寧政辦發(fā)〔2018〕8號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市水功能區管理工作的意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市水功能區管理工作的意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2018〕8號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計劃，嚴格全市域水功能區監管，提升水生態(tài)文明建設水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與水資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕3號）、水利部《水功能區監督管理辦法》（水資源〔2017〕101號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強全省水功能區管理工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕102號）、《南京市排水條例》等規定要求，現就加強全市水功能區管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，認真落實(shí)長(cháng)江流域“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，進(jìn)一步健全制度、落實(shí)責任、提高能力、強化監管，全面施行最嚴格水資源管理制度，切實(shí)提升水功能區監管水平，改善水功能區水質(zhì)狀況，實(shí)現水資源可持續利用，為建設“強富美高”新南京提供堅實(shí)的水資源和水環(huán)境支撐。

（二）基本原則。

——屬地管理，落實(shí)責任。各區政府（含江北新區管委會(huì )，以下稱(chēng)各區均含江北新區）是保障水功能區水質(zhì)的責任主體，要切實(shí)履行責任，明確工作措施，完善管理辦法，加強執法監督，加大投入力度，確保水功能區限期達到水質(zhì)目標。

——統籌兼顧，系統推進(jìn)。統籌水資源保護與利用、當前和長(cháng)遠、區域和流域以及干支流、左右岸、上下游關(guān)系，堅持興利與除害、治標與治本相結合，系統推進(jìn)系統推進(jìn)水量保障、水質(zhì)提升和水生態(tài)保護。

——建立制度，健全體系。建立水功能區保護制度，健全水功能區環(huán)境保護目標、保護區劃定與整治、監測能力建設、應急預案、管理機構制度建設等管理與保護體系。

——節水優(yōu)先，高效利用。以節水減污、節水減排為重點(diǎn)，深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設，推廣應用節水新技術(shù)，鼓勵循環(huán)用水、串聯(lián)用水，切實(shí)減少污染物排放，改善水功能區水質(zhì)。

——嚴控排污，強化保護。加強水功能區管理，嚴格入河污染物排放總量控制，強化生態(tài)修復措施以及水源涵養區、重要飲用水水源地和重要生境保護，提升生態(tài)服務(wù)功能。

（三）主要目標。到2020年，全市水功能區水質(zhì)持續改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉，達標水功能區數量明顯增加，污染嚴重水體大幅度減少，重點(diǎn)地表水功能區達標比例達到82%以上，國考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例達到68.2%以上，全市域消除劣Ⅴ類(lèi)水體。到2030年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量全面改善，重點(diǎn)地表水功能區水質(zhì)全面達標，Ⅴ類(lèi)水體全面消除，水生態(tài)系統功能全面恢復。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善水功能區劃分與調整。在省政府批復我市的一、二級116個(gè)省級水功能區外，市、區水務(wù)部門(mén)會(huì )同同級環(huán)保等部門(mén)按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求擬定市、區級水功能區劃，報本級人民政府批準，并報上一級水利（水務(wù)）部門(mén)和環(huán)保部門(mén)備案。經(jīng)批準的水功能區劃是水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要依據，水資源管理、水污染防治、截污減排等工作應嚴格執行水功能區管理目標。因社會(huì )經(jīng)濟條件和水資源開(kāi)發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，確需對水功能區劃進(jìn)行調整的，必須進(jìn)行科學(xué)論證，提出水功能區劃調整方案，并報原批準機關(guān)審查批準。

（二）嚴格水功能區目標定位管理。水功能區管理要按照確定的保護目標進(jìn)行管理，水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)須符合水功能區管理要求，維持河流合理流量以及湖泊、水庫合理水位，維護河湖健康。禁止在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區等范圍內新建、改建、擴建與保護或供水無(wú)關(guān)的建設項目，以及從事與保護無(wú)關(guān)的涉水活動(dòng)；保留區要控制經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)對水的影響，嚴格限制可能對其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動(dòng)；緩沖區要嚴格管理各類(lèi)涉水活動(dòng)，防止對相鄰水功能區造成不利影響；開(kāi)發(fā)利用區要堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續利用；同時(shí)具有多種使用功能的開(kāi)發(fā)利用區，要按照其最高水質(zhì)目標要求的功能實(shí)行管理。各區水務(wù)部門(mén)要向社會(huì )公告行政區內各級水功能區劃，并按照省水利部門(mén)規定的式樣和內容在水功能區設立明顯標志。

（三）強化納污總量控制。水功能區管理實(shí)行限制排污總量制度，限制排污總量是保障水域達到使用功能的最大納污量。市、區水務(wù)部門(mén)要按照分級管理的原則，按照水功能區管理要求和水體自然凈化能力，核定納污能力，向同級環(huán)保部門(mén)提出本行政區內水功能區限制排污總量意見(jiàn)，同時(shí)報本級政府和上一級水利（水務(wù)）部門(mén)。各區政府要根據限制排污總量，加強水污染防控和工業(yè)污染源控制，加大重點(diǎn)污染物減排力度，提高城鄉污水處理率，改善水功能區水環(huán)境質(zhì)量。市、區環(huán)保部門(mén)要加強區域污染物排放總量控制和監督管理，按照核定的水功能區限制排污意見(jiàn)和水功能區達標情況，制定排污單位各類(lèi)污染物減排計劃，確保排入水功能區的污染物量小于限制排污總量。

