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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕85號
各區人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《南京市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規劃》印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2017年4月10日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
南京市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規劃
基本公共服務(wù)是由政府主導提供、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和階段相適應、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),提供基本公共服務(wù)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是各級人民政府的職責。
本規劃依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》(國發(fā)〔2017〕9號)、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕168號),并結合《南京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》進(jìn)行編制,主要包括基本公共教育、基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)、基本社會(huì )保險、基本醫療衛生、基本社會(huì )服務(wù)、人口與家庭基本服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、基本公共交通、環(huán)境保護基本公共服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)十一個(gè)領(lǐng)域,是“十三五”期間南京市基本公共服務(wù)體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件,是全市各級人民政府履行公共服務(wù)職責的重要依據。本規劃同步制定基本公共服務(wù)清單,明確各領(lǐng)域的服務(wù)內容、保障標準和責任部門(mén),以列表形式向社會(huì )公布。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
(一)發(fā)展基礎
“十二五”期間,南京統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,全市上下對經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的認識不斷深化,各級政府公共服務(wù)和社會(huì )治理能力不斷提高,改革發(fā)展成果進(jìn)一步惠及全市人民,基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著(zhù)提高。
——政府主導的基本公共服務(wù)供給機制基本建立?；竟卜?wù)財政支出不斷增加,對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱地區的公共財政轉移支付和對社會(huì )弱勢群體的幫扶力度逐年增大,民生建設體系不斷完善,民生幸福工作推進(jìn)機制基本建成。
——教育發(fā)展水平進(jìn)一步提升。率先實(shí)行學(xué)前一年基本免費教育政策。教育布局不斷優(yōu)化,全市11個(gè)區創(chuàng )建成“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區”和“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區”,玄武、建鄴兩區被省政府授予首批“省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展區”稱(chēng)號。全市普及15年基礎教育,學(xué)前三年教育毛入園率達到98%,義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率100%(特殊教育同步普及),高中階段教育毛入學(xué)率100%,高考錄取率超過(guò)90%,高等教育毛入學(xué)率超過(guò)65%,新增勞動(dòng)力人均受教育年限達15.5年。教育主要指標已達到中等發(fā)達國家同期水平。
——公共就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。實(shí)施城鄉一體的就業(yè)扶持政策,擴大就業(yè)扶持群體,充分發(fā)揮政策引領(lǐng)效應?！皠?chuàng )業(yè)型城市”創(chuàng )建取得積極成果。就業(yè)困難群體幫扶力度進(jìn)一步加大。勞動(dòng)者就業(yè)能力持續提高。
——社會(huì )保障制度建設取得突破進(jìn)展。社會(huì )保險提標擴面,事業(yè)單位全部參加養老保險,機關(guān)事業(yè)單位取消公費醫療制度并參加職工基本醫療保險。建立大病保險制度。在省內率先出臺全民參保登記管理辦法。城鄉低保統一標準,被征地農民社會(huì )保障實(shí)現全覆蓋,城鄉基本養老、基本醫療、失業(yè)保障、醫療救助制度實(shí)現全覆蓋。
——基本醫療衛生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。持續推進(jìn)醫療衛生資源均衡化、基本醫療衛生服務(wù)標準化、城鄉醫療衛生服務(wù)一體化,優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求。逐步提高城鄉基本醫療保障標準。推進(jìn)基本藥物制度建設,促進(jìn)基本藥物合理使用。積極推進(jìn)衛生信息化建設,實(shí)現衛生信息資源共享。以公益性為導向,推進(jìn)公立醫院改革。加大醫療救助力度。市公共衛生醫療中心、河西兒童醫院、南部新城醫療中心、南京江北國際醫療中心等四大醫療中心陸續建成。15分鐘健康服務(wù)圈基本形成。至“十二五”末,我市基本公共衛生服務(wù)人均補助標準已達60元,居民健康檔案達626.27萬(wàn)份,建檔率達75%。
——人口和家庭服務(wù)體系不斷完善。逐步推進(jìn)人口家庭公共服務(wù)體系建設,街(鎮)、社區(村)人口和家庭公共服務(wù)中心(站)全面覆蓋,全市免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率90%以上。制定出臺《南京青春健康工作五年行動(dòng)計劃》,在大、中學(xué)校普遍建立青春健康教育基地。實(shí)現流動(dòng)人口服務(wù)管理站全面覆蓋。
——基本社會(huì )服務(wù)力度不斷提升。低保對象政策范圍內醫療救助比例不斷提高;農村五保集中、分散供養標準分別達到當地農村低保標準的1.6和1.3倍;低保等12類(lèi)特殊對象全部享受到政府購買(mǎi)的“民生惠民兩險”待遇(自然災害人身意外傷害險和家庭財產(chǎn)險)。率先在國內城市中開(kāi)展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作,提高孤兒保障標準,加強流浪未成年人救助。社會(huì )福利和社會(huì )救助能力不斷提高。
——住房保障能力不斷增強。保障覆蓋面不斷加大。加大配套設施建設力度,保障房區域功能不斷完善,滿(mǎn)足了居住群體的基本生活需求。推進(jìn)住房保障信息公開(kāi),已建成保障性住房網(wǎng)上展示系統。棚戶(hù)區改造取得明顯成效。
——公共文化體育惠民力度加大?！笆濉逼陂g,南京居民綜合閱讀率為92.3%,位居全省第一。2014年,我市被命名為江蘇省公共文化服務(wù)體系示范市。公共文博場(chǎng)館建設加快,金陵圖書(shū)館、市文化館分別被評為國家一級館。全市免費開(kāi)放文化場(chǎng)館65座,其中文化館和圖書(shū)館27座、文物系統場(chǎng)館38座。體育惠民工程全面實(shí)施,人均擁有公共文化體育設施面積達到3.15平方米。市民體質(zhì)合格率保持在93%以上。
——覆蓋城鄉的公共交通服務(wù)體系逐步建立。公共交通客運規模穩步增長(cháng),公交線(xiàn)路和場(chǎng)站進(jìn)一步優(yōu)化,軌道交通、有軌電車(chē)、客運樞紐等設施建設進(jìn)展順利,車(chē)輛裝備明顯改善,服務(wù)水平不斷提高。主城區公交機動(dòng)化出行分擔率達到60%以上。
——全市大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境質(zhì)量有所改善。城市空氣質(zhì)量穩中趨好,其中二氧化硫濃度下降明顯,PM10濃度基本持平,PM2.5濃度明顯下降。水環(huán)境質(zhì)量保持穩定,主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%,長(cháng)江南京段水質(zhì)保持優(yōu)良,水環(huán)境功能區水質(zhì)達標率保持穩定,固城湖、玄武湖等湖泊水體富營(yíng)養化有所緩解。聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平,建成區聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國家標準以?xún)取?/p>
——殘疾人服務(wù)保障能力不斷增強。實(shí)現殘疾人基本醫療保險和基本養老保險全覆蓋,繳費困難群體由政府代繳部分或全部最低標準的養老保險費、居民醫療保險。困難殘疾人、重度殘疾人分別發(fā)放生活補貼和護理補貼,為全市12萬(wàn)名持證殘疾人購買(mǎi)了免費乘車(chē)意外傷害保險,為全市在托養機構的殘疾人和工作人員購買(mǎi)了人身意外保險。
整體來(lái)看,全市各項基本公共服務(wù)水平有了顯著(zhù)提高,基本公共服務(wù)體系建設已取得較好成效。但我市也面臨著(zhù)人口老齡化程度加劇,部分區域流動(dòng)人口較快增長(cháng),群體利益訴求日趨多樣等問(wèn)題,基本公共服務(wù)均等化建設也面臨著(zhù)諸多挑戰,尤其是城鄉、區域之間基本公共服務(wù)不均衡的問(wèn)題,成為制約經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的重要因素。
(二)面臨形勢
“十三五”時(shí)期,是全面建成小康社會(huì )的決勝階段,是建設“強富美高”新南京的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設,也面臨著(zhù)新的機遇和挑戰。
一是經(jīng)濟新常態(tài)的挑戰。當前經(jīng)濟結構深度調整,財政增收壓力加大,民生投入保障面臨較大壓力。但人民群眾對基本公共服務(wù)的需求質(zhì)量進(jìn)一步提高,這就需要我們在增加服務(wù)供給、提高共建能力和共享水平上投入更多物力財力精力,以保障民生供給,滿(mǎn)足群眾期待。
二是社會(huì )結構的深刻變革。當前社會(huì )結構深刻變動(dòng),城鄉人口流動(dòng)性增強、人口老齡化程度進(jìn)一步加深、社會(huì )新階層日益壯大,這就需要我們更加注重各項政策的公平正義,以合理引導社會(huì )預期,創(chuàng )造公平和諧社會(huì )氛圍。
三是新科技的爆炸式發(fā)展。當前科技發(fā)展快速進(jìn)步,以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的信息技術(shù)爆炸性發(fā)展,催生了新的產(chǎn)業(yè)革命以及人類(lèi)溝通聯(lián)絡(luò )方式的革命,也要求政府部門(mén)必須深刻理解掌握新技術(shù)的特點(diǎn),以更便捷的手段為群眾提供基本公共服務(wù)。
二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入落實(shí)習總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神,緊緊圍繞省、市黨代會(huì )目標任務(wù),以實(shí)現城鄉、區域、群體間基本公共服務(wù)均等化為目標,以構建“幸福都市”為抓手,著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)制度性安排,著(zhù)力加大政府投入,著(zhù)力滿(mǎn)足促進(jìn)全市人民全面發(fā)展的基本需要,著(zhù)力增強基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力,統籌推進(jìn)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展,加快建立健全符合市情、水平領(lǐng)先、功能完善、統籌協(xié)調的基本公共服務(wù)體系,使基本公共服務(wù)均等普惠全市人民,大力提升人民群眾的生活質(zhì)量、幸福指數和獲得感,著(zhù)力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新南京。
(二)基本原則
——以人為本,保障基本。從廣大群眾的根本利益出發(fā),立足我市特大型城市、公共服務(wù)發(fā)展水平不夠均衡的基本市情,堅持盡力而為、量力而行,優(yōu)先保障基本生存、基本發(fā)展公共服務(wù)的提供,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步擴大范圍和提高標準。
——政府主導,堅持公益。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì),強化政府提供基本公共服務(wù)的主導作用,明確政府的主體責任,完善公共財政體系,科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權與支出責任,加強規劃、投入、監管和政策支持,有效促進(jìn)公平公正。
——統籌城鄉,強化基層。加快城鄉基本公共服務(wù)制度一體化建設,推進(jìn)區域間制度統籌銜接,加大公共資源向農村、欠發(fā)達地區和弱勢群體傾斜力度,把更多的財力、物力投向基層,把更多的人才、技術(shù)引向基層,切實(shí)加強基層公共服務(wù)機構設施和能力建設,促進(jìn)資源共建共享。
——改革創(chuàng )新,提高效率。完善財政保障、管理運行和監督問(wèn)責機制,形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長(cháng)效機制。創(chuàng )新基本公共服務(wù)供給模式,形成多元參與、公平競爭的格局,不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(三)發(fā)展目標
按照總體部署,把健全完善基本公共服務(wù)均等化體系作為保障和改善民生的重要制度安排大力推進(jìn)。到2020年要完成的主要任務(wù)是:
——體系更加完善。全市實(shí)現基本公共服務(wù)制度全覆蓋,健全并實(shí)施市級基本公共服務(wù)標準,基本公共服務(wù)的資源配置、管理運行、評估監督和動(dòng)態(tài)調整等機制全面建立。
——供給有效擴大。政府基本公共服務(wù)投入大幅增加,保障工程全面完成,資源總量顯著(zhù)增加。社會(huì )力量廣泛參與,多元化供給格局基本形成。
——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理,優(yōu)質(zhì)資源共享機制初步建立,全市域基本公共服務(wù)水平明顯提高,不同群體間基本公共服務(wù)差距明顯縮小,市域內基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現。
——群眾比較滿(mǎn)意。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面建立,城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)需求表達機制有效建立,服務(wù)成本個(gè)人負擔比率合理下降,社會(huì )滿(mǎn)意度明顯提高。
經(jīng)各級各部門(mén)共同努力,實(shí)現覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系相對完善,基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。到2020年,全市基本公共服務(wù)體系比較健全,城鄉區域間基本公共服務(wù)更加均衡,基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現,力爭進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
“十三五”時(shí)期南京基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標
| 類(lèi)別 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 屬性 |
| 基本公共教育 | 學(xué)前三年教育毛入園率(%) | 98 | 99 | 預期性 |
| 九年義務(wù)教育鞏固率(%) | 100 | 100 | 約束性 | |
| 高中階段教育毛入學(xué)率(%) | 100 | 100 | 預期性 | |
| 基本就業(yè)創(chuàng )業(yè) | 城鎮登記失業(yè)率(%) | 1.9 | <4 | 預期性 |
| 城鎮新增就業(yè)人數(萬(wàn)人) | 【106.21】 | 【70】 | 預期性 | |
| 職業(yè)培訓人數(萬(wàn)人次) | 【189.73】 | 【150】 | 預期性 | |
| 基本社會(huì )保險 | 城鄉基本養老保險參保率(%) | 98.4 | ≥98 | 約束性 |
| 城鄉基本醫療保險參保率(%) | 98.31 | ≥98 | 約束性 | |
| 社會(huì )保障卡持有率(%) | 99 | ≥99 | 預期性 | |
| 基本醫療衛生 | 每千人執業(yè)(助理)醫師數(人) | 2.71 | ≥2.85 | 預期性 |
| 每千人注冊護士數(人) | 3.5 | ≥5 | 預期性 | |
| 每千人口醫療衛生床位數(張) | 5.66 | ≥6.5 | 預期性 | |
| 基本社會(huì )服務(wù) | 護理型床位數占養老機構床位數比例(%) | 20 | 80 | 預期性 |
| 城鄉低保標準一體化率(%) | 100 | 100 | 約束性 | |
| 城市、農村和諧社區建設達標率(%) | 96.3/90.2 | 98/95 | 預期性 | |
| 人口與家庭基本服務(wù) | 孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率(%) | ≥80 | 約束性 | |
| 出生缺陷發(fā)生率(‰) | ≤4 | ≤4 | 預期性 | |
| 基本住房保障 | 城鎮常住人口保障性住房覆蓋率(%) | 20 | ≥23 | 約束性 |
| 棚戶(hù)區危舊住房改造(萬(wàn)戶(hù)/套) | 【7】 | 約束性 | ||
| 基本公共文化體育 | 居民綜合閱讀率(%) | 93.1 | ≥94 | 預期性 |
| 公共文化設施覆蓋率(%) | 100 | 100 | 預期性 | |
| 人均體育場(chǎng)地面積(平方米) | 3.03 | 3.15 | 預期性 | |
| 國民體質(zhì)合格率(%) | 93 | 94 | 預期性 | |
| 基本公共交通 | 城市居民公共交通出行分擔率(%) | 23.2 | 30 | 預期性 |
| 鎮村公共交通開(kāi)通率(%) | 100 | 100 | 預期性 | |
| 基本公共環(huán)境保護 | 城鎮污水處理率(%) | 95 | 預期性 | |
| 城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率(%) | 100 | 100 | 預期性 | |
| 殘疾人基本公共服務(wù) | 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放率(%) | 100 | 100 | 約束性 |
| 殘疾人托養服務(wù)機構服務(wù)能力(人次/年) | 【7000】 | 【9000】 | 預期性 |
注:標“【】”者為累計數。
三、基本公共教育
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本公共教育服務(wù):九年義務(wù)教育學(xué)校免除學(xué)雜費,免費提供教科書(shū)和作業(yè)本。中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校學(xué)生免除學(xué)費。實(shí)施學(xué)前一年基本免費教育。對我市農村建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、城鄉最低生活保障家庭子女、農村低收入純農戶(hù)家庭子女、特困職工家庭子女、孤殘學(xué)生、革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女、少數民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、低保邊緣家庭子女、特困殘疾人家庭子女和其他因突發(fā)情況致貧家庭子女實(shí)施教育資助。對在我市中小學(xué)和幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減免學(xué)雜費、保育教育費、社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)費等教育費用,對在校寄宿的困難學(xué)生免除住宿費。對家庭經(jīng)濟困難幼兒和義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生活補助,對高中階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助標準高于省定標準,并隨我市經(jīng)濟發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)狀況及時(shí)調整。
按照基本公共服務(wù)體系建設的要求,“十三五”期間,重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育雙業(yè)提優(yōu)發(fā)展。各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展,教育普及程度持續提高,不斷完善以公共財政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的辦學(xué)體制,辦好公平普惠、優(yōu)質(zhì)多樣、充滿(mǎn)活力、人民滿(mǎn)意的一流教育。
學(xué)前教育。落實(shí)《南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動(dòng)計劃(2017—2020)》,著(zhù)力抓好公益化指導服務(wù)提升、社會(huì )化托育服務(wù)提升、科學(xué)化質(zhì)量管理提升三項行動(dòng),建立以社會(huì )辦園為主體、公共服務(wù)為補充的多元化多層次嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系。實(shí)施“第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計劃”,全市學(xué)前教育現代化整體水平領(lǐng)先全省全國。新增學(xué)前教育資源以舉辦公辦幼兒園和民辦惠民園為主,重點(diǎn)向新城新區、郊區農村等地區傾斜。繼續實(shí)施“幼兒園增量工程”、“幼兒園創(chuàng )優(yōu)工程”、“民辦惠民園促進(jìn)工程”,到2020年,在公辦幼兒園和民辦惠民園就讀幼兒比例主城區不低于85%,其他區域不低于90%。落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》,實(shí)施新“幼兒園課程建設促進(jìn)計劃”,深化幼兒園課程改革,推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設,提高幼兒園保教質(zhì)量。全市每1萬(wàn)左右常住人口配建幼兒園(點(diǎn))總量不少于12個(gè)班,幼兒園全面實(shí)現標準班額。加強幼兒園教師隊伍建設,全面落實(shí)幼兒園定編標準,公辦幼兒園非在編教師工資原則上不低于當地在崗職工平均工資水平,并適時(shí)足額繳納各項社會(huì )保險。
義務(wù)教育。根據學(xué)齡人口變化、城鎮化建設進(jìn)程等,合理調整義務(wù)教育學(xué)校布局,保證適齡兒童全面就近入學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F代化建設工程,全面改善辦學(xué)條件,所有義務(wù)教育學(xué)校達到省定現代化辦學(xué)標準,尤其是主城內學(xué)校生均占地面積應爭先達標。推進(jìn)“小學(xué)特色文化建設工程”,引導學(xué)校聚焦內涵發(fā)展、特色辦學(xué),建成50所小學(xué)特色文化建設示范學(xué)校。推進(jìn)“小學(xué)教學(xué)改革行動(dòng)計劃”,著(zhù)力提升小學(xué)教學(xué)質(zhì)量,減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。推進(jìn)“新優(yōu)質(zhì)初中提升工程”,市、區、校三級聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)幫扶46所初中。建設100所素質(zhì)教育示范初中。加強區域協(xié)同發(fā)展,逐步建立區域義務(wù)教育現代化水平監測與公示機制。義務(wù)教育階段實(shí)施嚴格的學(xué)區制,科學(xué)動(dòng)態(tài)調整學(xué)區,堅持公辦學(xué)校免試就近入學(xué)、民辦學(xué)校免試入學(xué)制度。加強義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)業(yè)成績(jì)標準研究。關(guān)注弱勢群體,全面保障留守兒童少年、外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等受教育的權利。健全校長(cháng)、教師流動(dòng)機制,推行教師“區管校用”,教師合理流動(dòng)比例達到15%以上。推進(jìn)“外教進(jìn)課堂”項目,有專(zhuān)職外教任教的普通中小學(xué)達到50所。
