寧政辦發(fā)〔2017〕118號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全市不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全市不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕118號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《加快推進(jìn)全市不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

南京市人民政府辦公廳

2017年6月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

加快推進(jìn)全市不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升政府行政效能，方便企業(yè)群眾創(chuàng )業(yè)辦事，根據《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案等四個(gè)文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號）和《市政府關(guān)于印發(fā)南京市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2017〕2號），現就加快推進(jìn)全市“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“放管服”改革的具體部署，堅持問(wèn)題導向、需求導向、服務(wù)導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐、權責清單標準化為基礎、流程優(yōu)化為核心、全程代辦為補充、綜合化監管為保障，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區域評、代辦制、不見(jiàn)面”改革。除法律法規規定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、快遞送達、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式開(kāi)展審批（服務(wù)），確保到2017年10月底前，實(shí)現80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，做到“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”是原則，見(jiàn)面審批是例外，進(jìn)一步增強企業(yè)和群眾的獲得感，努力把南京打造成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力最強的區域。

二、工作任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設。按照“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，建設全市統一的政務(wù)服務(wù)數據共享平臺和綜合管理平臺，實(shí)現市、區、街（鎮）、社（村）政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)辦理。通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一次認證、全網(wǎng)通行”，實(shí)現統一身份認證、統一證照共享、統一搜索服務(wù)、統一咨詢(xún)評議。對接物流快遞應用平臺，實(shí)現審批服務(wù)申報材料、證照批文第三方速遞。依托“我的南京”APP，對接網(wǎng)上辦事大廳的服務(wù)功能，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷度和使用率。建立公共支付平臺，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )支付需求，為企業(yè)群眾提供“一站式”支付服務(wù)。對接完善系統功能，做好“12345”政務(wù)熱線(xiàn)、公共資源交易等平臺對接、系統完善和功能拓展，實(shí)現政務(wù)服務(wù)的全面覆蓋，確保政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”。

牽頭單位：市政務(wù)辦、市信息中心

責任單位：市各相關(guān)部門(mén)、各區政府（園區管委會(huì )）

（二）編制“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單。根據《標準化權力清單》和《江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便民服務(wù)事項參考目錄》，依托市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統，將可通過(guò)“網(wǎng)上辦理、幫辦代辦、快遞送達”等方式辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、其他行政權力和企業(yè)群眾依申請辦理的公共服務(wù)事項，形成第一批“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”清單向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。對暫時(shí)不能實(shí)行“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”的，各部門(mén)要說(shuō)明理由，列表匯總后向社會(huì )公布。

牽頭單位：市政務(wù)辦、市編辦

責任單位：市各相關(guān)部門(mén)

（三）優(yōu)化審批方式及流程。全面實(shí)施江北新區相對集中行政許可權改革方案，加快推進(jìn)江寧區、溧水區、高淳區、南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，切實(shí)提高便利化水平。市政府各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，加強對試點(diǎn)地區的工作指導、業(yè)務(wù)培訓、文件傳達、端口開(kāi)放、信息傳遞和數據推送，確保相對集中行政許可權改革取得實(shí)效。全面優(yōu)化“企業(yè)開(kāi)辦”、“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”、“施工許可”辦事流程、精簡(jiǎn)申報材料、壓縮審批時(shí)限，確保2017年7月底前實(shí)現“企業(yè)3個(gè)工作日內注冊開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內獲得不動(dòng)產(chǎn)權證、50個(gè)工作日內取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證”的“3550”改革目標。

牽頭單位：江北新區管委會(huì )、市工商局、市國土局、市建委

責任單位：市編辦、市政務(wù)辦、市政府法制辦、江寧區政府、溧水區政府、高淳區政府、南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等

