您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2018〕47號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2018〕47號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校安全工作，提升學(xué)校安全風(fēng)險防控能力，保障學(xué)生健康成長(cháng)，維護學(xué)校安全穩定，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕35號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕138號）等文件要求，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，堅持統籌協(xié)調綜合施策、以人為本全面防控、依法治理立足長(cháng)效、分類(lèi)應對突出重點(diǎn)的原則，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立科學(xué)系統、扎實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，著(zhù)力營(yíng)造良好的教育環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，為學(xué)生健康成長(cháng)、全面發(fā)展提供堅強保障。
（二）主要目標
針對影響學(xué)校安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步整合各方力量，建立完善相關(guān)制度和機制，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的學(xué)校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系，著(zhù)力實(shí)現學(xué)校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設施先進(jìn)、師生安全素養提高、校園周邊治安良好、安全保障機制完善，使校園成為最安全、最陽(yáng)光的地方。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善學(xué)校安全風(fēng)險預防體系
1．強化學(xué)校安全教育。將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系。落實(shí)安全教育課時(shí)，幼兒園每周組織一次安全教育活動(dòng)或游戲；義務(wù)教育階段在道德與法治、綜合實(shí)踐課程及班團隊活動(dòng)中安排，每學(xué)期不少于3課時(shí)；高中階段融入學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。學(xué)校根據學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，開(kāi)展安全專(zhuān)題教育，教育中適當增加反欺凌、反恐怖、防范網(wǎng)絡(luò )犯罪行為等相關(guān)內容，定期組織應對地震、火災、踩踏等突發(fā)情況的應急疏散演練；將安全知識作為校長(cháng)、教師培訓和繼續教育內容。各單位為學(xué)校開(kāi)展安全教育提供支持，整合青少年校外實(shí)踐基地、法治教育實(shí)踐基地等多方資源，設立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展“安全防范進(jìn)校園”等活動(dòng)，2020年底前，建成一個(gè)市級安全教育基地、各區建成一個(gè)綜合性安全教育實(shí)踐體驗館，面向師生經(jīng)常性地開(kāi)展安全教育、常識拓展和技能訓練。
2．保證校舍和教學(xué)設施安全。學(xué)校建設規劃、選址應嚴格執行國家相關(guān)標準規范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。校舍建設嚴格執行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規范和標準，建立學(xué)校工程質(zhì)量終身責任制，凡在校園工程建設中出現質(zhì)量問(wèn)題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位，一旦查實(shí)，承擔終身責任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。建立健全校舍安全保障長(cháng)效機制，定期開(kāi)展校舍抗震風(fēng)險、教學(xué)設施安全風(fēng)險排查，保證學(xué)校校舍、場(chǎng)地、實(shí)訓場(chǎng)所、教學(xué)及生活設施等符合安全、衛生、節能和環(huán)保質(zhì)量標準。對關(guān)系學(xué)生安全的設施設備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，選擇國家強制性認證產(chǎn)品或質(zhì)監部門(mén)認可產(chǎn)品。
3．建立學(xué)生安全區域制度。各級綜治部門(mén)牽頭做好校園周邊綜合治理，將學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理長(cháng)效機制建設納入社會(huì )治安綜合治理年度考核。公安機關(guān)會(huì )同城管、教育等部門(mén)在校園及周邊一定范圍內劃設學(xué)生安全區域，并設立顯著(zhù)標志。在學(xué)生安全區域內，依法禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè )、彩票專(zhuān)營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，禁止設立存在安全隱患的場(chǎng)所。
