐。市國土局同步加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和數據基礎。

（二）提升服務(wù)水平。國土部門(mén)應提前介入、超前服務(wù)，主動(dòng)獲取實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)投資建設信息，并提供不動(dòng)產(chǎn)登記政策咨詢(xún)和辦事指導服務(wù)，協(xié)助企業(yè)及時(shí)做好不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料準備工作。各房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記大廳均要設立面向實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的綠色通道，設立專(zhuān)門(mén)窗口并清晰標識，為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供便捷、高效和貼心服務(wù)。

在法律法規和政策文件的框架下，國土部門(mén)應會(huì )同房產(chǎn)、地稅部門(mén)，規范建立不動(dòng)產(chǎn)登記容缺受理機制。實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)無(wú)法及時(shí)提供申請材料的，符合容缺受理條件的，按規定程序審查批準后，可先行受理，企業(yè)按承諾時(shí)限在領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)前補正申請材料；不符合容缺受理條件的，應做好解釋工作，有針對性地提出補正申請材料的指導建議，并做好相關(guān)記錄。同時(shí)，國土部門(mén)應會(huì )同房產(chǎn)、地稅部門(mén)對實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)進(jìn)行回訪(fǎng)，收集和處理房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”中存在的問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)、建議，主動(dòng)接受企業(yè)的監督，持續改進(jìn)服務(wù)。如出現行風(fēng)、作風(fēng)問(wèn)題或違法違紀行為，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規定嚴肅處理。

國土、房產(chǎn)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)牽頭制定二手房交易資金銀行托管的基本規則。

（三）加強協(xié)同配合。相關(guān)部門(mén)按照下列規定的辦事流程和分解的辦事時(shí)限，協(xié)同做好相關(guān)工作：

1、預購商品房的預告登記（保障性住房參照辦理）

序號	辦事環(huán)節	辦理部門(mén)	辦事時(shí)限 （工作日）	有關(guān)要求及說(shuō)明
	簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同	—	—
1	辦理按揭貸款（銀行面簽）	銀行機構、 公積金管理部門(mén)	1	（1）純商業(yè)貸款、純公積金貸款、有公積金貸款的組合貸款，均須按此辦理； （2）無(wú)按揭貸款的，直接申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
2	房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記 一窗受理、集成服務(wù)	房產(chǎn)部門(mén)、 國土部門(mén)	0.5	（1）一窗受理、集成服務(wù)內容：網(wǎng)簽、合同備案、不動(dòng)產(chǎn)預告登記。一窗統一收件，即時(shí)辦結（合計0.5個(gè)工作日內）； （2）有按揭貸款的，不動(dòng)產(chǎn)預告登記與抵押權預告登記合并辦理。
合計			1.5	批量受理的，時(shí)限適當延長(cháng)。

2、現售商品房的首次轉移登記（保障性住房參照辦理）

序號	辦事環(huán)節	辦理部門(mén)	辦事時(shí)限 （工作日）	有關(guān)要求及說(shuō)明
	簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同	—	—
1	辦理住房貸款（銀行面簽）	銀行機構、 公積金管理部門(mén)	1	（1）純商業(yè)貸款、純公積金貸款、有公積金貸款的組合貸款，均須按此辦理； （2）無(wú)貸款的，直接申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
2	房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記 一窗受理、集成服務(wù)	房產(chǎn)部門(mén)、 國土部門(mén)、 稅務(wù)部門(mén)	2	（1）一窗受理、集成服務(wù)內容：房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記。一窗統一收件（房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記所需申報材料），并即時(shí)辦結網(wǎng)簽、交易審核確認、核稅（合計0.5個(gè)工作日內）； （2）有貸款的，不動(dòng)產(chǎn)轉移登記與抵押權登記合并受理。
合計			3	（1）2017年12月底前，房產(chǎn)交易、核稅、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”提速至即時(shí)辦結。 （2）批量受理的，時(shí)限適當延長(cháng)。

3、預購商品房的首次轉移登記（保障性住房參照辦理）

序號	辦事環(huán)節	辦理部門(mén)	辦事時(shí)限 （工作日）	有關(guān)要求及說(shuō)明
1	房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、集成服務(wù)	房產(chǎn)部門(mén)、 稅務(wù)部門(mén)、 國土部門(mén)	2	（1）一窗受理、集成服務(wù)內容：房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記。一窗統一收件（房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記所需申報材料），并即時(shí)辦結交易審核確認、核稅（合計0.5個(gè)工作日內）； （2）有按揭貸款的，辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記時(shí)，一并辦理抵押權登記（抵押權預告登記自動(dòng)轉為一般抵押權登記）。
合計			2	（1）2017年12月底前，房產(chǎn)交易、核稅、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”提速至即時(shí)辦結。 （2）批量受理的，時(shí)限適當延長(cháng)。

4、買(mǎi)賣(mài)二手房的不動(dòng)產(chǎn)登記

序號	辦事環(huán)節	辦理部門(mén)	辦事時(shí)限 （工作日）	有關(guān)要求及說(shuō)明
	簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同	—	—
1	辦理住房貸款（銀行面簽）	銀行機構、 公積金管理部門(mén)	1	（1）純商業(yè)貸款、純公積金貸款、有公積金貸款的組合貸款，均須按此辦理； （2）當事人有首付款托管需要的，一并委托銀行等托管； （3）無(wú)貸款的，直接申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
2	房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、集成服務(wù)	房產(chǎn)部門(mén)、 稅務(wù)部門(mén)、 國土部門(mén)	2.5	（1）一窗受理、集成服務(wù)內容：房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記。一窗統一收件（房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記所需申報材料），并即時(shí)辦結網(wǎng)簽、交易審核確認、核稅（合計0.5個(gè)工作日內）； （2）有貸款的，不動(dòng)產(chǎn)轉移登記與抵押權登記合并受理。
合計			3.5	批量受理的，時(shí)限適當延長(cháng)。

（四）加強監督檢查。市審改辦會(huì )相關(guān)部門(mén)加強專(zhuān)項聯(lián)合督查，對推進(jìn)不力、相互推諉造成未完成工作任務(wù)的，或弄虛作假謊報完成工作任務(wù)的，將嚴肅追究有關(guān)單位和有關(guān)人員責任。

附件：買(mǎi)賣(mài)二手房的不動(dòng)產(chǎn)登記流程圖

附件下載：

寧政辦發(fā)[2017]162號.doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)