普通高中教育。建設一批在綜合改革、學(xué)科創(chuàng )新、普職融通、國際交流等方面特色鮮明的高品質(zhì)高中,促進(jìn)學(xué)校多元發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局,新建高中按照省市規定的標準進(jìn)行規劃建設。堅持適度規模辦學(xué),逐步降低班額,堅持高中小班化教學(xué)實(shí)驗改革。加強課程基地建設,促進(jìn)普通高中內涵發(fā)展,推進(jìn)與高考改革相適應的高中教學(xué)改革,探索教學(xué)改革新模式。實(shí)施普通高中多樣化發(fā)展內涵提升三項工程,建設書(shū)香校園、科技校園、健美校園示范學(xué)校,創(chuàng )建示范學(xué)校30所。完善普通高中發(fā)展性評價(jià)體系,形成與高等院校招生改革相適應的學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。加強普職融通改革,強化學(xué)生生涯規劃指導。探索高中階段教育市區共管、市區兩級共同遴選校長(cháng)機制。推進(jìn)高中人才培養與高校的對接,完善高中生拔尖創(chuàng )新人才培養機制。
職業(yè)教育。優(yōu)化中等職業(yè)教育管理體制,實(shí)行市區共管體制。構建產(chǎn)教深度融合,中職(含技校)、高職、應用技術(shù)型本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育緊密銜接的現代職業(yè)教育體系。完善中職高職“3+3”、中職與應用型本科“3+4”、高職與應用型本科“5+2”等培養模式,由院校自主選擇合作對象、自主確定銜接專(zhuān)業(yè)及課程。職教規模結構更加合理,總體保持中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生比例大體相當,校均在校生規模3000—3500人。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度,健全中職畢業(yè)生注冊進(jìn)入高職院校學(xué)習制度。創(chuàng )建五年制高等職業(yè)學(xué)院1—2所,中職畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育比例達80%。實(shí)施中等職業(yè)教育現代化建設工程,強化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)群建設,建成10所現代化示范性中等職業(yè)學(xué)校、2—3所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校、20個(gè)中職現代化實(shí)訓基地,建成30個(gè)對接區域主導產(chǎn)業(yè)的現代化職教專(zhuān)業(yè)群。推進(jìn)職業(yè)教育校企深度融合,共建產(chǎn)學(xué)研一體的實(shí)習實(shí)驗實(shí)訓平臺與基地,共建共享公共技術(shù)服務(wù)平臺,協(xié)同開(kāi)展技術(shù)技能人才培養。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,建立從小學(xué)到大學(xué)完整的職業(yè)生涯教育體系,不斷健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系,力爭到2020年創(chuàng )建10個(gè)職業(yè)學(xué)校學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地,建設一批眾創(chuàng )空間示范學(xué)校。到2020年,職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課與國際通用職業(yè)資格證書(shū)對接比例達到25%。
(二)保障工程
素質(zhì)教育提升工程。實(shí)施青少年人格培養工程,全面實(shí)施素質(zhì)教育,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育。培育中小學(xué)生的創(chuàng )新素養,把增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿到國民教育全過(guò)程,為每個(gè)孩子的個(gè)性發(fā)展提供適合的教育。實(shí)施“星光計劃”,提升中小學(xué)生科學(xué)素養。深化新課程改革,重點(diǎn)培育一批前瞻性、示范性、特色性較強的“金陵新課程”創(chuàng )新項目。落實(shí)《江蘇省中小學(xué)健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng )建標準》,全市80%的學(xué)校創(chuàng )成“健康促進(jìn)學(xué)?！?。完善“南京市中小學(xué)心理健康教育數字化管理系統”。深入開(kāi)展陽(yáng)光體育運動(dòng),創(chuàng )建青少年足球、輪滑等新的體育特色項目學(xué)校。全面落實(shí)“2+2才藝拓展計劃”,加強體育、藝術(shù)、科技特色學(xué)校和中心建設。到2020年,全市中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評覆蓋率達到100%。加強青少年宮建設。開(kāi)展平安校園建設,加強安全教育,提高學(xué)生的自救自護能力,健全“一崗雙責、齊抓共管”的學(xué)校安全責任體系。優(yōu)化城市語(yǔ)言文字環(huán)境,切實(shí)提升市民語(yǔ)言文字應用能力,到2020年,全市普通話(huà)普及和漢字社會(huì )應用的規范程度江蘇省內領(lǐng)先。
師資隊伍建設工程。加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍建設,強化教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育,健全激勵機制,打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。進(jìn)一步發(fā)揮“江蘇人民教育家”、“陶行知獎”、“斯霞獎”、“師德標兵”、“師德先進(jìn)群體”等評選表彰活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用。提升教師學(xué)歷水平和專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平,充分發(fā)揮在寧高等院校優(yōu)勢,加強與知名師范院校、綜合性大學(xué)合作,建設一批高質(zhì)量的師資培訓基地。實(shí)行每五年一周期的教師全員培訓。加強區教師發(fā)展中心建設,創(chuàng )建市級教師發(fā)展中心,各區均創(chuàng )成省級示范性教師發(fā)展中心。繼續做好市級優(yōu)秀青年教師、市學(xué)科教學(xué)帶頭人、德育工作帶頭人、省特級教師、南京基礎教育專(zhuān)家培養對象等培養、評選和推薦工作,形成一支名師特教、骨干教師為主體的人才隊伍。加強中小學(xué)高層次創(chuàng )新型人才隊伍建設,加大名特優(yōu)教師、校長(cháng)培訓和引進(jìn)力度。加快農村骨干教師隊伍建設。實(shí)施《南京市鄉村教師支持計劃》,促進(jìn)優(yōu)秀教師向農村和邊遠地區流動(dòng),確保鄉村教師下得去、留得住、教得好。嚴格執行教師資格考試和定期注冊制度。繼續加大對幼兒園男教師的免費培養力度,穩步提升男教師在教師隊伍中的比例。探索教師分配制度改革,提高教師工資待遇。市區兩級政府安排專(zhuān)項獎勵資金,對有突出貢獻的校長(cháng)、園長(cháng)給予獎勵。建立隨班就讀巡回指導教師、資源教師、班主任和任課教師培訓、考核及認證制度,對承擔隨班就讀工作的教師,在績(jì)效工資分配上進(jìn)行傾斜,給予一定的崗位補助。完善民辦學(xué)校教師社會(huì )保險制度,鼓勵民辦學(xué)校為教職工辦理“企業(yè)年金”。繼續實(shí)施教師在職攻讀教育碩(博)士獎勵政策,探索建立學(xué)術(shù)進(jìn)修假制度。
教育改革深化工程。提高教育基本公共服務(wù)供給能力,滿(mǎn)足多樣化教育需求。深化行政體制改革,合理界定市區(街鎮)在教育領(lǐng)域的事權、財權范圍,進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì )辦學(xué)職能,擴大學(xué)校在教育教學(xué)、人事管理、經(jīng)費使用等方面的辦學(xué)自主權,推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現代化。加強現代學(xué)校制度建設,探索建設新型校長(cháng)負責制,建立新型學(xué)校民主關(guān)系。建立教育效能委員會(huì ),完善辦學(xué)效益評價(jià)體系,探索學(xué)?？?jì)效考核新途徑。探索推動(dòng)第三方評估,鼓勵具備相應資質(zhì)的機構參與教育評估監測,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、基金會(huì )等各類(lèi)社會(huì )組織在教育公共治理中的作用。推進(jìn)辦學(xué)體制改革,鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民個(gè)人等社會(huì )力量,以獨資、合資、合作、股份制等多種方式捐資、出資辦學(xué)。重點(diǎn)支持社會(huì )力量利用非國家財政性經(jīng)費,舉辦具有辦學(xué)特色的非營(yíng)利性民辦學(xué)?；驒C構。深入推進(jìn)考試招生制度改革,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區制和九年一貫對口招生,完善高中階段學(xué)校招生考試辦法,全面提高普通高中辦學(xué)水平。
教育國際化工程。提升城市教育品質(zhì),合理規劃外籍人員子女學(xué)校布點(diǎn),推進(jìn)江北、仙林等新區外籍人員子女學(xué)校建設。積極推進(jìn)中外合作辦學(xué),做好非義務(wù)教育階段國際課程和項目引進(jìn)及規范管理。推進(jìn)市屬高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程引進(jìn),不斷提升與國際高水平大學(xué)合作辦學(xué)水平。完善“南京市政府外國留學(xué)生獎學(xué)金”政策,吸引更多外國學(xué)生來(lái)寧就讀。加強與世界各個(gè)城市的廣泛聯(lián)系,搭建常態(tài)化的交流互動(dòng)平臺,繼續辦好高層次教育國際論壇。選派優(yōu)秀校長(cháng)、教師到海外進(jìn)行體驗式培訓,學(xué)習先進(jìn)辦學(xué)理念,拓寬國際視野。參與共建“一帶一路”教育行動(dòng)。
信息化建設工程。全面啟動(dòng)智慧教育基礎環(huán)境提升工程、資源服務(wù)提升工程、應用能力提升工程、應用融合示范工程。建立教育信息化基礎設施動(dòng)態(tài)更新機制,深入推進(jìn)“三通兩平臺”建設,建成教育信息化公共服務(wù)體系。職業(yè)院校智慧校園、數字化技能教室、仿真實(shí)訓室等智能化環(huán)境場(chǎng)所覆蓋率達到80%;市屬高校校園有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋,教室智能教學(xué)終端全覆蓋,教學(xué)活動(dòng)區域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達80%。綜合運用大數據、云技術(shù)、智能技術(shù)等,構建“名師網(wǎng)”等新型教育公共服務(wù)平臺。鼓勵教育行政部門(mén)和學(xué)校依托智慧教育云計算服務(wù)平臺進(jìn)行數據分析,開(kāi)展業(yè)務(wù)管理、決策支持、監測監管、評估評價(jià)、公共服務(wù)、安全風(fēng)險防控等應用,進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)策略、教學(xué)方式、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)評價(jià)。利用傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可穿戴技術(shù)等,圍繞中小學(xué)國家課程和校本課程的實(shí)施,開(kāi)展符合學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的課程資源建設應用研究,到2020年,全市建成5個(gè)新技術(shù)教育應用體驗中心。加快推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,深化網(wǎng)絡(luò )與數字化環(huán)境下的教學(xué)研究與實(shí)驗,探索慕課、云課堂、翻轉課堂等各種新型教學(xué)學(xué)習方式,研制開(kāi)發(fā)配套電子互動(dòng)教學(xué)材料和輔助教學(xué)資源。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數字教育資源普及共享,強化信息技術(shù)在教學(xué)、科研和管理等核心業(yè)務(wù)中的有效應用。探索STEAM教育、創(chuàng )客教育等新教育模式,使學(xué)生具有較強的信息意識與創(chuàng )新意識,養成數字化學(xué)習習慣。
四、基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù):為城鄉勞動(dòng)者免費提供就業(yè)政策法規咨詢(xún);職業(yè)供求信息發(fā)布,市場(chǎng)工資指導價(jià)位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布;職業(yè)指導和職業(yè)介紹;組織就業(yè)見(jiàn)習,推薦開(kāi)展職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定;開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù);對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助,對高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供專(zhuān)門(mén)就業(yè)服務(wù);勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù);失業(yè)人員管理,辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記。
就業(yè)服務(wù)與管理。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略,堅持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的方針,落實(shí)與完善更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
基本職業(yè)技能培訓。加強職業(yè)技能培訓,大力推進(jìn)新型技能大軍培訓工程,提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。
勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和勞動(dòng)權益保護。以切實(shí)維護勞動(dòng)者和用人單位合法權益為主線(xiàn),構建規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。
(二)保障工程
就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)工程。貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)文件精神,堅持就業(yè)優(yōu)先戰略,把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標,合理確定新常態(tài)下的經(jīng)濟增長(cháng)速度和發(fā)展模式。實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)施更加有利于自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)、新興業(yè)態(tài)的經(jīng)濟政策,形成促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè),發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,深化公共投資和重大項目建設就業(yè)評估工作機制,充分發(fā)揮政府公共投資、重大項目建設對就業(yè)的拉動(dòng)作用,多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級擴大就業(yè),著(zhù)力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),把促進(jìn)發(fā)展、調整結構與擴大就業(yè)有機結合起來(lái),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)崗位的增加,實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的互動(dòng)調升、調優(yōu)。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài),加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù),軟件和信息服務(wù)、現代物流、現代金融、養老健康等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展,著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重,進(jìn)一步增加就業(yè)機會(huì )、提升就業(yè)質(zhì)量。
全民創(chuàng )業(yè)提升工程。深入實(shí)施全民創(chuàng )業(yè)工程,營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。鼓勵多方參與、多種形態(tài)的創(chuàng )業(yè)基地發(fā)展,豐富創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)街、創(chuàng )業(yè)社區、創(chuàng )客空間等多形式創(chuàng )業(yè)載體,構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間,打造一批創(chuàng )業(yè)示范基地。落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策,拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道,加大減稅降費力度,支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)展,進(jìn)一步擴大擔保貸款基金規模,降低創(chuàng )業(yè)擔保貸款門(mén)檻。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,高質(zhì)量組織遴選大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目,擴大優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目資助,開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽和創(chuàng )業(yè)明星評選活動(dòng),積極落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。大力支持電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè),培育壯大網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)規模,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟互動(dòng)發(fā)展。調動(dòng)科研人員積極創(chuàng )業(yè),鼓勵農民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)、農村勞動(dòng)力就地創(chuàng )業(yè)、農村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng )業(yè),加快形成勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、政府鼓勵創(chuàng )業(yè)的新機制,營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好氛圍。
重點(diǎn)人群就業(yè)工程。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記和就業(yè)服務(wù),鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。落實(shí)完善就業(yè)見(jiàn)習補貼政策,加強就業(yè)指導,廣泛開(kāi)展形式多樣的高校畢業(yè)生專(zhuān)項公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),全面做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助,落實(shí)對就業(yè)困難人員“一人一策”援助協(xié)議和援助措施,開(kāi)展就業(yè)援助專(zhuān)項活動(dòng),對困難人員實(shí)施實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)幫扶,為每名就業(yè)困難人員提供“三個(gè)一”(建立一張跟蹤服務(wù)卡、制訂一份專(zhuān)項就業(yè)援助計劃、發(fā)放一套就業(yè)政策宣傳資料)服務(wù),落實(shí)就業(yè)援助政策和各項服務(wù)舉措,增強困難群體的就業(yè)穩定性。推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè),健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和統籌城鄉的就業(yè)政策體系,完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制,加強對農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者的跟蹤服務(wù),強化新南京人服務(wù)中心建設,促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。促進(jìn)退役軍人就業(yè),扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè),落實(shí)稅費減免、創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等各項優(yōu)惠政策,組織實(shí)施教育培訓,加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。調整完善促進(jìn)隨軍家屬就業(yè)政策。
職業(yè)技能培訓工程。堅持城鄉統籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則,進(jìn)一步加強各類(lèi)就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓,大力推進(jìn)新型技能大軍培訓工程,建立健全覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、適應職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓體系。建立職業(yè)培訓工種目錄發(fā)布制度,完善職業(yè)培訓補貼政策,規范補貼資金管理,提高培訓的針對性、實(shí)用性和有效性。利用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓資源,開(kāi)發(fā)針對不同創(chuàng )業(yè)群體、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓項目,幫助創(chuàng )業(yè)者實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)和可持續發(fā)展。強化培訓機構能力建設,定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)師資培訓進(jìn)修和教研活動(dòng),定期開(kāi)展對社會(huì )職業(yè)培訓機構的政策業(yè)務(wù)培訓,不斷提高培訓質(zhì)量。
失業(yè)預防調控工程。強化就業(yè)統計監測,完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系,為宏觀(guān)決策提供可靠依據。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度,擴大失業(yè)保險基金支出范圍,充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。有效落實(shí)穩崗補貼政策,對符合條件的企業(yè)按規定給予穩定崗位補貼。完善失業(yè)監測預警機制,建立健全市區兩級聯(lián)動(dòng)的失業(yè)預警應急處置工作體系和應對突發(fā)事件就業(yè)應急機制,努力防范和化解失業(yè)問(wèn)題可能帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險。