4．健全學(xué)校安全預警和風(fēng)險評估制度。制定區域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立動(dòng)態(tài)監測和數據搜集、分析機制，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，指導學(xué)校健全風(fēng)險評估和預防制度。建立臺賬制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，確定整改措施和時(shí)限。在出現可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災害等風(fēng)險時(shí)，相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間通報學(xué)校，指導學(xué)校予以防范。
5．探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專(zhuān)業(yè)能力的機構、組織，提供學(xué)校安全風(fēng)險預防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門(mén)制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預案和相關(guān)標準，組織、指導學(xué)校有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項安全演練、預防和轉移安全風(fēng)險等工作。
（二）進(jìn)一步完善學(xué)校安全風(fēng)險管控機制
6．落實(shí)安全管理主體責任。教育部門(mén)、公安機關(guān)指導督促學(xué)校依法健全各項安全管理制度和應急機制。教育主管部門(mén)應設立安全管理機構并配備專(zhuān)職人員，負責所轄學(xué)校的安全教育與管理工作。學(xué)校承擔校內安全管理主體責任，實(shí)行安全工作校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，健全校內安全工作組織機構，明確一名校領(lǐng)導分管安全工作，按規定設置專(zhuān)門(mén)安全管理機構，配備專(zhuān)職管理人員，未設置安全管理機構的學(xué)校，應配備一名享受學(xué)校中層待遇的安全管理人員。學(xué)生在校期間，對校園實(shí)行封閉化管理，加強門(mén)衛值班、出入登記、巡邏防護及家長(cháng)接送子女過(guò)程中的安全管理，人員、車(chē)輛未經(jīng)許可嚴禁進(jìn)入校園；幼兒園應建立門(mén)禁系統或實(shí)行接送卡制度，并逐人逐卡查驗入園接送幼兒人員。各類(lèi)中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對象的各類(lèi)培訓機構和課外班等，由區政府統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)，明確安全監管責任主體，督促舉辦者落實(shí)安全管理責任。由區政府統籌，屬地街道、綜治部門(mén)牽頭，教育、公安等部門(mén)參與，開(kāi)展無(wú)證幼兒園清理整頓，分類(lèi)采取關(guān)、轉、并、建等措施，堅決整改取締無(wú)證幼兒園，實(shí)現合格幼兒園全覆蓋。
7．明晰部門(mén)管理職責。公安部門(mén)進(jìn)一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置和警力配置，及時(shí)有效處置各類(lèi)危害學(xué)校教育教學(xué)秩序及師生安全的違法行為，督促指導學(xué)校做好危險化學(xué)品的管理，加強對學(xué)校周邊和校車(chē)道路通行情況監督檢查，依法查處涉及校園的道路交通違法行為。完善高峰勤務(wù)機制，在學(xué)生安全區域優(yōu)先布設視頻監控系統，健全日常巡邏防控制度，完善常態(tài)化固定“護學(xué)崗”建設。公安消防部門(mén)依法加強學(xué)校消防安全檢查，指導學(xué)校落實(shí)消防安全職責，全面消除火災隱患。會(huì )同教育部門(mén)建立健全警校合作、信息溝通、應急處置等協(xié)調機制。
衛生部門(mén)加強對學(xué)校衛生、重大疾病防治、衛生防疫和衛生保健工作的監督檢查，指導學(xué)校完善相關(guān)設施，確保學(xué)校生活飲用水衛生、傳染病防治以及教室、宿舍、圖書(shū)館、體育館、衛生所（醫務(wù)室、保健室）等符合國家衛生標準和規范，對學(xué)校出現的疫情或學(xué)生群體性健康問(wèn)題，及時(shí)指導教育部門(mén)和學(xué)校采取措施妥善處置。
食品藥品監管部門(mén)對學(xué)校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位、供應學(xué)生餐的集體用餐配送單位、網(wǎng)絡(luò )訂餐和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品藥品加強監督檢查，指導督促學(xué)校落實(shí)責任，保障食品藥品符合相關(guān)標準規范。
建設部門(mén)加強對學(xué)校工程建設過(guò)程的監管，所有配建教育設施項目，在規劃、設計方案階段，應征求當地教育部門(mén)意見(jiàn)。
環(huán)保部門(mén)加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監管，指導學(xué)校及時(shí)處置廢棄危險化學(xué)藥品及教育教學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的有可能造成環(huán)境風(fēng)險的試劑、廢液等。
交通運輸部門(mén)加強對提供學(xué)生集體用車(chē)服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監管，合理規劃城市公共交通和農村客運線(xiàn)路，為學(xué)生選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務(wù)。
質(zhì)監部門(mén)對學(xué)校特種設備實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，配合教育部門(mén)加強對學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監管，在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測采集機制。
綜治、工商、文化、安監、城管等部門(mén)落實(shí)校園周邊特別是學(xué)生安全保護區域內有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管，及時(shí)查處出售非法、違禁出版物和假冒偽劣商品、食品等行為，消除各類(lèi)安全隱患。