（四）嚴格納污管理。在江河湖泊設置排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)入河排污口），排污單位應提交入河排污口設置論證報告，經(jīng)水務(wù)部門(mén)批準同意?，F狀污染物入河量大于限制排污總量的水功能區，不得批準新建除城鎮集中式生活污水處理設施以外的入河排污口。向水功能區排污的單位，應當于每年1月底前向環(huán)保部門(mén)和水務(wù)部門(mén)報告入河排污情況。兩個(gè)以上排污單位通過(guò)同一入河排污口排放廢水污水的，應分別報告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設置單位應及時(shí)向水務(wù)部門(mén)報告。市、區水務(wù)部門(mén)對管轄范圍內的入河排污口設置建立檔案制度和統計制度，定期開(kāi)展行政區內入河排污口基本情況調查，依法依規做好各入河排污口的審批、取締、關(guān)閉等相關(guān)工作。

（五）嚴格取用水管理。新建、改建、擴建的建設項目，進(jìn)行可能對水功能區有影響的取水、河道管理范圍內建設等活動(dòng)的，建設單位在提交的取水許可申請、河道管理范圍內工程建設項目申請等行政審批申請文件中，應論證涉水活動(dòng)對水功能區水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響，提出預防、減緩、治理、補償等措施，并與取水口、入河排污口設置或者其他活動(dòng)一并實(shí)施。飲用水水源地必須設置在飲用水源區內（含調水保護區），并按照規定劃定飲用水水源保護區。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區管理目標的，或者退水可能使排入水域達不到水功能區管理目標的，取水許可審批機關(guān)不得批準取水許可。取水、退水對水功能區水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的，取水許可審批機關(guān)應對取水單位或者個(gè)人年度取水量予以限制。

（六）加強水質(zhì)監測和巡查。市、區水務(wù)部門(mén)要組織對水功能區水量、水質(zhì)和入河排污口狀況進(jìn)行定期監測，及時(shí)掌握水功能區納污狀況，并對水功能區納污狀況進(jìn)行評估。水質(zhì)監測部門(mén)要借助物聯(lián)網(wǎng)監測等先進(jìn)技術(shù)手段，建立完善水功能區動(dòng)態(tài)監測和管理信息系統，發(fā)現重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)控制指標，或水功能區水質(zhì)未達到水質(zhì)目標的，要及時(shí)報告本級政府采取治理措施，并向環(huán)保部門(mén)通報。市、區水務(wù)部門(mén)應建立重點(diǎn)水功能區日常巡查制度，對主要取水口、退水口和入河排污口實(shí)施監督檢查，發(fā)現損害水功能區水量、水質(zhì)安全或不利于水功能區保護行為的，應依法進(jìn)行處理。水功能區水質(zhì)有異常情況或者發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，市、區政府應當依法啟動(dòng)相關(guān)應急預案。

（七）推進(jìn)水功能區達標建設和考核。水功能區管理實(shí)施限期達標制度。水功能區達標率未達到規定目標的，市、區發(fā)改、水務(wù)和環(huán)保部門(mén)要制定水功能區達標整治方案，按照“一區一策”的要求，逐一制定達標建設方案，通過(guò)截污控污、生態(tài)修復、調水引流等工程措施和非工程措施，限期達到確定的控制目標。市政府將水功能區達標率和污染物總量減排量列入各區政府最嚴格水資源管理制度的考核指標，作為對各區政府年度工作考核的重要內容。水功能區水質(zhì)年度達標率未達到規定目標或者主要污染物總量減排量未達到規定要求的，相關(guān)區政府要制定整改方案，限期整改到位。整改期間，暫停該地區建設項目新增取水許可和入河排污口設置許可。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區政府要加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調溝通，建立和完善本轄區水功能區管理績(jì)效考評體系，落實(shí)保護和管理的目標責任。市各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，在截污納管、節能減排、污染防治、水資源保護等方面采取有力措施，共同做好水功能區管理工作。

（二）加大投入力度。各級要加大對水功能區管理工作的支持，建立長(cháng)效、穩定的投入機制，保障水功能區管理工作所需經(jīng)費，對水功能區劃分、監測與管理、限期達標治理和信息系統建設等給予重點(diǎn)支持。

（三）強化監督管理。市、區水務(wù)部門(mén)負責本行政區內水功能區的監督管理。要加強對水功能區管理和保護情況的檢查評估，并將結果向社會(huì )公布。水務(wù)、環(huán)保、漁業(yè)、航運等相關(guān)部門(mén)要加強配合，相互支撐，形成合力。

（四）鼓勵試點(diǎn)示范。鼓勵開(kāi)展水功能區達標整治試點(diǎn)示范，并從政策、資金和技術(shù)上給予支持和傾斜，同時(shí)要及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，促進(jìn)交流和推廣，發(fā)揮試點(diǎn)示范地區的引領(lǐng)和導向作用。

附件：1．各區2020年省級水功能區限制排污總量

2．省級水功能區納污能力和限制排污總量

南京市人民政府辦公廳

2018年1月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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寧政辦發(fā)[2018]008號.doc

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