勞動(dòng)關(guān)系和諧工程。加強勞動(dòng)合同管理服務(wù)。深入貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法律法規,加強勞動(dòng)用工指導服務(wù),重點(diǎn)提高小微企業(yè)、農民工和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。積極推動(dòng)工業(yè)園區、街道(鎮)和產(chǎn)業(yè)系統建立三方機制,著(zhù)力構建規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。促進(jìn)企事業(yè)單位調解、街道(鎮)調解、行業(yè)調解等多渠道調解勞動(dòng)人事?tīng)幾h機制的完善,探索新常態(tài)下勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件處理的高效快捷模式。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理,實(shí)現監察執法向主動(dòng)預防和統籌城鄉轉變,建立覆蓋城鄉、保障有力的網(wǎng)格管理平臺。加大執法維權和服務(wù)企業(yè)力度,切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。
就業(yè)服務(wù)強化工程。加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設和績(jì)效管理,加強信息化平臺建設,建立就業(yè)信息資源庫,加強信息系統應用,實(shí)現就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。建設“就業(yè)e圖”,完善就業(yè)信息服務(wù)平臺,推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放,推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)上市場(chǎng)的就業(yè)服務(wù)有效對接,提高崗位信息的利用率,實(shí)現人崗匹配最大化,為求職者和用人單位提供快速便捷的服務(wù)。加強人力資源市場(chǎng)建設,深化人力資源市場(chǎng)體制改革,推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離,建立健全人力資源市場(chǎng)監測和監管體系,加強對企業(yè)用工指導和服務(wù),規范企業(yè)用工行為。提供規范高效服務(wù)。提高公共就業(yè)服務(wù)水平,推進(jìn)城鄉公共就業(yè)服務(wù)均等化,促進(jìn)城鄉居民就業(yè)機會(huì )平等和就業(yè)服務(wù)共享,健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加強公共就業(yè)服務(wù)人員隊伍建設,加強基層公共就業(yè)服務(wù)機構人員力量,落實(shí)公共服務(wù)平臺經(jīng)費保障。
五、基本社會(huì )保險
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本社會(huì )保險服務(wù):用人單位職工享有基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險;城鄉居民享有基本養老保險、基本醫療保險,法定人員實(shí)現全覆蓋;建立多層次的社會(huì )保障體系,以五項社會(huì )保險為基本、以年金和商業(yè)保險為補充,實(shí)現社會(huì )保障水平持續合理增長(cháng)。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針,以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn),加快建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應,法定參保對象全覆蓋、保障待遇合理增長(cháng)、財政投入形成機制、基金運行安全有效、經(jīng)辦效能全面提升,統籌城鄉更加可靠的社會(huì )保障體系。
基本養老保險。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度,建立企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、征地人員保障待遇政策調整機制,實(shí)現待遇水平持續合理增長(cháng)。
基本醫療保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制,深化醫保支付方式改革,研究完善醫保個(gè)人賬戶(hù)和門(mén)診保障政策,城鎮職工醫保、城鎮居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷(xiāo)比例分別穩定在85%、75%左右。完善城鎮職工醫療保險的同城聯(lián)網(wǎng)結算和省內異地就醫結算,建立醫療保險服務(wù)監控及數據挖掘系統,合理控制醫療費用增長(cháng)水平。
工傷、失業(yè)和生育保險。建立健全工傷預防、康復與補償相結合的現代工傷保險制度,穩步提高定期待遇。完善失業(yè)保險金標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。全面實(shí)施職業(yè)年金制度,擴大企業(yè)年金制度覆蓋面,促進(jìn)商業(yè)養老保險和個(gè)人儲蓄性保險發(fā)展,鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。積極推動(dòng)建筑等高風(fēng)險企業(yè)職工參加工傷保險。繼續通過(guò)公益捐助、慈善幫扶等方式,幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對象、殘疾人和各類(lèi)困難群體參保。
(二)保障工程
社保制度完善工程。完善職工五險市級統籌,在全市范圍內全面實(shí)現參保繳費、政策待遇、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統“五統一”。穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革,實(shí)現新老政策平穩過(guò)渡。貫徹落實(shí)國家和省統一部署,進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度體系,落實(shí)國家關(guān)于實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,完善職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度,建立職工遺屬待遇和病殘津貼制度。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度。健全基本醫療保險政策體系,完善職工醫保門(mén)診保障政策,完善醫療保險差別化支付政策;適度拉開(kāi)不同級別定點(diǎn)醫療機構間的醫療保險待遇差距,引導常見(jiàn)病、多發(fā)病、康復護理患者首診在基層、轉診到基層;按部署有序推進(jìn)生育保險與基本醫療保險合并。建立生育保險費率動(dòng)態(tài)調整機制。完善差別化、可浮動(dòng)的工傷保險費率政策。增強失業(yè)保險預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。
構建多層次社會(huì )保障體系。強化以五項社會(huì )保險為重點(diǎn)的基本保障,發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點(diǎn)的補充保障,多渠道提高綜合保障水平。完善社會(huì )保險待遇確定辦法,健全多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵機制。合理確定養老保險、醫療保險制度體系內各層次間的待遇梯度。建立統籌機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、征地人員保障待遇正常調整機制,實(shí)現基本養老保險待遇水平持續、有序、合理增長(cháng)。健全失業(yè)保險金標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制,穩步提高工傷保險和生育保險待遇水平。積極擴大企業(yè)年金制度覆蓋面,全面實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度,落實(shí)南京市人才參加企業(yè)年金辦法,促進(jìn)補充養老保險支柱作用的發(fā)揮。健全城鄉居民大病保險制度,進(jìn)一步完善重特大疾病保障機制。
實(shí)現法定參保對象全覆蓋。完善全民參保登記智能分析應用平臺(電子地圖),進(jìn)一步加強全民參保登記數據庫的開(kāi)發(fā)利用,健全覆蓋全市居民城鄉一體的全面、完整、準確的社會(huì )保險參保信息數據庫,實(shí)行社會(huì )保險精準管理。強化參保繳費激勵機制,引導靈活就業(yè)人員、中斷繳費人員、城鄉居民主動(dòng)參保。落實(shí)社會(huì )保險補貼等政府補貼政策,建立健全助保機制,著(zhù)力幫扶低保人員、優(yōu)撫對象、殘疾人等各類(lèi)困難群體參加社會(huì )保險,加快實(shí)現社會(huì )保障全民覆蓋。
保障機制健全工程。探索建立擴面征繳工作新機制,不斷提升擴面征繳質(zhì)量。進(jìn)一步完善“企業(yè)自主申報、職工簽字確認、工會(huì )民主監督、系統比對監控、稽核重點(diǎn)檢查”工作機制,對企業(yè)申報繳納的社會(huì )保險繳費基數實(shí)行外部監督與內部系統控制。進(jìn)一步完善社會(huì )保險費申報繳納信用分類(lèi)管理辦法,建立信用信息綜合評價(jià)標準,對參保單位失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒,促進(jìn)用人單位按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費。加強部門(mén)間協(xié)作,做好用人單位欠繳社會(huì )保險費清理。完善籌資機制,合理界定政府、用人單位、個(gè)人等的責任范圍。建立醫療保險可持續的財政投入機制,穩步提高財政補貼標準,實(shí)現個(gè)人和政府保費合理分擔、同步增長(cháng)。建立以?xún)瓤刂贫群徒?jīng)辦規程為核心、以信息監控分析為支撐,以自我監管為補充,對內審計和對外稽核雙管齊下的基金監管體系,切實(shí)保障基金安全平穩運行。依托全民參保動(dòng)態(tài)信息數據庫,加強部門(mén)間數據交流共享,建立健全社會(huì )保障基金監控預警系統,擴展智能監控和數據挖掘功能,完善監測統計體系,提高風(fēng)險預警的前瞻性,逐步實(shí)現基金監管的標準化、精細化和智能化,并做好基金動(dòng)態(tài)分析、預算編制、預測評估。多方聯(lián)動(dòng)強化社會(huì )保險稽核,加大對各類(lèi)單位履行社會(huì )保險義務(wù)行為的監管力度。完善總額預算管理下的按病種定額結算、床日費用結算、服務(wù)項目結算等多種付費方式相結合的復合式付費辦法,探索門(mén)診統籌按人頭付費為主的總額預算管理辦法,發(fā)揮醫保支付的控費作用。加強對醫院藥店的協(xié)議管理,建立溝通協(xié)商和激勵約束機制,完善退出機制,增強協(xié)議單位自我管理意識和能力。組織專(zhuān)家對住院病案進(jìn)行審核評估,對違規行為加大處罰力度。完善“三醫聯(lián)動(dòng)”科學(xué)發(fā)展機制,繼續推進(jìn)公立醫院綜合改革。充分利用大數據信息比對,健全社會(huì )保險欺詐查處和防范機制,切實(shí)守住基金出口。
保障效能提升工程。強化社會(huì )保障四級經(jīng)辦服務(wù)平臺建設,合理劃分各級服務(wù)職能,簡(jiǎn)化辦事程序,擴大基層平臺直接辦理或受理服務(wù)事項范圍。深化標準化建設,以創(chuàng )建社會(huì )保險標準化建設“先行城市”以契機,在全市范圍內貫徹國家標準和行業(yè)標準,建立并運行地方標準體系,努力爭創(chuàng )社會(huì )保險服務(wù)標準化“示范城市”,實(shí)現全市社保經(jīng)辦風(fēng)險可控,服務(wù)高效。完善信息應用系統,積極推進(jìn)全市城鄉一體的社會(huì )保障信息系統建設,加強社會(huì )保障業(yè)務(wù)的規范化管理和便捷化服務(wù)。全面推進(jìn)社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,打通網(wǎng)上辦事制約環(huán)節,豐富辦事項目,落實(shí)技術(shù)保障,加強系統監管,提升網(wǎng)上辦事功能,實(shí)現綜合服務(wù)窗口的全面建設。打造“智慧社?！?實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )保障”建設工程,完善網(wǎng)上辦事綜合體建設,社保信息在不同服務(wù)平臺做到數據共享、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),通過(guò)手機APP、微信、銀行自助終端等,實(shí)現社會(huì )保障政策、個(gè)人權益記錄的實(shí)時(shí)查詢(xún)和定期推送,以及個(gè)人繳費等功能的網(wǎng)上辦理。完善城鎮職工醫療保險的同城聯(lián)網(wǎng)結算和省內異地就醫結算。逐步將檔案數字化應用到各項社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程中,實(shí)現業(yè)務(wù)檔案數字化管理。
六、基本醫療衛生
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本醫療衛生服務(wù):免費提供居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、結核病患者健康管理、中醫藥健康管理、傳染病和突發(fā)公共衛生事件報告和處理、衛生監督協(xié)管等12類(lèi)45項服務(wù);實(shí)施國家基本藥物制度,基本藥物均納入基本醫療保障藥物報銷(xiāo)目錄;為城鄉居民提供藥品安全保障、藥品追溯和執業(yè)藥師用藥指導服務(wù)。按照“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”的目標要求,進(jìn)一步健全公共衛生服務(wù)體系、城鄉基本醫療服務(wù)體系、藥品供應和安全保障體系,提高基本醫療衛生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。
增強公共衛生服務(wù)能力。提高公共衛生應急救治能力,建立健全覆蓋全市的突發(fā)公共衛生事件監測網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)公共衛生病原微生物網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室標準化建設,拓展檢測能力,提升突發(fā)急性傳染病快速監測能力。完善全市應急救治統一指揮調度工作機制、流程、規范和要求;探索衛生應急救治與公安交通管理、消防系統之間的資源共享和聯(lián)通互動(dòng);探索“空中醫療急救轉運服務(wù)”,調動(dòng)社會(huì )力量,提升應急救援的延伸能力和覆蓋面。加強醫療機構和公共衛生機構之間的資源互動(dòng),開(kāi)展“教育—預防—干預—治療—康復”綜合防治服務(wù),建立并健全“醫防融合、全程覆蓋”的慢性病、職業(yè)病防治服務(wù)與管理體系?？刂蒲x(chóng)病、艾滋病、結核病疫情,減少傳染病危害。健全市、區、街道三級預防接種疫苗冷鏈管理系統,保障兒童接種安全。規范和加強心理衛生服務(wù),開(kāi)展普通人群和高危人群心理衛生健康教育。強化以社區為基礎的嚴重精神障礙患者隨訪(fǎng)和居家管理工作。加強精神衛生專(zhuān)業(yè)機構和人才隊伍建設,提高預防和治療精神疾病的能力。開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。全面開(kāi)展病媒生物防治工作。農村飲用水衛生監測覆蓋率穩定達到100%;提高農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁的普及率和使用率,改善農村人居環(huán)境。建設覆蓋“孕前—孕期—圍產(chǎn)期—新生兒期”全程孕產(chǎn)婦和新生兒安康監測管理服務(wù)體系。以提高出生人口素質(zhì)為主線(xiàn),加強圍產(chǎn)期健康保健、營(yíng)養干預、新生兒疾病篩查、分娩方式指征評估等服務(wù),進(jìn)一步降低出生缺陷發(fā)病率和剖宮產(chǎn)率。
增強基本醫療服務(wù)能力。至2020年,全市社區衛生服務(wù)中心(衛生院)家庭醫生制服務(wù)機構實(shí)施率達100%;戶(hù)籍家庭老年人、慢性病人、0—6歲兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人等重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率達75%以上,全市基本建立起目標明確、制度完善、服務(wù)規范、政策配套、機制順暢的契約式家庭醫生服務(wù),使家庭醫生成為居民健康的“守門(mén)人”,城鄉居民獲得安全、連續、綜合、便捷、有效的基本醫療衛生服務(wù)?；鶎有l生保障能力逐步提升。扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)工作,促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。探索“醫養融合”試點(diǎn)。整合醫療衛生資源,努力為老年人做好醫療衛生服務(wù)。推進(jìn)特色科室建設,開(kāi)展基層醫療衛生機構標準化建設。實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng),建成覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫療衛生體系框架,基本實(shí)現全民健康公平和病有良醫。深化公立醫院改革,堅持公益屬性,健全院長(cháng)選拔任用制度,加快建立管理、運行、補償和監管的新機制。支持社會(huì )力量辦醫,重點(diǎn)發(fā)展康復、長(cháng)期護理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續性醫療機構,新建符合規劃的醫療機構優(yōu)先吸引社會(huì )資本投入,多主體申請時(shí)優(yōu)先安排非營(yíng)利性醫療機構進(jìn)入,支持中外合資、合作辦醫,鼓勵具備條件的境外資本設立獨資醫療機構。到2020年,健康服務(wù)均等化、品質(zhì)化、國際化水平顯著(zhù)增強,居民平均預期壽命達到82.5歲以上。實(shí)施“人才強衛”工程,建設高層次人才隊伍。推進(jìn)智慧醫療建設,推動(dòng)醫療衛生信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、大健康數據庫建設和應用,促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數據的遠程醫療診斷和藥品電子追溯服務(wù)。
健全藥品供應保障體系。鞏固基本藥物制度實(shí)施成果,擴大基本藥物制度實(shí)施范圍。推動(dòng)各級各類(lèi)醫療機構全面配備、優(yōu)先使用基本藥物,在醫聯(lián)體和醫療集團內加快構建有利于雙向轉診的藥品配備模式。重點(diǎn)加強結核病、重性精神病、高血壓、糖尿病患者及兒童、老年人等特殊人群基本用藥保障,采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,將承擔基本公共衛生和基本醫療服務(wù)的非政府辦基層醫療機構納入制度實(shí)施范圍,實(shí)現基本藥物公平可及。穩步推進(jìn)藥品集中采購,優(yōu)化區域配送關(guān)系。落實(shí)醫療機構藥品網(wǎng)上集中采購政策,會(huì )同相關(guān)部門(mén),搭建市級藥品價(jià)格談判平臺,堅持分類(lèi)采購、帶量采購、量?jì)r(jià)掛鉤原則,采取醫療機構采購聯(lián)合體的形式與藥品供貨企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判,努力降低藥品價(jià)格。強化公立醫院藥品采購監管,保障藥品質(zhì)量安全、臨床供應充分。加強藥品(耗材)使用監管,提升臨床藥學(xué)服務(wù)水平。建立現代醫院藥事管理新機制,探索建立醫院總藥師制度,加強醫療機構藥師隊伍建設,提高臨床藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力,體現藥事服務(wù)價(jià)值。強化合理用藥培訓,突出重點(diǎn)藥品臨床使用監管。健全短缺藥品監測預警和分級應對機制。建立藥物臨床綜合評價(jià)體系和兒童用藥臨床綜合評價(jià)機制。
(二)保障工程
公立醫院改革工程。堅持醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)城市公立醫院改革,完善管理體制和運行機制,建立現代醫院管理制度,促進(jìn)醫療服務(wù)便民惠民。堅持價(jià)格調整、醫保支付、政府投入等多管齊下,實(shí)現公立醫院藥品零差率銷(xiāo)售。建立適應行業(yè)特點(diǎn)的人才培養、編制管理、人事薪酬制度,調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。加大政府投入,全面落實(shí)對公立醫院的基本建設、大型設備購置、離退休人員費用、重點(diǎn)學(xué)科建設、人才培養和應急救治等方面的投入政策。同時(shí)建立健全公立醫院績(jì)效考核機制,加強對醫療運行成本和績(jì)效的監督管理,不斷提高公立醫院的運行效率。
服務(wù)能力強化工程。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源,在江北新區推動(dòng)建設南京國際健康服務(wù)社區。統籌區域優(yōu)質(zhì)醫療資源,開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新,加強臨床醫學(xué)中心(創(chuàng )新平臺)、重點(diǎn)學(xué)科、醫學(xué)領(lǐng)軍人才與創(chuàng )新團隊、重點(diǎn)醫學(xué)人才建設,集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。打造國內一流、國際先進(jìn)的特色專(zhuān)科、特色醫院,建成10個(gè)具備國內領(lǐng)先技術(shù)水平、國際上有一定影響力的臨床醫學(xué)中心及慢性病防控中心,打造肝臟、腎臟、心血管、骨科、康復等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域南京品牌。
建立分級醫療服務(wù)模式。按照“政府主導,全城聯(lián)動(dòng),網(wǎng)格化服務(wù),雙紐帶推進(jìn)”的整體部署和要求,通過(guò)二三級醫院與基層醫療機構構建“利益共享”和“信息共享”的“雙紐帶”,推動(dòng)建立二、三級醫療機構與各區、各基層醫療機構全面合作的“網(wǎng)格化”服務(wù)模式,不斷提高基層醫療機構服務(wù)能力和水平。改革醫療服務(wù)定價(jià)和醫保支付政策,體現醫療服務(wù)“同質(zhì)同價(jià)”,引導三級醫院收治疑難復雜和危急重癥患者,逐步下轉常見(jiàn)病、多發(fā)病和疾病穩定期、恢復期患者。探索建立診療—康復—長(cháng)期護理連續服務(wù)模式,科學(xué)引導群眾就醫需求。建立群眾首診到基層,逐級轉診的看病就醫新模式。完善信息支持系統建設,方便人民群眾看病就醫?；窘ⅰ盎鶎邮自\、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫新格局。
健康管理促進(jìn)工程。鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會(huì )、商業(yè)保險機構等多形式投資醫療服務(wù)業(yè),最大限度放寬社會(huì )資本舉辦康復、醫養結合、護理院等資源短缺專(zhuān)業(yè)機構的規劃限制,按照省衛計委的統一部署,開(kāi)展外資獨資舉辦醫院試點(diǎn)。推進(jìn)健康管理與健康保險及相關(guān)服務(wù),培育壯大藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)醫療機構開(kāi)展中醫醫療預防保健服務(wù),著(zhù)力推進(jìn)中醫“治未病”健康工程,完善醫療機構“治未病”科室和服務(wù)(門(mén)診)點(diǎn)建設。加大中醫藥文化科普宣傳力度,提高城鄉居民中醫藥常識知曉率,發(fā)揮中醫藥服務(wù)人民健康的特色優(yōu)勢。
監管體系構建工程。堅持政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合,健全醫療衛生準入制度、服務(wù)標準和質(zhì)量評價(jià)體系,完善監管體制,創(chuàng )新監管方式,提高人民群眾對醫療衛生服務(wù)的滿(mǎn)意度。強化衛生行政執法責任制,加大衛生監督執法力度,深入開(kāi)展整頓醫療秩序、打擊非法行醫等專(zhuān)項行動(dòng),維護醫療服務(wù)市場(chǎng)秩序。強化對各級醫療衛生機構的監管,建立健全以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)數量和群眾滿(mǎn)意度為核心的績(jì)效考核機制、科學(xué)合理的醫療費用管控體系、群眾滿(mǎn)意度測評機制和醫療衛生服務(wù)持續改進(jìn)機制。