8．提升學(xué)校安防水平。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等形式，實(shí)現保安員隊伍專(zhuān)業(yè)化。從2019年起，全市所有校園保安年齡原則上不超過(guò)50周歲，達到高中以上或同等學(xué)歷水平，取得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安員證》；1000人以下的學(xué)校，配備2—3名專(zhuān)職保安員；1000人以上（含1000人）的學(xué)校，按照師生人數的4‰配備專(zhuān)職保安員，寄宿制學(xué)校根據寄宿生人數適當增配專(zhuān)職保安員，并根據需要配備宿舍管理人員。全面提升學(xué)校技防、物防水平，推廣應用人臉識別、訪(fǎng)客登記等智能安防系統，校門(mén)口設置硬質(zhì)防沖撞設施，加快市、區校園安全監控應急指揮中心建設，校園重點(diǎn)部位監控圖像、各類(lèi)報警信號等接入區級平臺，并與公安機關(guān)和相關(guān)部門(mén)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，2020年底前，一鍵式緊急報警系統、校園周界報警裝置安裝率達100%，高清視頻監控系統全面達標。
9．嚴格校車(chē)安全管理。按照“保障就近入學(xué)、公交服務(wù)優(yōu)先、校車(chē)彌補不足”的工作思路，區政府強化主體責任，加大投入，大力發(fā)展鎮村公交和專(zhuān)用校車(chē)服務(wù)，加強對校車(chē)運營(yíng)的動(dòng)態(tài)管控。2020年底前，全市所有中小學(xué)、幼兒園上下學(xué)的校車(chē)為符合國家標準的專(zhuān)用校車(chē)。
10．防控學(xué)生校園欺凌行為。教育部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究編制學(xué)生校園欺凌行為早期發(fā)現、預防、應對指導手冊，建立專(zhuān)項報告和統計分析制度。學(xué)校切實(shí)履行教育、管理責任，狠抓校風(fēng)校紀，落實(shí)《青少年法治教育大綱》，強化學(xué)生法治意識和自我保護意識。設立學(xué)生求助電話(huà)和聯(lián)系人，及早發(fā)現、及時(shí)干預和制止欺凌行為。加強學(xué)生日常管理，重點(diǎn)關(guān)注有心理偏差和行為異常學(xué)生，重視心理健康教育，落實(shí)心理矯正措施。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔任法治副校長(cháng)、輔導員的民警進(jìn)行訓誡的制度。對構成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)按照寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴管的原則，指定專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)門(mén)人員依法處理；對犯罪性質(zhì)和情節惡劣、后果嚴重的，堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革專(zhuān)門(mén)教育制度，健全專(zhuān)門(mén)學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校管理體制和運行機制。網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)要及時(shí)發(fā)現通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳播的校園欺凌事件，盡早管控并通報相關(guān)部門(mén)。新聞宣傳部門(mén)加強輿論引導，注重保護未成年人隱私與合法權益，防止媒體過(guò)度渲染、引發(fā)不良效應。
11．嚴厲打擊涉校涉師生安全的違法犯罪行為。深化平安校園創(chuàng )建。保護未成年學(xué)生權利，對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學(xué)生等行為零容忍，從重從快處理，對應當追究法律責任的，教育部門(mén)協(xié)同配合公安、司法機關(guān)嚴格依法懲處。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預警機制，對涉校涉師生安全的違法犯罪行為、犯罪團伙，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，堅持打早打小、露頭就打。對非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關(guān)要實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人辦理制度，依法嚴肅處置。
12．織密多方參與的學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò )。教育部門(mén)健全校內侵害學(xué)生人身權利行為的監督機制和舉報渠道，建立規范的調查處理程序。有關(guān)部門(mén)要與學(xué)校、未成年人保護組織、家長(cháng)銜接配合，共同構建對受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。共青團組織完善未成年人維權熱線(xiàn)，提供相應法律咨詢(xún)、心理輔導等。婦聯(lián)組織積極指導家長(cháng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規宣傳，組織落實(shí)對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協(xié)會(huì )、政法院校等法律專(zhuān)業(yè)組織和單位，設立未成年學(xué)生保護公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò )，為學(xué)生維護合法權益提供法律服務(wù)。
（三）進(jìn)一步完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制