（四）推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗。加快推廣江寧區投資建設項目“預審代辦制”，通過(guò)“一網(wǎng)通辦、全程代辦、預審聯(lián)辦、集中批辦、不見(jiàn)就辦”等方式，進(jìn)一步降低制度性交易成本。加快推廣棲霞區“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，積極構建“全科政務(wù)、身份認證、聯(lián)網(wǎng)辦理、信用監管、多種送達”的辦事模式，切實(shí)方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng )業(yè)。加快推廣“三多四聯(lián)”改革措施，根據省政府統一要求，在改革試點(diǎn)的基礎上，加快推廣“多評合一、多規合一、多圖聯(lián)審”，“聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、聯(lián)合評估”改革措施，實(shí)現工業(yè)生產(chǎn)建設項目7個(gè)工作日內完成審圖、40個(gè)工作日內完成評估。

牽頭單位：市編辦

責任單位：市政務(wù)辦、市規劃局、市建委、市國土局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、各區政府（園區管委會(huì )）等

（五）提升代辦服務(wù)水平。嚴格落實(shí)《南京市投資建設代辦服務(wù)工作暫行辦法》，圍繞市、區（園區）、鎮街形成“二級機構、三級功能”的代辦服務(wù)體系，拓展代辦服務(wù)范圍，加強代辦人員培訓，提升代辦隊伍素質(zhì)，積極推行“接力代辦、超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專(zhuān)業(yè)的“保姆式”服務(wù)。

牽頭單位：市政務(wù)辦

責任單位：市各相關(guān)部門(mén)、各區政府（園區管委會(huì )）

（六）推行審批（服務(wù)）結果“快遞送”。加快與郵政EMS戰略合作，推動(dòng)快遞送達服務(wù)普遍落實(shí)。推行審批服務(wù)結果網(wǎng)上推送、代辦送達等服務(wù)模式，努力實(shí)現辦事企業(yè)和群眾“零跑動(dòng)”。

牽頭單位：市政務(wù)辦

責任單位：市財政局、各區政府（園區管委會(huì )）等

（七）不斷加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，對抽查事項實(shí)施全覆蓋。嚴格落實(shí)證照聯(lián)動(dòng)監管機制，努力實(shí)現行政審批與監管執法同步的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管。加快推動(dòng)信用監管機制，通過(guò)市場(chǎng)監管信息平臺、公共信用信息系統、企業(yè)信用信息公示系統互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用監管在綜合監管中的基礎性作用。積極推行綜合行政執法改革，形成區、鎮街“兩權分離、清單明責、重心下移、工作融合、信息共享”的綜合執法機制。

牽頭單位：市政府法制辦

責任單位：市工商局、市發(fā)改委、市編辦、各區政府（園區管委會(huì )）等

三、相關(guān)措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)主要領(lǐng)導為第一責任人，負責本地區、本部門(mén)加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革的統籌推進(jìn)工作。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督查，確保各項改革措施落地生效。

（二）明確任務(wù)分工。市政府辦公廳負責協(xié)調各區、各部門(mén)加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革中的重大問(wèn)題，牽頭整合各信息系統。市編辦（審改辦）負責加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革日常工作。市政務(wù)辦負責推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設及網(wǎng)上受理系統改造對接。市發(fā)改委負責牽頭項目投資在線(xiàn)審批的改革優(yōu)化。市財政局負責公共支付平臺建設，構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化支付體系。市公安局負責戶(hù)口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車(chē)輛和駕駛人員證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等許可和便民服務(wù)事項“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市人社局負責牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市工商局負責牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照、“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市國土局會(huì )同市房產(chǎn)局、市地稅局等部門(mén)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理，集成服務(wù)”改革。市建委負責牽頭投資建設領(lǐng)域全程優(yōu)化改革。市質(zhì)監局負責推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項標準化工作。其他市級各相關(guān)部門(mén)根據各自職責做好本單位加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革相關(guān)工作，并加強對本系統的督促指導。

（三）加大監督考核力度。建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革督查制度，將其納入各區、各部門(mén)績(jì)效考核和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境評價(jià)。市政府督查室、市審改辦負責推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革督查工作，對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責、約談機制，確保改革順利推進(jìn)。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，及時(shí)發(fā)布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，凝聚各方共識，營(yíng)造良好改革氛圍。

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寧政辦發(fā)[2017]118號.doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)