智慧醫療建設工程。構建覆蓋全市的衛生專(zhuān)網(wǎng),建設市衛生信息平臺和人口信息庫、電子病歷資源數據庫、健康檔案資源數據庫、醫學(xué)專(zhuān)業(yè)知識庫,實(shí)現各區、各醫療衛生機構、衛生行政部門(mén)的全面接入,并與省衛生信息平臺、南京智慧城市平臺及公安、民政、人社、物價(jià)、藥監、財政等部門(mén)實(shí)現信息共享。建設醫療衛生大數據分析與決策系統,完善數據應用標準規范,建立評估考核監管機制,提高醫療衛生大數據的共享利用效率。推進(jìn)公眾健康服務(wù)平臺及區域性業(yè)務(wù)系統應用,實(shí)現居民健康卡與市民卡的深度融合,進(jìn)一步拓展市民卡在醫療衛生行業(yè)的應用功能,加快實(shí)時(shí)預約、區域自助服務(wù)、醫療一賬通、移動(dòng)醫療、健康管理、智慧社區衛生服務(wù)等的務(wù)實(shí)應用。到2020年,市、區衛生信息平臺達到省平臺分級評價(jià)標準四級以上,鼓樓醫院、第一醫院電子病歷系統功能應用水平達五級以上、其他三級醫院達四級以上。不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”應用,完善分級診療、遠程醫療、婦幼保健、慢病管理、居家養老、醫養融合等方面的服務(wù),持續提升人民群眾對健康醫療服務(wù)的獲得感、幸福感。
七、基本社會(huì )服務(wù)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府在基本社會(huì )服務(wù)建設方面的目標為:建立完善基本社會(huì )服務(wù)制度,為城鄉居民提供相應的社會(huì )救助和福利、養老服務(wù),重點(diǎn)保障特殊人群和困難群體平等享有基本公共服務(wù)和參與社會(huì )發(fā)展權利。
社會(huì )救助。提高最低生活保障水平,低保標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應;完善醫療救助制度,減輕困難居民醫療負擔;深入推進(jìn)“救急難”工作,發(fā)揮臨時(shí)救助制度兜底救助作用。完善城鄉困難群眾最低生活保障、特困人員供養、受災急難人員救助等基本救助制度,構建包括基本生活、醫療、住房、教育、就業(yè)、殯葬、法律援助、臨時(shí)救助等專(zhuān)項救助的新型社會(huì )救助體系。臨時(shí)救助實(shí)現常住人口全覆蓋。完善最低生活保障標準自然增長(cháng)機制,同步提高農村五保、城市“三無(wú)”、困境兒童、特殊困難殘疾人等保障標準。強化社會(huì )救助托底功能。
社會(huì )福利。統籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展,推動(dòng)福利服務(wù)范圍向社會(huì )公眾拓展。合理確定孤兒養育標準,建立自然增長(cháng)機制。拓展孤兒安置渠道,提倡和鼓勵家庭養育。推進(jìn)兒童福利機構建設,設立困境兒童救助場(chǎng)所。
基本養老服務(wù)。完善居家養老服務(wù),建立以社會(huì )組織、市場(chǎng)企業(yè)為主體,社區為依托,滿(mǎn)足各類(lèi)老年人服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善社區養老服務(wù),社區應無(wú)償提供辦公服務(wù)用房,引入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的養老服務(wù)組織,為社區老年人開(kāi)展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂(lè )、老年學(xué)習等符合老年人需求的養老服務(wù)項目。完善機構養老服務(wù),政府舉辦的養老機構要避免鋪張豪華,充分發(fā)揮托底作用。鼓勵個(gè)人舉辦家庭化、小型化養老服務(wù)機構,鼓勵社會(huì )力量舉辦規?；?、連鎖化養老服務(wù)機構,鼓勵民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其它可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造。推廣醫養融合服務(wù),支持有條件的養老機構、居家養老服務(wù)中心內設醫療機構,符合條件的納入醫保定點(diǎn)范圍;不具備內設醫療機構條件的,應與基層醫療服務(wù)機構建立合作關(guān)系,與老年人家庭建立家庭醫生簽約關(guān)系,為社區老人建立健康檔案,開(kāi)展健康體檢、保健咨詢(xún)、上門(mén)巡視等服務(wù),為老人就醫提供方便。發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè),將養老服務(wù)業(yè)作為擴大內需、拉動(dòng)消費新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),納入現代服務(wù)業(yè)的范圍。對符合條件的養老服務(wù)業(yè)項目,給予資金和政策方面的支持。加強養老服務(wù)組織信用體系建設,將養老服務(wù)信用認證信息納入信用體系管理網(wǎng)絡(luò )。
優(yōu)撫安置。結合南京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,完善撫恤補助標準自然增長(cháng)機制。完成退役士兵、軍休干部、無(wú)軍籍職工的經(jīng)濟補助、崗位安置、就業(yè)服務(wù)、教育培訓等接收安置工作。下達的年度軍休干部、無(wú)軍籍職工接收任務(wù),符合移交條件的100%接收。構建新型優(yōu)撫對象服務(wù)體系,推進(jìn)物質(zhì)保障和精神撫慰相結合,不斷提高優(yōu)撫對象保障水平。
(二)保障工程
救助機制完善工程。完善低保標準自然增長(cháng)機制,確保低保群體生活水平不斷改善。拓展醫療救助對象范圍,提高醫療救助標準,加強門(mén)診慢性病救助。臨時(shí)救助由戶(hù)籍人口向常住人口延伸,由收入型貧困向支出型貧困拓展,由“救貧”向“救急”轉變。完善社會(huì )救助工作機制,強化家庭經(jīng)濟狀況核對手段,優(yōu)化基層救助受理機制,引導社會(huì )力量參與。
社會(huì )福利提升工程。優(yōu)先提升老年人、兒童、殘疾人福利水平,逐步建立滿(mǎn)足城鄉居民多層次、多樣化福利需求的適度普惠型社會(huì )福利體系。落實(shí)“五?！?、“三無(wú)”老人供養標準增長(cháng)機制,穩步提高供養水平。全面落實(shí)困境兒童分類(lèi)保障制度,加強兒童福利機構標準化、專(zhuān)業(yè)化建設,健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護機制。全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,提高殘疾人福利水平。
養老體系健全工程。堅持“政府主導、市場(chǎng)主體、社會(huì )參與”的方針,以不斷滿(mǎn)足多元化、多層次的養老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數為目標,大力加強養老設施建設,大力拓展為老服務(wù)功能,大力提升社會(huì )養老服務(wù)保障水平。到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為輔助、社會(huì )為主體、法制為保障,功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系。養老服務(wù)機制更靈活,政策更完備,設施更健全,隊伍更穩定,產(chǎn)業(yè)更壯大,物質(zhì)養老與精神養老協(xié)調發(fā)展,初步建成“國際老年友好型城市”。
優(yōu)撫安置落實(shí)工程。推動(dòng)優(yōu)撫保障制度與社會(huì )保障制度有機銜接,建立資源共享信息平臺,實(shí)現優(yōu)撫對象動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。完善退役士兵安置制度,拓寬就業(yè)安置渠道,鼓勵扶持自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )新教育培訓方式,技能培訓與學(xué)歷教育并重,落實(shí)退役士兵村官培訓計劃。
八、人口與家庭基本服務(wù)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下人口與家庭基本服務(wù):為育齡人群免費提供避孕、節育技術(shù)服務(wù),提供避孕藥具不良反應的監測防治服務(wù);為待孕夫婦免費提供孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù);為符合條件的育齡夫婦提供再生育技術(shù)輔助服務(wù);為符合條件的計劃生育家庭提供獎勵扶助;為流動(dòng)人口提供計劃生育基本公共服務(wù);為0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展提供公益性指導和咨詢(xún)服務(wù)。按照全面做好人口工作、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標要求,以保障家庭福利、促進(jìn)家庭健康、增進(jìn)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn),建立健全計劃生育利益導向政策體系,建立完善覆蓋城鄉的人口與家庭公共服務(wù)體系,不斷拓展服務(wù)內容,提升家庭公共服務(wù)水平,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
計劃生育服務(wù)。增強基層醫療衛生服務(wù)機構服務(wù)能力,依法拓展服務(wù)范圍,加大流動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)工作力度。加強人口和計劃生育科普知識宣傳教育,為育齡人群提供避孕、節育的咨詢(xún)服務(wù)。落實(shí)計劃生育基本項目免費制度,完善避孕藥具發(fā)放等的服務(wù)管理辦法。加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理,開(kāi)展流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)活動(dòng),為流動(dòng)人口免費辦理有關(guān)證件,提供國家規定的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目。加強生育服務(wù)登記工作,實(shí)現生育登記服務(wù)網(wǎng)上受理、查詢(xún)、反饋,完善計劃生育便民措施。加強出生人口性別比綜合治理,制定實(shí)施有利于女孩健康成長(cháng)和婦女發(fā)展的社會(huì )經(jīng)濟政策,在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶(hù)予以?xún)A斜。依法實(shí)施全面兩孩政策,深化計劃生育服務(wù)管理改革。
優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。健全促進(jìn)優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)機制,推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。落實(shí)免費孕前優(yōu)生項目,孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達90%以上。加強再生育咨詢(xún)指導服務(wù),做好孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治。推進(jìn)避孕方法知情選擇,加強避孕藥具不良反應監測。做好0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù),開(kāi)展多元宣傳倡導,落實(shí)均等化服務(wù),全市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達96%。
家庭保健服務(wù)。優(yōu)化整合婦幼保健與計劃生育技術(shù)服務(wù)資源,推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)機構標準化建設和規范化管理,充分利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,開(kāi)展生殖健康和家庭保健服務(wù)。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料等家庭發(fā)展政策。立足社區開(kāi)展科普宣傳,傳播科學(xué)知識。通過(guò)實(shí)施孕前優(yōu)生促進(jìn)、科學(xué)育兒指導、青春健康援助、生殖健康服務(wù)等項目,促進(jìn)家庭健康幸福。
利益導向政策服務(wù)。健全計劃生育利益導向制度和政策體系。繼續完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育困難家庭特別扶助制度。對有《獨生子女父母光榮證》的企業(yè)退休職工及城鎮物業(yè)居民實(shí)施一次性獎勵制度,對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員實(shí)施扶助救助制度。深化“生育關(guān)懷”行動(dòng),完善計劃生育公益金和生育關(guān)懷基金制度,鼓勵和支持非政府組織、社區、企事業(yè)單位和志愿者對計劃生育家庭開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。創(chuàng )新和探索人口家庭福利政策,促進(jìn)男女性別平等,增強家庭發(fā)展能力,提高家庭幸福指數。
(二)保障工程
計生服務(wù)強基工程。實(shí)施“強基”工程,夯實(shí)計劃生育基層基礎,進(jìn)一步完善人口和家庭公共服務(wù)陣地建設,提升人口和家庭信息化應用水平,加強計劃生育基層隊伍建設。到“十三五”未,全面實(shí)現各級人口和家庭公共服務(wù)陣地建設標準化、規劃化、制度化,構建以家庭為基礎的人口健康信息平臺和加強以區域為重點(diǎn)的全員人口信息數據庫建設,建設結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的計劃生育基層工作隊伍,加快推進(jìn)計劃生育治理體系和治理能力現代化,全面提高基層計劃生育服務(wù)管理水平。
幸福家庭建設工程。推進(jìn)幸福家庭建設,增強計劃生育家庭發(fā)展能力。以提升計劃生育家庭發(fā)展能力為核心,以完善計劃生育家庭扶助保障政策體系為路徑,組織實(shí)施幸福家庭建設“四項行動(dòng)”,開(kāi)展出生人口性別比治理,綜合運用政策導向、公共服務(wù)、經(jīng)濟杠桿、人文關(guān)懷及綜合治理等措施,促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展,促進(jìn)出生人口性別平衡,促進(jìn)家庭健康發(fā)展,為全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。
“優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育”工程。實(shí)施“優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育”工程,提高出生人口素質(zhì)。圍繞提升出生人口素質(zhì),建立健全“三優(yōu)”服務(wù)機制,實(shí)施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目,形成“政府主導,部門(mén)協(xié)作,社會(huì )聯(lián)動(dòng),群眾參與”的孕前優(yōu)生促進(jìn)工作機制,出生缺陷發(fā)生風(fēng)險逐步降低,出生人口素質(zhì)逐步提高。推進(jìn)0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作,形成0—3歲嬰幼兒保育機構規范有序、多元優(yōu)質(zhì)、穩步發(fā)展的格局,促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng),促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧。
流動(dòng)人口服務(wù)提升工程。提升流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)水平,完成國家流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化重點(diǎn)聯(lián)系城市相關(guān)任務(wù),探索建立工作新機制,推動(dòng)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)向產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)延伸,切實(shí)提升流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)水平。深入開(kāi)展流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化示范區創(chuàng )建活動(dòng),加強區域合作,形成“一盤(pán)棋”工作格局?？茖W(xué)事實(shí)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測和數據分析,不斷提升流動(dòng)人口信息化工作水平。到“十三五”期末,在全國率先實(shí)現流動(dòng)人口基本公共衛生計生均等化的覆蓋。
服務(wù)管理創(chuàng )新工程。實(shí)施服務(wù)管理創(chuàng )新工程,優(yōu)化計劃生育服務(wù)管理機制。圍繞促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展目標,深入推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革,持續實(shí)施計劃生育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權,提升計劃生育依法行政水平;深入開(kāi)展計劃生育便民維權活動(dòng),簡(jiǎn)化優(yōu)化再生育行政審批流程,規范基層計劃生育事項受理,切實(shí)解決計劃生育“辦證難”、“證明難”問(wèn)題。
九、基本住房保障
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本住房保障服務(wù):為符合規定群眾提供公共租賃住房;積極開(kāi)展棚戶(hù)區改造;優(yōu)化保障性住房管理服務(wù)。
公共租賃住房。發(fā)揮租金杠桿作用,實(shí)現保障對象家庭收入發(fā)生變化后的保障方式轉換與梯度退出。
棚戶(hù)區改造。認真落實(shí)國家、省、市關(guān)于棚戶(hù)區改造決策部署,在已取得良好成效基礎上和尊重居民意愿的前提下,繼續以改善群眾住房條件、服務(wù)城市發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以更新的理念、更高的標準、更實(shí)的措施、更大的力度,堅持改造與改善相結合,全力推進(jìn)棚戶(hù)區改造,確保到2020年底基本完成全市現有棚戶(hù)區改造,實(shí)現“應改盡改”,有效推動(dòng)居民從“住有所居”向“住有宜居”轉變。
保障性住房建設管理。堅持分層實(shí)施、梯度保障,優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮低保和低收入住房困難家庭需求?？茖W(xué)設置和動(dòng)態(tài)調整住房保障準入標準。完善收入財產(chǎn)信息共享機制,提升住房保障公信力。全面實(shí)現城市中低收入住房困難家庭應保盡保,城市新就(創(chuàng ))業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員住房得到有效支持。由大規模建設向多元化、穩步供應轉變。優(yōu)化保障性住房分布結構,注重新建項目合理規劃和選址,加強公共服務(wù)設施配套,方便群眾生活,促進(jìn)社區融合。推進(jìn)物業(yè)管理標準化。
(二)保障工程
保障制度健全工程。完善住房保障制度,以制度完善、政策健全、供應有序、進(jìn)退規范為目標,適應新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化要求,構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。堅持分層實(shí)施、梯度保障,優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮低保和低收入住房困難家庭需求。
優(yōu)化保障性住房建設和供應。推進(jìn)保障性安居工程建設,加快形成適應住房市場(chǎng)階段性、區域性特征的保障性住房建設和供應模式。拓展保障性住房籌集渠道,通過(guò)集中建設、分散建設、在經(jīng)營(yíng)性用地和普通商品住房中配套建設、租賃等多種方式籌集保障性住房。優(yōu)化保障性住房分布結構,注重新建項目合理規劃和選址,加強公共服務(wù)設施配套,方便群眾生活,促進(jìn)社區融合。優(yōu)化保障性住房戶(hù)型設計,推行綠色建筑,確保工程建設質(zhì)量。
加大住房保障支持力度。發(fā)揮政策扶持、導向、帶動(dòng)作用,細化完善各項支持政策,調動(dòng)多方參與保障性住房建設和運營(yíng)的積極性。實(shí)行保障性住房新增建設用地計劃單列、專(zhuān)地專(zhuān)供、優(yōu)先供應制度,重點(diǎn)支持棚戶(hù)區改造安居工程。全面落實(shí)保障性住房、棚戶(hù)區改造安居工程稅費優(yōu)惠政策。暢通民間資本投資參與保障性住房建設的渠道,加強對民間資金參與保障性住房建設運營(yíng)的服務(wù)、指導和規范管理。
棚戶(hù)區改造工程。推進(jìn)棚戶(hù)區改造,按照《南京市棚戶(hù)區改造和老舊小區整治行動(dòng)計劃》要求,加大棚戶(hù)區改造推進(jìn)力度。優(yōu)化項目規劃設計方案。建立棚戶(hù)區改造項目行政審批綠色通道,簡(jiǎn)化程序,提高效率,依法依規限期完成棚戶(hù)區改造項目審批。依法實(shí)施房屋征收補償。加大安置力度。完善棚戶(hù)區改造配套管理。
健全規范管理、進(jìn)退有序住房保障良性機制?？茖W(xué)設置和動(dòng)態(tài)調整住房保障準入標準,建立住房保障標準與人均可支配收入水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。完善由相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同配合的收入財產(chǎn)信息共享機制,增強申請對象收入財產(chǎn)審核認定的準確性,優(yōu)化分配工作流程,加大信息公開(kāi)力度,提升住房保障公信力。建立退出機制,健全保障對象年度審核、定期檢查和舉報查處機制。發(fā)揮租金杠桿作用,實(shí)現保障對象家庭收入發(fā)生變化后的保障方式轉換與梯度退出。
十、基本公共文化體育
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本公共文化體育服務(wù):推進(jìn)公益性文化設施建設;創(chuàng )新公共文化服務(wù)模式,為群眾提供豐富的公共文化產(chǎn)品;完善廣電和新媒體服務(wù)體系;積極開(kāi)展群眾體育健身活動(dòng)。
公益性文化設施建設。推進(jìn)玄武區文化館和秦淮區、雨花臺區、溧水區文化館、圖書(shū)館新館建設,推進(jìn)市、區兩級圖書(shū)館、文化館達到國家一級館標準。積極籌建金陵少兒圖書(shū)館,統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的綜合性公共文化服務(wù)中心,全部達到蘇南地區標準。萬(wàn)人擁有公共文化設施面積不少于2000平方米。
創(chuàng )新公共文化服務(wù)模式。建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式,完善群眾評價(jià)和反饋機制,切實(shí)提高政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的針對性和有效性。推進(jìn)圖書(shū)館總分館制建設,主城區全面實(shí)現市、區、街道和社區綜合文化服務(wù)活動(dòng)中心四級圖書(shū)閱讀管理通借通還“一卡通”,農村地區通借通還“一卡通”覆蓋率達到80%。公共文化服務(wù)標準化和均等化程度達到85%以上,公共文化資源利用效率和綜合效益達到90%以上。深入開(kāi)展文化惠民“百千萬(wàn)工程”,打造15分鐘文化圈。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象,滿(mǎn)足特殊群體的基本文化需求。引導文化志愿者進(jìn)入基層,形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專(zhuān)兼職公共文化服務(wù)隊伍。
完善廣電和新媒體服務(wù)。加快推進(jìn)數字文化資源在智能社區中的應用,實(shí)現“一站式”服務(wù)。走出全國文化信息資源共享工程的“電子閱覽”、“通借通還”的初級階段,借助短信、彩信、微信、WAP、應用程序等技術(shù)手段和終端定制、合作共建等模式,推出手機、手持閱讀器、平板電腦、電子觸摸屏等新媒體終端文化服務(wù)。完成全市地面數字電視建設。推進(jìn)無(wú)線(xiàn)數字廣播電視覆蓋工程,實(shí)現全市無(wú)線(xiàn)數字廣播電視全覆蓋的目標。在充分調研的基礎上,加快中央、省、市和各區無(wú)線(xiàn)電視節目數字化建設。加快全市應急廣播體系建設。按照平時(shí)服務(wù)、戰時(shí)應急、資源共享的原則,采用統一的技術(shù)體制,完成市、區、街道(鎮)應急平臺建設,實(shí)現我市農村全覆蓋。在高淳區開(kāi)展應急廣播“村村響”工程建設試點(diǎn)的基礎上,推進(jìn)全市應急廣播“村村響”工程任務(wù)。加快智慧社區建設,打造涵蓋社區管理的綜合信息服務(wù)平臺、智慧家庭服務(wù)平臺、政務(wù)信息發(fā)布平臺。實(shí)現覆蓋內容由廣播電視內容向信息服務(wù)轉變。加快互聯(lián)網(wǎng)電視、手機客戶(hù)端發(fā)展,實(shí)現覆蓋領(lǐng)域由電視終端向智能終端延伸。以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,免除全市低保戶(hù)、五保戶(hù)有線(xiàn)電視基本收視費和新入網(wǎng)安裝費。持續推進(jìn)農村電影公共服務(wù)由流動(dòng)向固定、由室外向室內、由“我送你看”向“你需我送”轉變,逐步實(shí)現農村電影放映提質(zhì)增效。