13．健全學(xué)校安全事故應對機制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，當地政府在第一時(shí)間啟動(dòng)相應的應急處理預案，統一領(lǐng)導，及時(shí)動(dòng)員和組織救援，開(kāi)展事故調查、責任認定及善后處理，并及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門(mén)指導學(xué)校建立安全事故處置預案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置、輿情應對和部門(mén)協(xié)調機制。在校內外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，學(xué)校要及時(shí)組織教職工參與搶險、救助和防護。在中小學(xué)全面實(shí)施法律顧問(wèn)制度，幫助學(xué)校妥善處理事故，依法調解校園安全事故糾紛。
14．加大學(xué)校安全事故責任追究和處理力度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)依法認定事故責任，學(xué)校及相關(guān)方面有責任的，嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；學(xué)校無(wú)責任的，要及時(shí)說(shuō)明，澄清事實(shí)，避免由學(xué)校承擔不應承擔的責任。司法部門(mén)加強案例指導，引導社會(huì )依法合理認識學(xué)校的安全責任，明確學(xué)生監護人的職責，積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式處理學(xué)校安全事故，及時(shí)依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校園、侮辱毆打教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機關(guān)要堅決制止，涉嫌違法犯罪的依法嚴肅處置。
15．建立多元化事故風(fēng)險分擔機制。除省學(xué)生人身傷害事故責任保險之外，鼓勵有條件的區為學(xué)生統一購買(mǎi)食品安全、校外實(shí)習、體育運動(dòng)傷害等領(lǐng)域的補充保險，發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的作用。設立市級學(xué)生校內及學(xué)校統一安排的校外活動(dòng)重大意外傷害救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導
各區要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險防控工作，將學(xué)校安全納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要指標和社會(huì )治理重要內容，建立黨委領(lǐng)導、政府主導、相關(guān)部門(mén)和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設協(xié)調機制，明確各相關(guān)部門(mén)工作職責，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題，為學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)提供保障。各級教育部門(mén)要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全工作責任制，完善工作機制，落實(shí)工作職責。各相關(guān)部門(mén)和單位要落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)提出的工作要求，加強溝通協(xié)調，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）強化工作保障
市、區教育部門(mén)、公安部門(mén)要明確歸口負責學(xué)校安全風(fēng)險防控的專(zhuān)門(mén)機構，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。在學(xué)校編制總量中調劑解決學(xué)校安全管理機構崗位，用于學(xué)校風(fēng)險防控工作的開(kāi)展。各區按規定將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。要健全學(xué)校安全風(fēng)險防控的網(wǎng)絡(luò )管理與服務(wù)系統，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持服務(wù)。
（三）強化督導考核
市、區教育督導部門(mén)要將學(xué)校安全工作作為教育督導的重要內容，按照教育督導工作的有關(guān)要求，加強對政府及各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險防控職責的監督檢查。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，組織專(zhuān)項督導并向社會(huì )公布督導報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區，以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要將安全風(fēng)險防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導班子工作的重要內容。對學(xué)校安全工作成效顯著(zhù)的單位、學(xué)校及個(gè)人予以褒獎；對因管理不到位、措施不得力導致發(fā)生安全責任事故的單位和學(xué)校，追究其黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、直接責任人的責任，情節嚴重的，依法依規追究相關(guān)人員的法律責任。
各市屬高校要參照本實(shí)施意見(jiàn)，結合自身實(shí)際，健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，完善各項工作機制。各高校所在地政府及有關(guān)部門(mén)要認真履行相關(guān)職責，積極指導支持高校做好安全風(fēng)險防控工作。
南京市人民政府辦公廳
2018年4月20日
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