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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市規劃局關(guān)于南京市農村村民建房規劃管理指導意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕47號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市政府同意市規劃局擬定的《南京市農村村民建房規劃管理指導意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2017年3月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市農村村民建房規劃管理指導意見(jiàn)
（市規劃局 2017年2月）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《南京市農村地區規劃實(shí)施管理暫行規定》（寧政規字〔2012〕27號），指導各區制定農村村民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村民）建房規劃管理實(shí)施細則，引導村民合理有序建房，現結合我市各地區村民建房的實(shí)際情況，提出以下指導意見(jiàn)。
一、工作原則
村民建房規劃管理工作應遵照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》、《南京市城鄉規劃條例》、《南京市農村地區規劃實(shí)施管理暫行規定》等有關(guān)法律法規開(kāi)展。嚴格遵循以下原則：
分類(lèi)管理。規劃發(fā)展村莊應允許滿(mǎn)足建房條件或分戶(hù)條件的村民申請新建住宅或利用已有宅基地自建住宅；位于規劃城鎮建設用地以外且近期無(wú)搬遷計劃的一般村，原則上允許村民利用已有宅基地翻建住宅；位于規劃城鎮建設用地范圍以?xún)然蚪谟媱澃徇w的一般村，原則上不允許村民新建、翻建住宅，屬危房確需翻建的按已有規定執行。
因地制宜。各區應依據國家有關(guān)政策，明確本轄區村民建房用地面積、建筑面積等相關(guān)標準，并結合地方實(shí)際制定本區的村民安置和建房規劃管理實(shí)施細則。對于利用宅基地自建住宅的，應嚴格按照“一戶(hù)一宅”要求進(jìn)行建設；對于不允許村民自建住宅的，各區應采用妥善方式安置村民住房，滿(mǎn)足村民需求。
依法依規。申請主體、管理主體和管理程序應合理合法。規劃審批管理應嚴格依照鎮村布局規劃、村莊規劃和土地利用規劃進(jìn)行審批。
二、管理主體
各區政府是農村村民建房規劃管理的責任主體，規劃分局負責具體的規劃審批管理工作。各區應對轄區內的村民建房實(shí)行統一管理，建立規劃、國土、建設、城管及鎮（街）等多部門(mén)的工作協(xié)調機制。實(shí)施細則中應明確各相關(guān)單位的職能分工，以及鎮（街）、村（社區）委員會(huì )、村民小組承擔具體工作的要求。
三、申請主體
村民是農村個(gè)人建房的申請主體。各區應在實(shí)施細則中明確村民建房申請的資格條件。
四、申請要件
對于在規劃發(fā)展村中申請新建住宅或利用已有宅基地翻建、改建住宅的，由村民提出申請，在村（社區）委員會(huì )出具確認其符合申請建房資格的書(shū)面意見(jiàn)后，向鎮（街）申請辦理規劃許可，并提交以下材料：
（一）建設工程規劃許可申請表；
（二）戶(hù)籍證明和身份證件；
（三）宅基地使用證或土地權屬證明文件（占用農用地的，需提供農用地轉用證明文件）；
（四）村（社區）委員會(huì )意見(jiàn)；
（五）建筑物平面定位圖、建筑高度示意圖。
對于在規劃城鎮建設用地以外且近期無(wú)搬遷計劃的一般村，經(jīng)區規劃、國土等部門(mén)和所在鎮（街）認定為正當改善需求的村民建房，應允許村民利用已有宅基地進(jìn)行住房建設。申請要件應參照規劃發(fā)展村莊執行。
五、審批流程
鎮（街）對村民的申請材料進(jìn)行初審。符合條件的，由鎮（街）組織在項目所在村及村（社區）委員會(huì )進(jìn)行公示（公示時(shí)間不少于10日），并于10日內（不含公示時(shí)間）將村民申報材料、鎮（街）初審意見(jiàn)和公示意見(jiàn)等報規劃分局審核。
規劃分局應自受理之日起20日內作出決定。審核同意的，核發(fā)建設工程規劃許可證（建設工程規劃許可證應注明“村”字樣）。
按照簡(jiǎn)政放權、效率優(yōu)先、便民利民的原則，各區宜采取限時(shí)聯(lián)審辦結的方式，在符合行政審批周期的前提下進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，其具體審批流程、要求和審批標準應在實(shí)施細則中予以明確；可結合實(shí)際確定具體承擔村民建房實(shí)質(zhì)審查和許可證發(fā)放的部門(mén)；同時(shí)應明確日常檢查和備案工作制度。
六、監督檢查
（一）各區應在明確各相關(guān)行政主管部門(mén)職責的同時(shí)，加強村民建房的監督檢查，加大對違法行為的查處力度。
（二）各區應明確鎮（街）監控其行政區域內違法建設的責任主體和內容，建立監控機制。
七、工作要求
（一）各區原則上應在2017年3月31日前制定完成本地區村民建房規劃管理實(shí)施細則。
（二）各區要為村民建房審批管理工作，提供必要的人員、經(jīng)費及辦公條件的支持和保障。
附件下載：
寧政辦發(fā)[2017]047號.doc
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