群眾體育。全民健身公共服務(wù)體系建設更加完備,群眾體育供給服務(wù)更加貼近民生,體系建設指標進(jìn)一步改善。傳承青奧精神,建設活力之城,以群眾體育促進(jìn)南京“世界體育名城”建設。推進(jìn)全民健身運動(dòng)。深入建設省公共體育服務(wù)體系示范區,加強新區新城體育場(chǎng)館建設,增加城鄉社區體育設施配置,拓展戶(hù)外運動(dòng)基地,推動(dòng)學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育設施向市民公益開(kāi)放。以大型群眾體育健身活動(dòng)為引領(lǐng),以社區民間體育活動(dòng)為基礎,廣泛開(kāi)展內容豐富、形式多樣的全民健身活動(dòng),打造“一區一品”健身品牌。推進(jìn)市、區單項體育協(xié)會(huì )社會(huì )化、規范化、實(shí)體化建設,提升體育健身指導服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展青少年陽(yáng)光體育運動(dòng),提高青少年身體素質(zhì)。
(二)保障工程
文化體制改革工程。深化公共文化體制改革,通過(guò)改革創(chuàng )新文化體制機制,建立健全現代公共文化服務(wù)體系,建立文化事業(yè)單位法人治理結構,制定并出臺相關(guān)單位年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度。建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制。制定鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)建設的措施和辦法。充分發(fā)揮社會(huì )和市場(chǎng)機制作用,進(jìn)一步解放和激發(fā)文化創(chuàng )造活力。全面推進(jìn)文化館、圖書(shū)館等人事制度、收入分配制度、社會(huì )保障和經(jīng)費保障制度改革。
加大公共文化財政投入。健全市、區兩級財政對公共文化的穩定投入機制,創(chuàng )新投入方式,發(fā)揮杠桿作用,提高資金使用效益。按照基本公共文化服務(wù)標準,保障公共文化服務(wù)體系建設和運行,加大城鄉經(jīng)濟建設中歷史文化遺產(chǎn)保護和傳承經(jīng)費的投入力度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù),鼓勵社會(huì )各類(lèi)文化機構參與提供公共文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護。
創(chuàng )新績(jì)效評估工程。創(chuàng )新績(jì)效評估考核機制,進(jìn)一步建立健全公共文化機構的評價(jià)標準,通過(guò)系列標準化指標體系,使公共文化服務(wù)體系建設從模糊型推動(dòng)變?yōu)橹贫然s束。制定公共文化服務(wù)指標體系考核辦法,確保文化建設各項工作的落實(shí)。加強對重大文化項目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監督和評估。建立群眾評價(jià)和反饋機制。研究制定公眾滿(mǎn)意度指標,完善服務(wù)質(zhì)量監測體系。推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接,提升公共文化服務(wù)的水平,防止公共文化資源的浪費和空投。轉變以往的文化考核評估模式,探索建立公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機制,增強公共文化服務(wù)評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。
統籌實(shí)施共享工程。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館等各級各類(lèi)公共文化設施免費開(kāi)放,推動(dòng)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、大中小學(xué)的各類(lèi)文化設施向社會(huì )免費或優(yōu)惠開(kāi)放。以“書(shū)香南京”建設為統領(lǐng),開(kāi)展“書(shū)香家庭”、“書(shū)香企業(yè)”、“書(shū)香機關(guān)”、“書(shū)香校園”、“書(shū)香鄉鎮(街道)”、“書(shū)香鄉村(社區)”、“書(shū)香軍營(yíng)(警營(yíng)、獄園)”等書(shū)香系列品牌建設。統籌實(shí)施南京數字文化信息平臺建設,制定南京數字文化信息平臺建設項目總體方案,確定項目實(shí)施方針和項目實(shí)施標準,推進(jìn)文化基礎資源數據庫建設和文化遺產(chǎn)數字信息平臺建設,實(shí)現數字圖書(shū)館、文化館、數字博物館的建設目標。構建標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),在全市實(shí)現共建共享。
公共體育惠民工程。深入推進(jìn)公共體育惠民工程,積極順應形勢發(fā)展變化,以改革促進(jìn)群眾體育工作發(fā)展觀(guān)念和工作方法的轉變,推進(jìn)體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。制定行之有效的政策和制度,管辦分離,積極調整群體工作在組織建設、設施建設、群體活動(dòng)等方面投入比重,實(shí)現自我完善,讓政府投入和社會(huì )資源高效轉換。發(fā)揮部門(mén)和社會(huì )力量,形成大群體工作格局。積極指導區和部門(mén)推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展,積極引導社會(huì )力量共同參與全民健身建設和活動(dòng)。加強全民健身宣傳和體育文化推廣。建立完善“南京全民健身互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺;做實(shí)“全民健身大講堂”;利用市場(chǎng)經(jīng)濟因素和社會(huì )多元渠道推進(jìn)體育文化宣傳。
十一、基本公共交通
(一)主要任務(wù)
“十三五”期間,政府提供以下基本公共交通服務(wù):實(shí)現“公交都市”建設目標,基本建成“多模式、多層次、一體化”的大公交系統;推進(jìn)城鄉客運網(wǎng)絡(luò )建設,便捷城鄉群眾出行。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。持續推進(jìn)大容量軌道交通建設的基礎上,大規模推進(jìn)公交專(zhuān)用道建設,在部分關(guān)鍵走廊上設置路中專(zhuān)用道,發(fā)展中運量公交系統。在構建軌道交通、中運量公交、地面公交基本網(wǎng)的同時(shí),不斷擴充公共交通系統功能,包括公共自行車(chē)、輪渡和出租汽車(chē),作為系統的有益補充和延伸。
推進(jìn)城鄉客運網(wǎng)絡(luò )建設。軌道交通的骨干地位逐步確立,地面公交系統重點(diǎn)圍繞軌道交通建設逐步轉變服務(wù)功能,以公交專(zhuān)用道和公交樞紐場(chǎng)站建設為支撐,開(kāi)展基于軌道交通的地面公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化,擴大公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋,豐富公交服務(wù)模式。
提升公交運營(yíng)服務(wù)能力。在保障公共交通基本服務(wù)的同時(shí),更多地關(guān)注公共交通服務(wù)水平的提升,包括提升公共交通車(chē)質(zhì)車(chē)況,改善乘客出行環(huán)境;推進(jìn)公共交通智能化應用,完善乘客出行信息服務(wù)。加強公共交通運營(yíng)安全監督管理,確保乘客安全出行、文明出行。圍繞軌道交通站點(diǎn)推進(jìn)公共交通換乘樞紐建設,重點(diǎn)完善樞紐功能體系,提升樞紐服務(wù)功能,構筑覆蓋全域、多層次、多方式無(wú)縫銜接、換乘便捷的公共交通換乘樞紐體系,實(shí)現對外交通與公共交通之間、軌道交通與地面公交之間、公共交通與個(gè)體交通之間的高效換乘。同時(shí),加大公交停保場(chǎng)、首末站建設力度,提高公共汽(電)車(chē)進(jìn)場(chǎng)率和運營(yíng)效率。
(二)保障工程
體制改革創(chuàng )新工程。完善市、區兩級政府投入機制和補貼機制,確保公共交通政策扶持落到實(shí)處。深化公交行業(yè)管理體制、機制改革,以強化國有主導、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)格局為重點(diǎn),堅持完善行業(yè)公益性和運作市場(chǎng)化相結合的機制。實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)、有序競爭,在公共交通服務(wù)中適度引入市場(chǎng)機制,基于特許經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)行服務(wù)合約化管理,避免過(guò)多的行政化干預。依托先進(jìn)的技術(shù)支撐手段,構建公眾參與的開(kāi)放監管平臺,實(shí)施規劃、計劃、資金、運營(yíng)、服務(wù)考核等全過(guò)程監管。建立面向乘客體驗的考核機制,將服務(wù)考核結果與財政補貼掛鉤。
完善軌道交通運營(yíng)和監管機制,建立軌道交通運營(yíng)服務(wù)和安全聯(lián)席協(xié)調平臺,加強運營(yíng)管理和領(lǐng)導。根據公共交通一體化發(fā)展構想,建立公共交通系統的一體化整合協(xié)調機制,及時(shí)開(kāi)展包括軌道交通與地面公交線(xiàn)網(wǎng)的整合、公共交通票制票價(jià)體系的整合、公共交通出行信息的整合等工作。加強軌道交通運營(yíng)監管和行政執法,強化源頭控制和關(guān)鍵環(huán)節管理,做到各司其職、綜合監管。
深化出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理改革,完善經(jīng)營(yíng)權的準入退出機制,建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度,規范經(jīng)營(yíng)權使用管理。
投資渠道拓展工程。拓展多元化的公共交通投資渠道。將公共交通投入納入公共財政預算體系,改革現行成本規制財政補貼方式,研究可持續的扶持機制,實(shí)行政府補貼向政府購買(mǎi)公共交通服務(wù)形式轉變。鼓勵社會(huì )資本(包括境外資本)以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設和經(jīng)營(yíng),推廣政府與社會(huì )資本合作PPP模式。鼓勵“軌道交通+用地”的協(xié)同開(kāi)發(fā)模式,以及公交樞紐、場(chǎng)站的復合開(kāi)發(fā),研究稅收增額融資制度,支持公共交通融資。
票價(jià)體系改革工程。結合軌道交通、地面公交、輔助公交體系不斷完善,逐步理順軌道交通、公共電汽車(chē)、出租汽車(chē)的票價(jià)結構,優(yōu)化建立各種公共交通方式之間的合理比價(jià)關(guān)系,保持適度競爭,實(shí)現優(yōu)勢互補。研究基于物價(jià)、居民收入水平、成本等聯(lián)動(dòng)的公共交通票價(jià)調整機制,豐富票種類(lèi)型,建立差別化、可調節、多樣化的公共交通票制票價(jià)體系。
法律法規保障工程。在法定規劃中明確剛性化的公共交通設施用地指標,并出臺用地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的強制性實(shí)施意見(jiàn)和配建制度。充分做好與《南京市土地利用總體規劃》的銜接。完善用地供應保障制度,具備單獨規劃建設條件的,以劃撥方式供地;不具備單獨規劃建設條件、需與周邊地塊合并開(kāi)發(fā)建設的,按規定進(jìn)行招拍掛出讓,并將開(kāi)發(fā)建設的場(chǎng)站設施建設及移交要求納入出讓合同條款,結合城市用地開(kāi)發(fā)同步安排公交場(chǎng)站設施建設。
完善配建規劃標準,按照市政公共設施配套模式,以人口為依據建立場(chǎng)站配套標準。加強道路公交設施的同步配置,新建、改建的城市快速路、主次干道,應同步配置公交專(zhuān)用道和港灣式?？空镜仍O施;城市發(fā)展軸、公交主通道、關(guān)鍵走廊上的道路,優(yōu)先安排公交專(zhuān)用道。
公交人才建設工程。加強公交行業(yè)人才培養。堅持引進(jìn)和培養并重,為城市公交發(fā)展提供人才和人力保障,健全培訓和輪訓制度,優(yōu)化一線(xiàn)人員組成,不斷提高城市公共交通從業(yè)人員素質(zhì)。指導督促企業(yè)與職工依法建立和規范勞動(dòng)關(guān)系。逐步提高公交企業(yè)職工收入,確保公交企業(yè)職工平均工資不低于同行業(yè)(郵政、交通、倉儲)平均工資水平。加強企業(yè)工會(huì )建設,關(guān)心職工生活,改善工作條件,落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保護政策,確保行業(yè)隊伍穩定。
十二、環(huán)境保護基本公共服務(wù)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下環(huán)境保護基本公共服務(wù):城鄉居民飲用水安全保障;環(huán)?；A設施建設;生活垃圾無(wú)害化處理服務(wù);環(huán)境氣象服務(wù)與環(huán)境監測評估與應急服務(wù)。
城鄉居民飲用水安全保障。開(kāi)展農村飲用水水源地調查評估,推進(jìn)農村飲用水水源保護區劃定工作。強化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農村飲用水水源地環(huán)境監管體系,加大執法檢查力度。逐步實(shí)現城鄉供水一體化。
環(huán)?；A設施建設。加大污水處理和垃圾處置等基礎設施建設力度,不斷提高環(huán)境監測和環(huán)境評估能力,消除城市發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題,持續改善環(huán)境質(zhì)量,滿(mǎn)足城鄉居民基本民生環(huán)保要求。
生活垃圾無(wú)害化處理。推廣生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)處理,擴大垃圾分類(lèi)覆蓋面,提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理能力。
大氣污染綜合防治。在不斷加大工業(yè)大氣污染源治理的前提下,重點(diǎn)加強機動(dòng)車(chē)、揚塵、餐飲油煙和周邊秸稈焚燒污染綜合治理。按照“控制增量、削減存量、降低總量”的總體要求,大力降低交通大氣污染。大力推行綠色控塵施工和渣土車(chē)輛密閉運輸管理,道路清掃全面采用機械化低塵作業(yè)方式。推動(dòng)新建規模以上餐飲企業(yè)使用天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源,切實(shí)解決油煙污染擾民等突出問(wèn)題。
擴大環(huán)境基本公共服務(wù)范圍。不斷擴大環(huán)境基本公共服務(wù)的范圍,逐步將環(huán)境監察執法、環(huán)境風(fēng)險應急和環(huán)境氣象服務(wù)等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范圍,強化政府環(huán)境責任和意識,促進(jìn)環(huán)境管理逐步向環(huán)境服務(wù)過(guò)渡。
(二)保障工程
飲用水水源地保護工程。全面加強飲用水水源地規范化和達標建設,定期開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估,深入實(shí)施水源地專(zhuān)項整治,清理保護區內的違法設施和排污口。推進(jìn)城市應急備用水源建設和管理。全面實(shí)施現有水廠(chǎng)深度處理工藝改造。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測,推進(jìn)城鄉區域供水,保障農村飲水安全。實(shí)施從水源水到龍頭水全過(guò)程監管,定期監測、檢測和評估飲用水水源、供水廠(chǎng)出水、用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,并定期向社會(huì )公開(kāi),構建“水源達標、應急備用、深度處理、預警檢測”的城市供水安全保障體系。2020年前,實(shí)現雙源供水全覆蓋,建立起水源地污染來(lái)源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠(chǎng)應急處理“三位一體”的飲用水水源應急保障體系。
城鄉污水處理體系建設工程。加快生活污水處理設施建設與改造,完成城北、江心洲等污水處理廠(chǎng)一級A提標改造,到2020年,城市污水處理率不低于95%,日處理能力達到270萬(wàn)噸。加快現有合流制排水系統改造,重點(diǎn)推進(jìn)江心洲、城北、城東、鐵北等主城污水收集系統及郊區街鎮建成區污水收集系統配套管網(wǎng)建設,實(shí)現污水收集管網(wǎng)全覆蓋。強力推動(dòng)城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流、收集。采用集中處理與分散處理相結合方式,加強農村生活污水處理設施建設。
生活垃圾分類(lèi)處置工程。推廣生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)處理,擴大垃圾分類(lèi)覆蓋面,提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理能力。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理,完善餐廚廢棄物收運體系,基本實(shí)現城區餐廚廢棄物集中處理設施全覆蓋。到2020年,城市生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達到90%,生活垃圾資源化利用率達到90%以上。擴建江南、江北焚燒發(fā)電廠(chǎng),新建六合、高淳生活垃圾焚燒廠(chǎng),到2020年,生活垃圾焚燒能力達到7000噸/日,餐廚、廚余垃圾處理能力達到1000噸/日。
大氣污染綜合防治工程。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,對現有污染源,綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施,確保達標排放。全面推進(jìn)企業(yè)自備電廠(chǎng)超低排放技術(shù)改造,實(shí)施南鋼、梅鋼焦爐煙氣除塵改造工程。各工業(yè)園區應完善環(huán)?；A設施,推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設。到2020年,電力、鋼鐵、石化、水泥行業(yè)主要污染物排放達到特別排放限值要求。開(kāi)展重點(diǎn)園區揮發(fā)性有機物監測監控體系建設,推進(jìn)石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、人造板制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排查與綜合整治,全面推廣“泄漏檢測與修復”技術(shù),完成重點(diǎn)化工園區(集中區)和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放源整治工作。到2020年,重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量削減20%以上。全面落實(shí)施工工地“五達標、一公示”控塵標準,實(shí)施人口密集區建筑工地揚塵在線(xiàn)監控。強化重點(diǎn)企業(yè)煤炭、物料等堆場(chǎng)及裝卸作業(yè)區域揚塵控制。到2020年,全市主次干道機掃率達到95%,其他道路機掃率達到85%以上。加強餐飲油煙治理,控制餐飲油煙污染排放。嚴查秸桿露天焚燒,制定農作物秸稈綜合利用激勵政策,到2020年,秸稈綜合利用率達到95%以上。
環(huán)境服務(wù)能力提升工程。強化環(huán)境風(fēng)險意識和責任追究,建立健全環(huán)境風(fēng)險防范制度與突發(fā)環(huán)境事件應急預案,建立環(huán)境風(fēng)險監控和預警預報系統,實(shí)施各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險監控預警,最大限度減少環(huán)境事故發(fā)生,減輕事故損失。建立環(huán)境風(fēng)險信息報告制度、強化化學(xué)品環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)境影響后評價(jià)、落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任、提高化學(xué)品循環(huán)利用和安全處置水平。按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則,對易燃易爆、極度危害毒物和惡臭類(lèi)等物品的分布、流向、數量加以實(shí)時(shí)監控,及時(shí)掌握環(huán)境風(fēng)險源動(dòng)態(tài),2020年,建成全市聯(lián)動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險源動(dòng)態(tài)管理信息庫。建立健全突發(fā)環(huán)境事件的事前預防、應急準備機制和應急培訓機制,加強各級政府和環(huán)保部門(mén)應急管理機構的行政領(lǐng)導能力和綜合協(xié)調能力,明確應急機構職責。建立環(huán)境風(fēng)險應急管理機構與消防、公安、醫療、氣象、交通等部門(mén)應急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制和協(xié)同決策指揮機制,切實(shí)提高綜合應對效能。按照及時(shí)主動(dòng)、準備把握、正確引導、講究方式、嚴格把關(guān)的原則開(kāi)展信息發(fā)布,避免因發(fā)布滯后造成工作被動(dòng)。
十三、殘疾人基本公共服務(wù)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下殘疾人基本公共服務(wù):殘疾人社會(huì )保險全覆蓋;殘疾人就業(yè)、就醫、就學(xué)、康復、托養、權益保護等綜合服務(wù)。
殘疾人社會(huì )保障。完善與全市經(jīng)濟水平相適應的普惠加特惠的殘疾人社會(huì )救助、社會(huì )保險、社會(huì )福利制度,提高殘疾人社會(huì )救助、社會(huì )保險和社會(huì )福利水平,在保障殘疾人基本民生基礎上,通過(guò)特惠性制度給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,實(shí)現殘疾人基本社會(huì )保險全覆蓋。
殘疾人基本服務(wù)。全面提升殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收水平。堅持以需求為導向,強化政策措施,拓展就業(yè)渠道,加大扶持激勵力度,嚴格勞動(dòng)保障監察,實(shí)施就業(yè)公示,千方百計促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收,全市有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的應屆殘疾大學(xué)生實(shí)現100%就業(yè)。
實(shí)施《南京市殘疾預防行動(dòng)計劃(2010—2020)》,進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)作、職責分明、資源共享、高效務(wù)實(shí)的殘疾預防體系。逐步建立殘疾報告制度和監測制度,實(shí)現衛生計生等部門(mén)與殘聯(lián)信息共享。建立統一標準、更加規范、更高水平的殘疾人康復服務(wù)體系,讓有康復需求和有康復價(jià)值的殘疾人得到個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的康復服務(wù),整體提升康復效果。
建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、社教結合、醫教結合的殘疾人教育服務(wù)體系。全面推進(jìn)全納教育,使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育,到2020年,對全市有教育需求和意愿,有接受教育能力的殘疾兒童、少年,進(jìn)行評估,采取特殊教育、隨班就讀、送教上門(mén)等多種形式進(jìn)行義務(wù)教育,使相關(guān)的殘疾兒童、少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達到99%以上,非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例明顯增加。
完善以市、區集中托養服務(wù)機構為骨干、街鎮和社區日間照料服務(wù)為主體、居家護理為基礎的殘疾人托養服務(wù)體系,對符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人開(kāi)展托養服務(wù)。擴大殘疾人文化體育活動(dòng)的參與率和覆蓋率。以公共服務(wù)機構、公共交通、街鎮、社區(村)無(wú)障礙建設為重點(diǎn),加強殘疾人信息和交流無(wú)障礙建設。堅持政府主導,調動(dòng)更加廣泛的社會(huì )和市場(chǎng)資源進(jìn)入殘疾人事業(yè)。
發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),發(fā)揮高校智庫作用,規范志愿助殘服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)企業(yè),鼓勵市場(chǎng)資源進(jìn)入殘疾人輔助器具開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善以區殘聯(lián)為主導、街鎮殘聯(lián)為骨干、社區(村)殘疾人協(xié)會(huì )為基礎的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò )。努力提升殘疾人工作者的業(yè)務(wù)素養和服務(wù)水平。
建立和完善殘疾人綜合業(yè)務(wù)數據和信息管理系統,建立殘疾人基礎信息標準庫,開(kāi)發(fā)針對殘疾人工作者的政策庫,實(shí)現業(yè)務(wù)系統決策分析功能。以完善殘疾人權益保障為基礎,加大殘疾人相關(guān)法規政策宣傳、執法檢查、法律服務(wù)的力度,切實(shí)保障殘疾人合法權益。完善殘疾人維權工作機制,深入開(kāi)展法律救助工作,維護殘疾人合法利益訴求。
(二)保障工程
生活水平提升工程。完善困難殘疾人生活救助制度,將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。對最低生活保障邊緣殘疾人家庭以及獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人,特別是重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘同戶(hù)等特殊困難家庭,采取措施給予生活保障。對三、四級無(wú)業(yè)無(wú)固定收入智力殘疾人、精神殘疾人給予生活補貼。
推進(jìn)城鄉殘疾人全部加入醫療保險和養老保險,實(shí)現殘疾人醫療保險、養老保險的全覆蓋;探索為就業(yè)年齡段在康復托養機構從事庇護性就業(yè)的智力、精神和重度肢體殘疾人購買(mǎi)職工或靈活就業(yè)人員養老和醫療保險的補貼制度。。
繼續完善殘疾人福利補貼制度,提高重度殘疾人護理補貼標準,與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應,實(shí)現城鄉標準一體化。完善救助補貼資金發(fā)放流程,使困難殘疾人生活救助、補貼資金發(fā)放更加規范有序。
確保將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的殘疾人納入特困人員供養范圍,并根據殘疾人身心特點(diǎn),提供適宜的基本康復和照料服務(wù)。開(kāi)設殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)供養機構,逐步改善供養條件,提高供養水平。
鼓勵相關(guān)單位對成年無(wú)業(yè)殘疾人家庭參照低保對象給予生活用電、水、氣、暖、通訊、有線(xiàn)電視費補貼;制定聾人、盲人收發(fā)手機信息、上網(wǎng)和收看有線(xiàn)電視費用優(yōu)惠減免等政策;對有就業(yè)能力的失業(yè)殘疾人給予失業(yè)救助。
自助能力優(yōu)化工程。在加強落實(shí)既有政策的基礎上,不斷創(chuàng )新舉措。推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作,提升殘疾人就業(yè)層次。貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神,加大對用人單位安置殘疾人就業(yè)補貼和超比例獎勵力度,通過(guò)加強執法監察,規范用人單位的用工行為,督促各類(lèi)用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)。
穩定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。規范殘疾人集中就業(yè)單位資格認定和用工行為,全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、培訓補貼,鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。促進(jìn)盲人按摩業(yè)向規范化、規?；?、品牌化方向發(fā)展,帶動(dòng)更多的盲人就業(yè)增收。積極拓展聾人、重度肢體殘疾人集中就業(yè)的新領(lǐng)域。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地建設。
多渠道扶持殘疾人創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。探索建立殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化機制,對有發(fā)展前景的創(chuàng )業(yè)孵化、培訓、實(shí)訓基地加大資金扶持力度。發(fā)揮政府主導作用,將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍,鼓勵、支持各類(lèi)企業(yè)、殘疾人托養服務(wù)機構、社會(huì )福利服務(wù)機構、職業(yè)康復機構、工(農)療機構,公益性或非營(yíng)利性的事業(yè)單位和社會(huì )組織大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。建立殘疾人輔助性就業(yè)項目數據庫,編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄。對殘疾人輔助性就業(yè)機構和輔助器具購置及殘疾職工社會(huì )保險等支出給予相關(guān)資金扶持。對開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著(zhù)成效、發(fā)揮積極影響和良好示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機構給予獎勵。利用互聯(lián)網(wǎng)+的模式,整合資源,拓寬就業(yè)渠道。研究開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,拓展中高等院校殘疾學(xué)生助學(xué)就業(yè)援助渠道,推進(jìn)落實(shí)《南京市中高等院校殘疾學(xué)生助學(xué)就業(yè)援助辦法》,建立中、高等院校殘疾人畢業(yè)生數據庫,建檔立案,一對一跟蹤服務(wù),支持有就業(yè)愿望和能力的殘疾學(xué)生實(shí)現畢業(yè)與就業(yè)的無(wú)縫對接。
把殘疾人扶貧工作納入全市扶貧計劃,把貧困殘疾人數據納入扶貧建檔立卡數據庫,保證殘疾人精準扶貧、精準脫貧;采取特惠扶持措施,通過(guò)康復工程、助學(xué)項目、托養服務(wù)等政策,加大對貧困殘疾人的扶持;加強農村殘疾人實(shí)用技術(shù)指導和殘疾人扶貧基地的建設,提高貧困殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)技能,輻射帶動(dòng)貧困殘疾人生產(chǎn)增收。
發(fā)展能力建設工程。建立高效務(wù)實(shí)的殘疾預防和監控體系,完善殘疾人信息收集制度和殘疾監測制度,減少殘疾發(fā)生。
全面完善殘疾人康復服務(wù)體系,整體提升殘疾人康復水平。按照國家和省相關(guān)規定,將康復項目納入基本醫療保險保障范圍。加大醫療救助覆蓋面和救助比例。繼續實(shí)施重點(diǎn)康復項目,為0—14歲殘疾兒童免費實(shí)施搶救性康復,為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務(wù)。建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診制度,實(shí)現分層級醫療、分階段康復。將在康復機構訓練的學(xué)齡前兒童納入學(xué)前一年基本免費教育范圍。加強社區精神病康復站建設,探索將社區精神病康復站納入醫保定點(diǎn)機構;繼續推進(jìn)殘疾人康復服務(wù)機構的標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化建設。培育和支持社會(huì )力量建設康復機構。
全面完善殘疾人教育服務(wù)體系,整體提升殘疾人受教育水平。建立財政為主、社會(huì )支持、全面覆蓋、暢通便利的殘疾人教育服務(wù)保障機制,基本形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、各方參與的殘疾人教育工作格局。加大殘疾人教育經(jīng)費投入力度,落實(shí)生均公用經(jīng)費財政撥款標準。加強特殊教育基礎能力建設,繼續實(shí)施特殊教育學(xué)校建設和改善特殊教育辦學(xué)條件項目。普及殘疾兒童學(xué)前教育。全面推進(jìn)融合教育,推進(jìn)特殊教育向職業(yè)教育引伸,為殘疾人就業(yè)創(chuàng )造必要的條件。
全面完善殘疾人托養服務(wù)體系,整體提升托養服務(wù)水平。完善區、街鎮兩級公辦殘疾人集中托養中心建設。到2020年,各街道按照省、市有關(guān)標準,建成面積不少于200平方米,全托床位數10張以上的街鎮級殘疾人托養服務(wù)機構。推進(jìn)托養機構標準化建設,發(fā)揮第三方督查評估作用。大力拓展托養機構殘疾人庇護性就業(yè)和輔助性就業(yè)渠道。繼續發(fā)展居家護理服務(wù)。
全面完善共融、共建、共享的殘疾人文化體育服務(wù)體系,整體提升殘疾人社會(huì )參與水平。繼續構筑傳統媒體和新媒體的深度合作和有益互動(dòng),強化對微博、微信、微電影、公益廣告、手機短信等新方式的應用。繼續構筑市、區、街鎮、社區(村)四級文化聯(lián)動(dòng)機制,讓殘疾人的文化需求最大限度地融入公共文化服務(wù)體系。依托專(zhuān)業(yè)施訓機構開(kāi)展殘疾人運動(dòng)員訓練活動(dòng),為殘疾人運動(dòng)員常態(tài)化訓練建立相對固定的平臺。
全面推進(jìn)城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設,整體提升無(wú)障礙服務(wù)水平。制定和實(shí)施《南京市無(wú)障礙環(huán)境建設條例實(shí)施細則》,加大無(wú)障礙環(huán)境建設推進(jìn)力度。繼續鞏固我市創(chuàng )建全國無(wú)障礙環(huán)境建設城市成果,確保各類(lèi)新建公共設施無(wú)障礙設施達標率為100%,同時(shí)加大無(wú)障礙環(huán)境改造力度。加快推進(jìn)城市交通無(wú)障礙。加強對無(wú)障礙設施的管理與維護,提高無(wú)障礙設施的使用效益。積極促進(jìn)信息交流無(wú)障礙。
十四、實(shí)施保障
建立健全規劃實(shí)施的制度保障,加強統籌協(xié)調和體制機制創(chuàng )新。通過(guò)健全統籌城鄉均衡發(fā)展、完善公共財政保障、創(chuàng )新服務(wù)供給、強化綜合協(xié)調、建立績(jì)效評價(jià)等五大機制,構建有利于開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展的體制環(huán)境,確保完成規劃確定的目標和任務(wù),切實(shí)履行政府的公共服務(wù)職責。
(一)健全統籌城鄉均衡發(fā)展機制
按照實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的目標,逐步建立城鄉一體化的基本公共服務(wù)制度,健全體制機制,促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉區域之間均衡配置,縮小基本公共服務(wù)的水平差距。
制定完善城鄉一體的基本公共服務(wù)設施配置標準。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基礎,統籌空間布局,統一規劃城鄉基本公共服務(wù)設施,實(shí)行城鄉一體的基本公共服務(wù)設施配置和建設標準。加強基層基本公共服務(wù)資源的共建共享。城鄉規劃和建設用地要優(yōu)先保障基本公共服務(wù)設施建設的需要。
建立完善城鄉一體的基本公共服務(wù)標準體系。加快推進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)制度的一體化銜接,鼓勵全市各區探索開(kāi)展統籌城鄉基本公共服務(wù)制度的改革試點(diǎn),涉農區應探索把農村居民納入城鎮基本公共服務(wù)保障范圍。注重縮小城鄉區域服務(wù)水平差距,對暫不具有實(shí)施條件的政策,預留制度對接空間。制定實(shí)施基本公共服務(wù)標準,大力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域標準化試點(diǎn)工作,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
統籌引導優(yōu)質(zhì)資源在城鄉區域間合理流動(dòng)。加強統籌規劃,完善城市支持農村發(fā)展的制度機制。加大對郊區農村特別是經(jīng)濟薄弱地區基本公共服務(wù)的投入力度,財政基本公共服務(wù)支出優(yōu)先支持農村地區。引導中心城區基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向新城、保障房片區和經(jīng)濟薄弱地區等地區擴大,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源合理布局。
加強人才隊伍建設。加強教育、醫療衛生、養老服務(wù)、文化體育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的人才隊伍建設,完善培訓交流和激勵機制,切實(shí)提升服務(wù)能力。加快社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設,建立專(zhuān)業(yè)人員引領(lǐng)志愿者服務(wù)的機制。建立完善教師、醫技人員等優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人員和優(yōu)秀管理人員在區域間和城鄉間的交流制度,完善與職稱(chēng)評定、職務(wù)晉升掛鉤機制。
完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施居住證制度,建立健全與居住證相對應的來(lái)寧人員基本公共服務(wù)制度,穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)向符合條件的常住人口全覆蓋。
(二)完善公共財政保障機制
堅持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應,建立基本公共服務(wù)財政支出增長(cháng)長(cháng)效機制,切實(shí)增強各級財政保障基本公共服務(wù)的能力。
合理界定政府間事權和支出責任。按照“事權和支出責任相適應”的原則,綜合考慮法律規定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等因素,合理界定市區兩級基本公共服務(wù)的事權劃分和支出責任。市政府主要負責制定本市基本公共服務(wù)標準和政策規定,提供涉及市級事權的基本公共服務(wù),協(xié)調跨區的基本公共服務(wù)問(wèn)題,并對區政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監督、考核與問(wèn)責。區政府按照本市統一制度框架,制定實(shí)施本地區基本公共服務(wù)的相關(guān)政策,提供涉及區事權的基本公共服務(wù),指導街道(鄉鎮)開(kāi)展工作,并對基本公共服務(wù)機構進(jìn)行具體監管。強化區政府的支出責任,探索逐步將適合更高一級政府承擔的事權上移,加大市政府在教育、醫療衛生、社會(huì )保險等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的統籌力度。
完善財政轉移支付制度。在建立健全本市基本公共服務(wù)保障標準體系基礎上,研究完善市對區轉移支付辦法,調整優(yōu)化人口等轉移支付分配因素,加快構建以縱向轉移為主、橫向轉移為輔、縱橫向有機結合的財政轉移支付機制,提高轉移支付分配的科學(xué)性和有效性,將轉移支付資金進(jìn)一步向基本公共服務(wù)配置較為薄弱的區傾斜。優(yōu)化市對區轉移支付結構,科學(xué)設置、合理搭配一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付,充分發(fā)揮一般性轉移支付的統籌保障作用和專(zhuān)項轉移支付的定向支持功能。完善區級轉移支付制度,強化區政府對所屬街鎮基本公共服務(wù)均衡保障的主體責任。區政府要將市級財政轉移支付資金優(yōu)先用于大型居住社區、財力困難鄉鎮的基本公共服務(wù)支出。
健全財力保障機制。深化完善市與區財政管理體制,進(jìn)一步研究完善市與區財政收入分配關(guān)系,增強區財政收入持續穩定增長(cháng)的內在動(dòng)力機制。各級政府財政支出預算要優(yōu)先安排基本公共服務(wù)支出,確?；竟卜?wù)支出增長(cháng)幅度與政府財力增長(cháng)相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應。同時(shí),要安排資金,支持薄弱地區和薄弱環(huán)節提高基本公共服務(wù)能力,加強相關(guān)政府性專(zhuān)項資金的統籌利用。拓寬政府籌資渠道,綜合運用稅收、貼息、補助等多種杠桿,充分發(fā)揮公共財政投入的引導和調控作用,鼓勵和引導社會(huì )力量參與。加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算用于基本公共服務(wù)的支出比重。
(三)創(chuàng )新服務(wù)供給機制
在堅持政府責任的前提下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。
擴大開(kāi)放,促進(jìn)供給主體多元化。在加強政府監管、機構自律和社會(huì )監督的基礎上,逐步擴大基本公共服務(wù)面向社會(huì )資本開(kāi)放的領(lǐng)域。鼓勵和引導社會(huì )資本參與基本公共服務(wù)設施建設和運營(yíng)管理。公平開(kāi)放基本公共服務(wù)準入,大力發(fā)展民辦幼兒園和職業(yè)培訓機構,鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構和參與公立醫院改制,推動(dòng)社會(huì )資本興辦養(托)老服務(wù)、殘疾人康復等機構,支持社會(huì )資本參與博物館、圖書(shū)館、文化館、體育館等文體設施的建設和運行。提供基本公共服務(wù)的民辦機構,在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評定、稅收政策和政府購買(mǎi)服務(wù)等方面,與事業(yè)單位享有平等待遇。逐步有序擴大基本公共服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放,鼓勵采用合資、合作等多種形式開(kāi)展高水平的國際合作辦醫、養老以及文化體育等交流,鼓勵中外合作辦學(xué)。
創(chuàng )新服務(wù)方式,提高服務(wù)效率。積極推行政府購買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等多種提供基本公共服務(wù)的方式。合理利用政府補貼供給方和補貼需求方的調節手段,探索財政資金對非公立基本公共服務(wù)機構的扶持,并積極采取財政直接補貼需求方的方式,增加公民的選擇權和靈活度。加強基本公共服務(wù)信息平臺建設,促進(jìn)不同領(lǐng)域信息資源整合共享,積極利用信息技術(shù),提高公共服務(wù)機構管理和服務(wù)效率。
強化社區基層資源整合。完善城鄉基層社區社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺,以居民需求為導向,以社區衛生服務(wù)中心、社區文化活動(dòng)中心和社區事務(wù)服務(wù)中心為主要載體,強化基層公共服務(wù)資源整合和共建共享。
繼續推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離”的要求,分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。對提供公共服務(wù)的事業(yè)單位,要強化公益屬性,改革和完善政府投入方式,加強監督管理。承擔義務(wù)教育、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益性服務(wù),不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,劃入公益一類(lèi);承擔非營(yíng)利醫療等公益服務(wù),可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,劃入公益二類(lèi)。探索管辦分離的有效實(shí)現形式,完善法人治理結構,使事業(yè)單位真正轉變?yōu)楠毩⑹聵I(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體。
鼓勵社會(huì )參與和監督。逐步建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域重大政策、重要規劃和重點(diǎn)項目決策前的聽(tīng)證制度、公示制度和有關(guān)信息查詢(xún)咨詢(xún)制度,保障社會(huì )公眾的知情權、參與權和監督權。加大社會(huì )組織扶持力度,重點(diǎn)培育公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)社會(huì )組織。充分發(fā)揮社會(huì )組織在基本公共服務(wù)需求表達、服務(wù)供給與評價(jià)監督等方面的積極作用,對適合由社會(huì )承擔的基本公共服務(wù)事項,以購買(mǎi)服務(wù)等方式交由社會(huì )組織承擔。大力發(fā)展志愿服務(wù),推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合。積極發(fā)展慈善事業(yè),充分發(fā)揮慈善在基本公共服務(wù)資金籌集和服務(wù)提供等方面的作用。
(四)強化綜合協(xié)調機制
加強統籌協(xié)調。加強基本公共服務(wù)重大政策、重大規劃和重大項目的統籌平衡,強化資源共享和政策銜接,協(xié)調解決規劃實(shí)施中跨地區跨部門(mén)跨領(lǐng)域的重大問(wèn)題。
明確責任分工。市有關(guān)部門(mén)要各司其職,制定完善本行業(yè)基本公共服務(wù)的設施建設、設備配置、人員配備、服務(wù)規范等具體標準,加強對區部門(mén)的跟蹤指導。區政府要以本規劃為依據,制定本地區規劃實(shí)施方案,推動(dòng)區域內基本公共服務(wù)均等化,指導街道辦事處和鄉鎮政府履行相關(guān)基本公共服務(wù)職責。各級政府要加強財力統籌,保證本規劃確定的各項基本公共服務(wù)目標任務(wù)及保障工程的投入,保證本級財政承擔的投入足額落實(shí)到位。
(五)建立評價(jià)與監督機制
建立評價(jià)制度。制定本市基本公共服務(wù)評價(jià)指標體系,引入第三方力量,建立績(jì)效評價(jià)制度,適時(shí)組織開(kāi)展評估,加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。市有關(guān)部門(mén)和區政府要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和分析評價(jià),及時(shí)發(fā)現新情況、解決新問(wèn)題,工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)上報,自覺(jué)接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監督。
健全問(wèn)責機制。把基本公共服務(wù)體系建設納入市和區政府年度重點(diǎn)工作與考核范圍。健全基本公共服務(wù)預算公開(kāi)機制,增強預算透明度。切實(shí)加強對建設工程和專(zhuān)項撥款使用績(jì)效的審計、監管。建立基本公共服務(wù)設施建設質(zhì)量追溯制度,對學(xué)校、醫院、福利機構、保障性住房等建筑質(zhì)量,實(shí)行終身負責制。
附件
南京市“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單
| 序號 | 服務(wù)項目 | 服務(wù)對象 | 保障標準 | 經(jīng)費支出 | 責任單位 |
| 一、基本公共教育（7項） | |||||
| 1 | 免費義務(wù)教育 | 義務(wù)教育學(xué)生 | 對城鄉所有義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)費、雜費、教科書(shū)、課本費以及農村公辦學(xué)校寄宿學(xué)生住宿費；統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準定額，年生均公用經(jīng)費標準，普通小學(xué)不低于1000元，普通初中1300元，并逐步提高。覆蓋水平：目標人群覆蓋率100%，九年義務(wù)教育鞏固率達100%以上。 | 市、區政府負責。 | 市教育局、財政局 |
| 2 | 義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助 | 義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 | 按在校生總數的6%確定資助比例，小學(xué)生每生每年1500元、初中生每生每年2000元，并隨經(jīng)濟發(fā)展水平或物件變動(dòng)，建立補助標準動(dòng)態(tài)調整機制。各區域可根據經(jīng)濟發(fā)展水平和學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度，在不低于確定比例的基礎上，擴大資助比例。 | 區政府負責，市財政給予適當補助。 | 市財政局、教育局 |
| 3 | 普惠性學(xué)前教育資助 | 學(xué)前教育兒童 | 實(shí)行學(xué)前一年教育免費,困難家庭減免保育教育費，同時(shí)對家庭經(jīng)濟困難幼兒按每生每年1200元發(fā)放助學(xué)金。生均公用經(jīng)費標準為當地（區）小學(xué)生標準的一半，覆蓋率100%。 | 區政府負責，市財政適當補助。 | 市財政局、教育局 |
| 4 | 中等職業(yè)教育國家助學(xué)金 | 全日制一、二年級在校涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非涉農專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 | 國家助學(xué)金每生每年2000元，非涉農專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例平均按扣除涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生后在校生的10%確定。 | 市、區級財政按比例分擔。 | 市財政局、教育局、人社局 |
| 5 | 中等職業(yè)教育免學(xué)費 | 全日制在校學(xué)生 | 中等職業(yè)學(xué)校全日制公辦一、二、三年級在校學(xué)生免除學(xué)費。民辦按同類(lèi)型、同專(zhuān)業(yè)公辦學(xué)費標準免除學(xué)費。 | 市、區級財政按比例分擔。 | 市財政局、教育局、人社局 |
| 6 | 普通高中助學(xué)金 | 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 | 國家助學(xué)金平均資助標準為每生每年2000元。 | 市、區級財政按比例分擔。 | 市財政局、教育局 |
| 7 | 家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生免學(xué)費 | 建檔立卡家庭經(jīng)濟困難在校學(xué)生 | 對符合條件的貧困學(xué)生免除學(xué)費，社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)費按照每生每學(xué)期100元、代辦費按照每生每學(xué)期320元減免。 | 市、區級財政按比例分擔。 | 市財政局、教育局 |
| 二、基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)（10項） | |||||
| 8 | 基本公共就業(yè)服務(wù) | 城鄉勞動(dòng)者 | 免費提供就業(yè)政策法規咨詢(xún)、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導價(jià)位信息和職業(yè)培訓信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等服務(wù)。目標人群覆蓋率100%。 | 市、區政府結合中央和省級財政就業(yè)補助資金統籌安排。 | 市人社局 |
| 9 | 創(chuàng )業(yè)服務(wù) | 城鄉勞動(dòng)者 | 免費提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)項目推介、開(kāi)業(yè)指導、跟蹤扶持等服務(wù)，獲得創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、融資服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，培育扶持自主創(chuàng )業(yè)6萬(wàn)人，帶動(dòng)400000人就業(yè)，重點(diǎn)遴選資助1000個(gè)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目，扶持20000名青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)80000人就業(yè)。目標人群覆蓋率100%。 | 市、區政府結合中央和省級財政就業(yè)補助資金統籌安排。 | 市人社局 |
| 10 | 就業(yè)援助 | 城鄉勞動(dòng)者 | 免費提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、崗位信息、就業(yè)困難和零就業(yè)家庭認定等服務(wù)，使城鎮零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。 | 市、區政府結合中央和省級財政就業(yè)補助資金統籌安排。 | 市人社局 |
| 11 | 就業(yè)見(jiàn)習服務(wù) | 畢業(yè)后兩年內未就業(yè)的（南京籍）全日制普通高校畢業(yè)生，離畢業(yè)時(shí)間不足三個(gè)月尚未落實(shí)工作單位的（南京籍）全日制普通高校學(xué)生 | 組織符合條件的有見(jiàn)習意愿的高校畢業(yè)生、學(xué)生到見(jiàn)習基地（單位）參加崗位見(jiàn)習，政府為見(jiàn)習人員辦理人身意外保險，提供一定的基本生活補助、并對見(jiàn)習人員期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位給予適當獎勵。 | 見(jiàn)習期間按規定向見(jiàn)習人員發(fā)放基本生活補助，所需資金由財政承擔。 | 市人社局 |
| 12 | 職業(yè)技能培訓和技能鑒定 | 城鄉各類(lèi)有就業(yè)創(chuàng )業(yè)、提升崗位技能要求和培訓愿望的勞動(dòng)者 | 免費開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓、崗前技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。十三五期間，組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓150萬(wàn)人次。 | 市、區政府結合中央和省級財政就業(yè)補助資金統籌安排。 | 市人社局 |
| 13 | 農民工培訓 | 在城鎮落戶(hù)或在城鎮穩定就業(yè)的農民工 | 為進(jìn)城落戶(hù)或在城鎮穩定就業(yè)的農民工免費提供城市生活、文化素質(zhì)、法律知識、安全常識、健康衛生等基礎素質(zhì)教育培訓服務(wù)，使有培訓意愿的目標人群覆蓋率達到65%。 | 市、區政府負責。 | 市人社局 |
| 14 | 12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù) | 人力資源社會(huì )保障部門(mén)的各類(lèi)服務(wù)對象 | 免費享有就業(yè)、社會(huì )保障、勞動(dòng)關(guān)系、人事制度、人才建設、工資收入分配等方面的政策咨詢(xún)及信息查詢(xún)服務(wù)。人工服務(wù)為5×8小時(shí)，自助語(yǔ)音服務(wù)為7×24小時(shí)，綜合接通率達到85%以上。 | 市、區人力資源社會(huì )保障電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心按照職能進(jìn)行責任分工，市、區財政予以支持。 | 市人社局 |
| 15 | 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調 | 用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者 | 免費提供勞動(dòng)關(guān)系政策咨詢(xún)和培訓、勞動(dòng)用工指導、獲得勞動(dòng)合同和集體合同示范文本、勞動(dòng)糾紛調解、集體協(xié)商指導等服務(wù)。到十三五末，規模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達99%以上。建工會(huì )企業(yè)集體合同簽訂率98%以上；目標人群覆蓋率100%。 | 市、區政府負責。 | 市人社局 |
| 16 | 勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁 | 存在勞動(dòng)人事關(guān)系的就業(yè)人員 | 免費提供勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解和仲裁服務(wù)，勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解成功率72%以上，仲裁案件結案率達到94%以上。 | 市、區政府負責 | 市人社局 |
| 17 | 勞動(dòng)保障監察 | 各類(lèi)用人單位和勞動(dòng)者 | 免費提供法律咨詢(xún)和執法維權服務(wù)。勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件按期結案率達100%。目標人群覆蓋率100%。 | 市、區政府負責 | 市人社局 |
| 三、基本社會(huì )保險（7項） | |||||
| 18 | 職工基本養老保險 | 職工、無(wú)雇傭的個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員 | 發(fā)放基本養老金，包括基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金，“中人”增發(fā)過(guò)渡性養老金。自愿建立補充保險的單位，增發(fā)企業(yè)年金養老金。建立基本養老金正常調整機制。 | 用人單位繳納工資總額的20%，職工繳納本人繳費工資的8%基本養老保險基金支付不足時(shí)由各級政府按比例分擔。 | 市人社局 |
| 19 | 城鄉居民基本養老保險 | 年滿(mǎn)16周歲（不含在校生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋的城鄉居民 | 發(fā)放基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金。根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，建立基礎養老金水平合理調整機制，到2020年基礎養老金最低標準提高到每人每月155元。 | 實(shí)施彈性多檔可選擇的繳費確定和增長(cháng)機制，年人均繳費檔次為100—25000元。市、區政府根據不同繳費檔次進(jìn)行補助。 | 市人社局 |
| 20 | 職工基本醫療保險 | 職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員 | 患者因病住院，政策范圍內醫?；鹬Ц侗壤€定在80%左右，醫療保險覆蓋率達到98%以上。 | 用人單位繳納工資總額的8%左右，職工繳納工人繳費工資的2%。 | 市人社局 |
| 21 | 城鄉居民基本醫療保險 | 除職工基本醫療保險應參保人員以外的其他所有城鄉居民（包括農村人口和城鎮非就業(yè)人員） | 全面推進(jìn)按病種付費為主，按人頭付費、按單元付費等復合型支付方式改革。政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例穩定在75%。大病保險起付標準以上的費用報銷(xiāo)比例達到50%以上。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，建立統一的城鄉居民基本醫療保險。目標人群覆蓋率達到98%以上。 | 個(gè)人繳費和政府補貼相結合，逐步提高個(gè)人繳費占比。 | 市人社局、衛計委、財政局 |
| 22 | 失業(yè)保險 | 城鎮企事業(yè)單位職工、失業(yè)人員、企業(yè) | 對符合條件的失業(yè)人員支付失業(yè)保險金、基本醫療保險費、喪葬補助金、撫恤金，對符合條件的企業(yè)給予穩定崗位補貼。失業(yè)保險參保率達到98%以上。 | 失業(yè)保險費率1.5%，用人單位繳存1%，個(gè)人繳存0.5%。 | 市人社局 |
| 23 | 工傷保險 | 職工 | 職工按規定享有工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)?；鸷陀萌藛挝话础?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/12850.html' title='《工傷保險條例》2010年修訂版（全文）' target='_blank'>工傷保險條例》和《江蘇省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》規定，分別支付工傷醫療和康復、傷殘、護理及工亡等待遇。大力推進(jìn)工傷保險在所有建筑行業(yè)的全覆蓋。 | 用人單位依法參保繳費后的工傷保險待遇，由工傷保險基金和用人單位分別支付。未參保用人單位的工傷職工相關(guān)費用和待遇，由用人單位支付。用人單位根據社會(huì )保險經(jīng)辦機構確定的行業(yè)工傷保險類(lèi)別和核定的費率浮動(dòng)檔次繳納工傷保險費。 | 市人社局 |
| 24 | 生育保險 | 職工 | 職工按規定享受生育醫療費用、生育津貼和一次性營(yíng)養補助。 | 用人單位按照職工工資總額的一定比例繳費，繳納比例不低于0.5%。 | 市人社局 |
| 四、基本醫療衛生（18項） | |||||
| 25 | 居民健康檔案 | 城鄉居民 | 為轄區常住人口建立統一、規范的居民電子健康檔案，建檔率達到90%以上。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 26 | 健康教育 | 城鄉居民 | 免費享有健康教育、健康咨詢(xún)等服務(wù)，居民健康素養水平達到20%以上。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 27 | 預防接種 | 0—6歲兒童和其他重點(diǎn)人群 | 免費接種國家免疫規劃疫苗，在重點(diǎn)地區，對重點(diǎn)人群進(jìn)行針對性接種疫苗，以鄉（鎮、街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%以上；15歲以下人群享有乙肝疫苗免費接種，接種率100%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 28 | 傳染病及突發(fā)公共衛生事件處理 | 城鄉居民 | 就診的傳染病病例和疑似病例以及突發(fā)公共衛生事件傷病員及時(shí)發(fā)現登記、報告、處理，提供傳染病防治和突發(fā)公共衛生事件防范知識宣傳和咨詢(xún)服務(wù)傳。染病報告率及報告及時(shí)率達到100%，突發(fā)公共衛生事件相關(guān)信息報告率達到100%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 29 | 兒童健康管理 | 0—6歲兒童 | 免費建立保健手冊，享有新生兒訪(fǎng)視、兒童保健系統管理、體格檢查、生長(cháng)發(fā)育監測及評價(jià)和健康指導等服務(wù)。0—6歲兒童健康管理率達95%，體弱兒童專(zhuān)案管理率95%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 30 | 孕產(chǎn)婦健康管理 | 孕產(chǎn)婦 | 免費建立保健手冊，提供孕期保健、產(chǎn)后訪(fǎng)視及健康指導服務(wù)。孕產(chǎn)婦系統管理率達到95%以上。高危產(chǎn)婦管理率達到95%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 31 | 老年人健康管理 | 65歲以上老年人 | 免費享有登記管理，健康危險因素調查、一般體格檢查、中醫體質(zhì)辨識，疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，65歲及以上老年人健康管理率達到75%以上。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 32 | 殘疾人健康管理和社區康復 | 殘疾人 | 健康檔案、健康教育、健康體檢、康復需求評估、康復咨詢(xún)、指導及轉介服務(wù)。目標人群覆蓋率達85%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委、殘聯(lián) |
| 33 | 慢性病患者管理 | 高血壓、Ⅱ型糖尿病等慢性病患者 | 免費享有登記管理、健康指導、定期隨訪(fǎng)和體格檢查服務(wù)。十三五期間，高血糖和糖尿病患者規范化管理率達到85%以上。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 34 | 嚴重精神障礙患者管理 | 嚴重精神障礙患者 | 免費享有登記管理、隨訪(fǎng)和康復指導、心理健康服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，在冊患者管理率達到85%以上，精神分裂癥治療率達到85%以上。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 35 | 衛生計生監督協(xié)管 | 城鄉居民 | 提供職業(yè)衛生、學(xué)校衛生、非法行醫和非法采供血信息、飲用水衛生安全巡查等服務(wù)與指導?！笆濉睍r(shí)期，覆蓋率達到95%以上的鄉鎮。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 36 | 結核病患者健康管理 | 城鄉居民 | 免費享有肺結核篩查及推介轉診、入戶(hù)隨訪(fǎng)、督導服藥、結果評估等服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，結核病患者健康管理服務(wù)率達到95%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 37 | 中醫藥健康管理 | 65歲以上老人、0—6歲兒童 | 為65歲以上老人提供中醫體質(zhì)辨識和中醫保健指導服務(wù)，為0—6歲兒童提供中醫調養服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，目標人群覆蓋率達到70%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 38 | 艾滋病病毒感染者和病人隨訪(fǎng)管理 | 艾滋病病毒感染者和病人 | 在疾控機構指導下開(kāi)展行為干預、轉介治療、督促檢測服藥等隨訪(fǎng)服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，艾滋病病毒感染者和病人隨訪(fǎng)管理率達到100%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 39 | 疾病應急救助 | 市域范圍內發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應費用的患者 | 符合條件患者的急救醫療費用，通過(guò)基本醫保報銷(xiāo)、醫療救助等渠道支付后剩余部分，由疾病應急救助基金給予補助?！笆濉睍r(shí)期，對目標人群實(shí)現應救盡救。 | 市級財政負責，并通過(guò)社會(huì )募集等渠道籌資。 | 市衛計委、財政局 |
| 40 | 基本藥物制度 | 城鄉居民 | 享有基本藥物零差率，并全部納入基本醫療保險報銷(xiāo)目錄，逐步提高實(shí)際報銷(xiāo)水平。 | 市、區政府負責 | 市衛計委、人社局 |
| 41 | 醫療衛生信息化服務(wù) | 城鄉居民 | 提供轄區內市民智慧醫療服務(wù)，主要包括預約怪好、醫檢結果查詢(xún)、12320健康咨詢(xún)、手機移動(dòng)應用等公眾健康服務(wù)。 | 市、區政府財政資金為主，醫療衛生機構配套資金為輔，適當引進(jìn)社會(huì )資本 | 市衛計委、財政局、發(fā)改委 |
| 42 | 食品藥品安全保障 | 城鄉居民 | 及時(shí)對供應城鄉居民的食品藥品開(kāi)展監督檢查，及時(shí)發(fā)現質(zhì)量安全隱患，保證產(chǎn)品質(zhì)量。其中，食品抽檢量不低于3份/千人·年；對藥品醫療器械實(shí)施風(fēng)險分類(lèi)管理，提高對高風(fēng)險對象監管強度。 | 市、區政府負責 | 市食藥監局 |
| 五、基本社會(huì )服務(wù)（13項） | |||||
| 43 | 最低生活保障 | 家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規定的家庭 | 按照上年度人均可支配收入20%左右確定標準，按月發(fā)給最低生活保障金。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者，政府民政部門(mén)應當分類(lèi)施保，適當提高保障水平。 | 市、區政府負責 | 市民政局、財政局 |
| 44 | 特困人員供養 | 無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人 | 提供基本生活條件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜；對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，給予住房救助；對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中職）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據實(shí)際情況給予適當教育救助。 | 市、區政府負責 | 市民政局、財政局 |
| 45 | 醫療救助 | 低保人員、特困供養人員、“邊緣困難人員”、60年代老職工、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、孤兒、特困職工、因病致貧人員（全市約14萬(wàn)） | 對重點(diǎn)救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個(gè)人繳費部分，給予補貼；對重點(diǎn)救助對象經(jīng)基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予補助；上述補助標準為，自費費用的85%。對納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。 | 市、區政府負責 | 市民政局、財政局 |
| 46 | 臨時(shí)救助 | 因火災、交通事故等意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭和個(gè)人 | 為救助對象發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物，提供轉介服務(wù)；符合條件的，盡快將其納入最低生活保障中；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進(jìn)行救治?？h級以上地方人民政府根據救助對象困難類(lèi)型、困難程度，統籌考慮其他社會(huì )救助制度保障水平，合理確定臨時(shí)救助標準，并適時(shí)調整。 | 市、區政府負責 | 市民政局、財政局 |
| 47 | 受災人員救助 | 基本生活受到自然災害嚴重影響的人員 | 災后12小時(shí)內基本生活得到初步救助；及時(shí)為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫療防疫等應急救助；對住房損毀嚴重的受災人員進(jìn)行過(guò)渡性安置；及時(shí)核實(shí)本行政區域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助；受災地區人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。 | 市、區政府負責。 | 市民政局 |
| 48 | 經(jīng)濟困難的高齡失能老年人補貼 | 符合條件的老年人口 | 對貧困和低收入老年人，逐步給予養老服務(wù)補貼；對生活長(cháng)期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，給予護理補貼；對80周歲以上老年人給予高齡津貼。 | 市、區政府負責。 | 市民政局、財政局 |
| 49 | 困境兒童分類(lèi)保障 | 由于兒童自身家庭和外界原因而陷入基本生存發(fā)展和受保護危機，需要幫助的兒童 | 針對困境兒童自身和家庭在監護、生活、教育、醫療、康復、服務(wù)和安全保護等方面的需求情況，綜合運用社會(huì )救助、社會(huì )福利和安全保護等政策措施，分類(lèi)施策，精準幫扶，促進(jìn)困境兒童健康成長(cháng)。 | 市、區政府負責 | 市民政局、財政局、婦聯(lián) |
| 50 | 農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護 | 父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力、不滿(mǎn)十六周歲的農村戶(hù)籍未成年人 | 鄉鎮人民政府和村（居）民委員會(huì )定期走訪(fǎng)、全面排查掌握農村留守兒童基本情況，建立基本信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對重點(diǎn)對象進(jìn)行監護隨訪(fǎng)核查；中小學(xué)校加強農村留守兒童心理健康教育和關(guān)愛(ài)保護；動(dòng)員群團組織和社會(huì )力量開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。及時(shí)發(fā)現、保護和幫助處于危險處境的農村留守兒童，確保其得到妥善監護照料。 | 市、區政府負責 | 市民政局 |
| 51 | 未成年人社會(huì )保護 | 因父母（或其監護人）不履行監護責任、無(wú)能力履行監護責任或侵害其合法權益，導致陷入監護缺失或監護失當的困境未成年人 | 通過(guò)未成年人社會(huì )保護“監測預防、發(fā)現報告、評估轉介、幫扶干預”聯(lián)動(dòng)反應機制，及時(shí)受理和響應公眾報告的困境未成年人信息，根據未成年人及其家庭個(gè)案情況，采取行政保護、司法干預、替代照料、專(zhuān)業(yè)矯治、社會(huì )幫扶等各種針對性措施，及時(shí)有效幫助未成年人及其家庭解決實(shí)際困難。 | 市、區政府負責 | 市民政局 |
| 52 | 惠民殯葬服務(wù) | 城鄉居民 | 為城鄉居民提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)；為優(yōu)撫對象及城鄉困難群眾免費提供骨灰節地生態(tài)安葬服務(wù)；對不保留骨灰者，實(shí)行生態(tài)獎補政策，對其他群眾給予適當補助。 | 市、區政府負責 | 市民政局、財政局 |
| 53 | 優(yōu)待撫恤 | 享受撫恤補助的優(yōu)撫對象 | 建立完善優(yōu)撫對象待遇與貢獻相適應的優(yōu)撫保障體系，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養老、醫療、住房以及殘疾人保障等各項社會(huì )保障制度體系。 | 中央和地方政府分級負擔。 | 市民政局、財政局 |
| 54 | 退役士兵安置 | 退役軍人 | 自主就業(yè)的，在領(lǐng)取退役金后，按規定享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養等方式予以安置。 | 中央、省級和市、區政府共同負責，中央為主；退役士兵教育培訓由市、區政府負責。 | 市民政局、財政局 |
| 55 | 法律援助 | 經(jīng)濟困難的公民和特殊案件的當事人 | 提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護、公證等無(wú)償法律服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，法律援助覆蓋人群由低保向低收入人群延伸，提供法律援助案件數占地區常駐人口數比例不低于萬(wàn)分之十。 | 市、區政府負責 | 市司法局 |
| 六、人口與家庭服務(wù)（4項） | |||||
| 56 | 免費孕前優(yōu)生健康檢查 | 孕產(chǎn)婦 | 免費提供健康教育、健康檢查、建立保健手冊、風(fēng)險評估和咨詢(xún)指導等孕前優(yōu)生服務(wù)。享有孕期保健、產(chǎn)后隨訪(fǎng)及健康指導?！笆濉睍r(shí)期，孕產(chǎn)婦健康管理率達95%,高危孕產(chǎn)婦管理率達95%以上。 | 市、區政府負責 | 市衛計委 |
| 57 | 計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目 | 育齡人群 | 提供計劃生育技術(shù)指導咨詢(xún)服務(wù)、計劃生育相關(guān)的臨床醫療服務(wù)、符合條件的再生育技術(shù)服務(wù)和計劃生育宜傳服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，免費基本計劃生育技術(shù)覆蓋率100%。 | 農村避孕節育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費由各級財政保障，城市由社會(huì )統籌基金支付。 | 市衛計委、財政局 |
| 58 | 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助 | 年滿(mǎn)60周歲、只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的農村計劃生育家庭夫婦 | 按標準發(fā)放獎勵扶助金，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平實(shí)行獎勵扶助標準動(dòng)態(tài)調整?！笆濉睍r(shí)期，提出申請且符合條件的目標人群覆蓋達到100%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委、財政局 |
| 59 | 計劃生育家庭特別扶助 | 符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母及節育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員 | 根據不同情況，按標準給予適當補助，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平實(shí)行特別扶助標準動(dòng)態(tài)調整?！笆濉睍r(shí)期，提出申請且符合條件的目標人群覆蓋達到100%。 | 市、區政府負責 | 市衛計委、財政局 |
| 七、基本住房保障（3項） | |||||
| 60 | 公共租賃住房 | 符合條件的城鎮低收入住房困難家庭、城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員 | 單套建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主，租金水平由市、縣政府根據市場(chǎng)租金水平和供應對象的支付能力等因素確定。 | 市、區政府負責 | 市房產(chǎn)局 |
| 61 | 棚戶(hù)區改造 | 符合條件的棚戶(hù)區居民 | 實(shí)物安置和貨幣補償相結合，具體標準由市、區政府確定。 | 市、區級政府給予適當補助，企業(yè)安排一定的資金，住戶(hù)承擔一部分住房改善費用 | 市房產(chǎn)局、建委 |
| 62 | 農村危房改造 | 居住在危房中的農村建檔立卡貧困戶(hù)、農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù) | 支持符合條件的貧困農戶(hù)改造危房。中央、省、市級財政給予資金配套，按照不同類(lèi)型給予補助?！笆濉逼陂g，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶(hù)完成農村危房改造任務(wù)，同時(shí)確保到2020年底基本完成存量危房改造任務(wù)。 | 個(gè)人自籌為主，中央、省、市財政安排補助給予資金支持 | 市建委、民政局、扶貧辦、財政局、相關(guān)區政府 |
| 八、基本公共文化體育（17項） | |||||
| 63 | 公共文化設施免費開(kāi)放 | 城鄉居民 | 公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類(lèi)）、公共美術(shù)館等公共文化設施免費開(kāi)放，基本服務(wù)項目健全。區縣級公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心免費或低收入費開(kāi)放。實(shí)施免費開(kāi)放的各級公共文化體育機構，以及科技館、工人文化宮、強少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等，健全服務(wù)項目，提供文化培訓、文藝輔導等文化藝術(shù)知識普及和鑒賞服務(wù)，錯時(shí)開(kāi)放時(shí)間不低于總開(kāi)放時(shí)間的1/3。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 64 | 公益性流動(dòng)文化服務(wù) | 城鄉居民 | 鄉鎮（街道）綜合文化站每年免費為老百姓送戲曲等文藝演出不少于8場(chǎng)，區級文化部門(mén)組織轄區內各文藝團體每年分別為基層免費送戲曲等文藝演出不少于15場(chǎng)。免費提供電影放映、文藝演出、圖片展覽、圖書(shū)銷(xiāo)售和借閱為一體的流動(dòng)文化服務(wù)。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 65 | 一般作品著(zhù)作權登記 | 全市法人、組織、個(gè)人等 | 為一般作品著(zhù)作權實(shí)行免費登記，發(fā)生的登記費用由市級財政承擔。到2020年著(zhù)作權登記數量達60件/萬(wàn)人。 | 市政府負責 | 市文廣新局 |
| 66 | 書(shū)香城市 | 城鄉居民 | 十三五期間，目標人群覆蓋率達100%。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 67 | 收聽(tīng)廣播 | 城鄉居民 | 通過(guò)直播衛星提供不少于17套廣播節目，通過(guò)無(wú)線(xiàn)模擬提供不少于6套廣播節目，通過(guò)數字音頻提供不少于15套廣播節目，十三五期間實(shí)現所有隧道廣播信號覆蓋率100%。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 68 | 無(wú)線(xiàn)地面數字電視服務(wù) | 全市廣播電視用戶(hù) | 十三五期間實(shí)現地面數字電視信號覆蓋率100%。 | 市政府負責，中央、省電視節目覆蓋資金由中央和省財政負擔 | 市文廣新局 |
| 69 | 應急廣播體系建設 | 城鄉居民 | 建設市、區、街道、村四級平臺，每個(gè)村15個(gè)終端，郊區實(shí)現全覆蓋。 | 以區級負擔為主，市級適當補助 | 市文廣新局 |
| 70 | 觀(guān)看電視 | 城鄉居民 | 通過(guò)直播衛星免費提供25套電視節目，通過(guò)地面數字電視免費提供不少于15套電視節目，未完成無(wú)線(xiàn)數字化轉換的地區，免費提供不少于5套電視節目。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 71 | 農村電影放映 | 農村居民、中小學(xué)生 | 為農村群眾提供數字電影放映服務(wù)，其中每年國產(chǎn)新片（院線(xiàn)上映不超過(guò)2年）比例不少于1/3，鄉鎮數字電影院每周安排低價(jià)場(chǎng)次或公益放映場(chǎng)次不少于1場(chǎng)。全年每個(gè)行政村免費提供12場(chǎng)電影。為中小學(xué)生每學(xué)期提供2部愛(ài)國主義教育影片。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 72 | 全民閱讀服務(wù) | 城鄉居民 | 公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）、社區閱讀中心和村（社區）綜合文化服務(wù)中心（含農家書(shū)屋）免費提供借閱服務(wù)。在城鎮主要街道主要街道、公共場(chǎng)所、居民小區等人流密集地點(diǎn)設置公共閱報攔（屏），免費提供各類(lèi)新聞和信息服務(wù)。盲人可以獲得價(jià)格適宜的盲文出版物。全民閱讀綜合閱讀率達90%以上。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 73 | 4.23讀書(shū)節 | 城鄉居民 | 4.23讀書(shū)節期間，全市開(kāi)展各類(lèi)全民閱讀相關(guān)活動(dòng)不少于100場(chǎng)，目標人群覆蓋率100%。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 74 | 免費書(shū)屋 | 農村居民 | 每年為全市150家書(shū)屋提供圖書(shū)更新服務(wù)，每家不少于2000元。星級示范書(shū)屋，按5星、4星、3星分級分別補助2萬(wàn)、1.5萬(wàn)和1萬(wàn)元。試點(diǎn)區和街道以獎代補按省級同標準配比。三星級示范書(shū)屋通借通還率100%。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 75 | 數字文化服務(wù) | 城鄉居民 | 通過(guò)全面閱讀公共服務(wù)平臺，每年向公眾免費提供1000種數字出版物，為基層群眾提供一站式數字文化服務(wù)。到2020年，基本實(shí)現所有城鄉社區和行政村都有公共電子閱覽室，免費提供上網(wǎng)服務(wù)。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 76 | 文博場(chǎng)館門(mén)票減免 | 城鄉居民 | 未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀(guān)文物建筑及遺址類(lèi)博物館實(shí)行門(mén)票減免，國際博物館日、文化遺產(chǎn)日免費參觀(guān)。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局 |
| 77 | 公共體育場(chǎng)館開(kāi)放 | 城鄉居民 | 公辦體育設施（包括公共體育場(chǎng)館、全民健身中心、學(xué)校體育設施）免費或低收費開(kāi)放。開(kāi)放時(shí)間與當地公眾的工作時(shí)間、學(xué)習時(shí)間適當錯開(kāi)，不少于規定的最低時(shí)限，全民健身日、國家法定節假日和學(xué)校寒暑假期間適當延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。 | 市、區政府負責 | 市體育局、教育局 |
| 78 | 全民健身服務(wù) | 城鄉居民 | 免費提供科學(xué)健身指導、群眾健身活動(dòng)和比賽、科學(xué)健身知識服務(wù)；公共場(chǎng)所和有條件的居民住宅小區免費提供全民健身器材。 | 市、區政府負責 | 市體育局 |
| 79 | 世界體育名城建設 | 城鄉居民 | 體育人口達到39%以上；城鄉10分鐘健身圈更加完善，人均體育場(chǎng)地面積達3.15平米；國民體質(zhì)合格率94%以上。 | 市、區政府負責 | 市體育局 |
| 九、基本公共交通（12項） | |||||
| 80 | 城市軌道交通服務(wù) | 城鄉居民 | 十三五期間，計劃建設軌道交通項目15個(gè)，線(xiàn)路長(cháng)度約為353公里。其中，十二五結轉項目4個(gè)，線(xiàn)路總長(cháng)153公里；十三五開(kāi)工建設項目11個(gè)，線(xiàn)路總長(cháng)約200公里。 | 市、區政府負責 | 市交通局、地鐵集團 |
| 81 | 有軌電車(chē)服務(wù) | 城鄉居民 | 十三五期間，在河西有軌電車(chē)1號線(xiàn)的基礎上，續建麒麟有軌1號線(xiàn)，新建江心洲有軌電車(chē)線(xiàn)路，線(xiàn)路總長(cháng)共計18.3公里。 | 市、區政府負責 | 市交通局、麒麟科創(chuàng )園管委會(huì )、江心洲管委會(huì ) |
| 82 | 公交專(zhuān)用道 | 城鄉居民 | 十三五期間，中心城區力爭形成超過(guò)320公里道路的里程、600車(chē)道里程的公交專(zhuān)用道路網(wǎng)絡(luò )。 | 市、區政府負責 | 市交通局、公建中心 |
| 83 | 地面公交網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化 | 城鄉居民 | 主城區軌道、公交互補呈網(wǎng)格狀，主城任意兩點(diǎn)一次換乘可達；副城區軌道、公交交叉銜接，一次換乘可達軌道或公交主干線(xiàn)；中心城區以外構建放射狀線(xiàn)網(wǎng)，新城、新市鎮一次乘車(chē)可進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò )或中心城區，副城與主城之間開(kāi)辟直達專(zhuān)線(xiàn)。 | 市、區政府負責 | 市交通局、城建集團、相關(guān)區政府 |
| 84 | 城鄉客運一體化 | 城鄉居民 | 依托城市公交和城鄉班線(xiàn)，全面優(yōu)化調整公交線(xiàn)路，合理配置運力和班次，提高效率。 | 市、區政府負責 | 市交通局、城建集團、相關(guān)區政府 |
| 85 | 公交換乘樞紐工程 | 城鄉居民 | 建成紫金山、溧水、高淳、馬群、雨山路、泰馮路樞紐工程。 | 市、區政府負責，社會(huì )資本參與 | 市交通局、地鐵集團、公建中心、相關(guān)區政府 |
| 86 | 公交停保場(chǎng) | 城鄉居民 | 十三五期間，新建、改建公交停保場(chǎng)7座左右，新增場(chǎng)站用地面積27萬(wàn)平方米左右，基本實(shí)現公交車(chē)輛進(jìn)站停放。 | 市、區政府負責 | 市交通局、城建集團、相關(guān)區政府 |
| 87 | 公交首末站 | 城鄉居民 | 十三五期間，計劃新增公交首末站18公頃左右，新改建公交首末站以現代化、人性化、標準化和規范化的標準建設。 | 市、區政府負責 | 市交通局、城建集團、相關(guān)區政府 |
| 88 | 公交車(chē)裝備 | 城鄉居民 | 十三五期間，全市公交車(chē)保有量達到12000標臺左右，公共交通車(chē)輛萬(wàn)人擁有率超過(guò)16標臺。 | 市、區政府負責 | 市交通局、城建集團 |
| 89 | 公共交通智能化 | 城鄉居民 | 十三五期間，進(jìn)一步完善一個(gè)中心（數據中心）、三個(gè)應用體系（政府指揮決策體系、企業(yè)生產(chǎn)管理體系、出行服務(wù)體系）功能。嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》。 | 市、區政府負責 | 市交通局、市信息中心、相關(guān)區政府 |
| 90 | 公共自行車(chē)和輪渡服務(wù) | 城鄉居民 | 公共自行車(chē)和輪渡。十三五期間建成公共自行車(chē)綜合服務(wù)體系，解決公共交通最后一公里問(wèn)題。輪渡重點(diǎn)服務(wù)于江心洲、八卦洲、老浦口等與主城的聯(lián)系。 | 市、區政府負責 | 市交通局、城建集團、相關(guān)區政府 |
| 91 | 鎮村公共交通服務(wù) | 農村居民 | 實(shí)施農村公路提檔升級，實(shí)現鎮村公路連接，提高農村公路的通達深度、覆蓋廣度和安全技術(shù)水平，完善配套的公交客運場(chǎng)站等基礎設施建設，著(zhù)力提升鎮村公交運營(yíng)服務(wù)水平。 | 市、區政府負責，同時(shí)積極引導社會(huì )資本參與運營(yíng)。 | 市交通局、涉農區政府 |
| 十、基本公共環(huán)境保護（5項） | |||||
| 92 | 污水處理服務(wù) | 城鄉居民 | 城市污水處理率不低于95%，建制鎮污水處理設施實(shí)現全覆蓋。 | 市、區政府負責 | 市建委 |
| 93 | 生活垃圾無(wú)害化處理服務(wù) | 城鄉居民 | 市、區生活垃圾無(wú)害化集中處置設施覆蓋率100%，村鎮生活垃圾集中收運率達到90%。 | 市、區政府負責 | 市城管局 |
| 94 | 環(huán)境氣象服務(wù) | 城鄉居民 | 及時(shí)發(fā)布城市和區域客氣質(zhì)量日報和預報。免費提供氣象預報和災害性天氣警報，免費提供氣象災害防御法律、法規和防災知識宣傳。全市氣象預警信息覆蓋面超過(guò)95%，突發(fā)氣象災害監測率超過(guò)90%。 | 市、區政府負責 | 市氣象局 |
| 95 | 環(huán)境監測評估、監管和應急服務(wù) | 城鄉居民 | 獲得環(huán)境監測報告、環(huán)境風(fēng)險防范與應急處置指導。 | 市、區政府負責 | 市環(huán)保局 |
| 96 | 城鄉居民飲用水安全保障 | 城鄉居民 | 城鄉居民飲用水符合國家《生活飲用水衛生標準》，市區、鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%和95%，建有備用水源地。 | 市、區政府負責 | 市環(huán)保局、水務(wù)局 |
| 十一、殘疾人基本公共服務(wù)（11項） | |||||
| 97 | 困難殘疾人生活補貼 | 1.低保家庭內的殘疾人；2.低保家庭外無(wú)固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人；3.家庭人均收入在低保標準2倍以?xún)鹊囊粦?hù)多殘、依老養殘特殊困難殘疾人；4.無(wú)業(yè)無(wú)固定收入或低保家庭內的三、四級智力、精神殘疾人 | 1、低保家庭內的重度殘疾人按照每人每月低保標準50%發(fā)放生活補貼。2、低保家庭內的非重度殘疾人按照每人每月低保標準25%發(fā)放生活補貼。3、低保家庭外無(wú)固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人每人每月按照低保標準發(fā)放生活補貼。4、家庭人均收入在低保標準2倍以?xún)鹊囊粦?hù)多殘、依老養殘特殊困難殘疾人每人每月按照低保標準的60％發(fā)放生活補貼。5、無(wú)業(yè)無(wú)固定收入三、四級精神、智力的殘疾人，每人每月按照低保標準的40%發(fā)放生活補貼。6、低保家庭內的三、四級精神、智力殘疾人，每人每月按照低保標準的40%發(fā)放生活補貼。 | 市、區政府負責 | 市民政局、殘聯(lián)、財政局 |
| 98 | 重度殘疾人護理補貼和助殘服務(wù) | 殘疾等級評定為一級或二級、需要長(cháng)期特殊護理消費和照護服務(wù)支出且時(shí)間持續6個(gè)月以上。其中：申請居家助殘護理服務(wù)對象應是低保家庭或低保邊緣家庭 | 殘疾等級評定為一級或二級，需要長(cháng)期特殊護理消費和照護服務(wù)支出且時(shí)間持續6個(gè)月以上的重度殘疾人，每人每月發(fā)放130元護理補貼；其中低?；虻捅＿吘壖彝ブ械木蛹覛埣踩?，另由政府購買(mǎi)服務(wù)組織提供每人每月400元標準的助殘服務(wù)。 | 市、區政府負責 | 市民政局、殘聯(lián)、財政局 |
| 99 | 殘疾人輔助器具適配補貼及服務(wù) | 需要適配輔助器具的殘貧困和重度殘疾人 | 按照800元/人適配輔助器具，市、區建立完備的輔助器具適配網(wǎng)絡(luò )對殘疾人提供評估及適配服務(wù)。 | 市、區政府負責 | 市殘聯(lián) |
| 100 | 殘疾人基本社會(huì )保險個(gè)人繳費資助 | 貧困殘疾人 | 對符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人參保費用，實(shí)行補貼政策，目標人群覆蓋率100%。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規定給予稅費減免和社會(huì )保險補貼。 | 市、區政府負責 | 市人社局、衛計委、殘聯(lián) |
| 101 | 殘疾人基本住房保障 | 殘疾人 | 對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補貼等政策；同等條件下優(yōu)先為經(jīng)濟困難的殘疾人家庭實(shí)施農村危房改造，完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。 | 市級財政給予資金補助、個(gè)人自籌等相結合。 | 市房產(chǎn)局、殘聯(lián) |
| 102 | 殘疾人托養服務(wù) | 就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人 | 依托各地公共社區服務(wù)中心，在鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建立“殘疾人之家”。支持日間照料機構和專(zhuān)業(yè)托養服務(wù)機構為殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會(huì )適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動(dòng)技能培訓、輔助性就業(yè)等服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，計劃為1萬(wàn)名殘疾人提供托養服務(wù)。 | 市、區政府負責 | 市殘聯(lián) |
| 103 | 殘疾人康復 | 有康復需求的持證殘疾人、殘疾兒童 | 為有康復需求的持證殘疾人普遍建立康復服務(wù)檔案，提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢(xún)、指導和轉介等基本康復服務(wù)，逐步實(shí)現0—6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，目標人群覆蓋率均達到80%。 | 市、區政府負責 | 市殘聯(lián) |
| 104 | 殘疾人教育 | 適齡殘疾兒童、青少年 | 逐步實(shí)現殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育全免費。對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助；對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等予以補助?！笆濉睍r(shí)期，目標人群覆蓋率均達到100%。 | 市、區政府負責 | 市教育局、財政局、殘聯(lián) |
| 105 | 殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù) | 有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鎮殘疾人 | 殘聯(lián)及其地方組織所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構免費為城鎮殘疾人提供有針對性的職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓等就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)；為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。 | 市、區政府負責 | 市殘聯(lián)、人社局 |
| 106 | 殘疾人文化體育 | 殘疾人 | 利用現有公共設施和閑置場(chǎng)所，加快殘疾人文體服務(wù)中心建設；市、區兩級公共圖書(shū)館普遍設立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)、有聲讀物、大字讀物及有關(guān)閱讀設備，提供無(wú)障礙數字閱讀和社會(huì )教育等服務(wù)；推動(dòng)廣播電臺開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目，扶持市級電視臺開(kāi)播“手語(yǔ)節目”；開(kāi)發(fā)并推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的體育健身方法和項目；為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設施配置適宜的器材器械。 | 市、區政府負責 | 市文廣新局、體育局、殘聯(lián) |
| 107 | 無(wú)障礙環(huán)境支持 | 殘疾人、老年人等 | 市、區新建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、醫療建筑、學(xué)校等無(wú)障礙設施全部達到國家標準，擴建、改建的各類(lèi)建筑無(wú)障礙設施逐步達到國家標準，并通過(guò)省級驗收，逐步推進(jìn)村鎮無(wú)障礙規范化達標建設；加快政府網(wǎng)站完成無(wú)障礙改造，鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應用軟件（APP）等開(kāi)發(fā)應用；推動(dòng)在大中城市建設聾人信息服務(wù)中轉服務(wù)平臺，殘疾人基本能夠無(wú)障礙出行、接受信息、享有社區服務(wù)。 | 市、區政府負責 | 市房產(chǎn)局、經(jīng)信委、殘聯(lián)、建委、交通局、城管局 |
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寧政辦發(fā)[2017]085號.doc
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