寧政辦發(fā)〔2014〕99號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市糧食倉儲設施建設規劃（2014-2020年度）的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市糧食倉儲設施建設規劃（2014-2020年度）的通知》



寧政辦發(fā)〔2014〕99號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市糧食倉儲設施建設規劃（2014—2020年度）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

2014年8月25日

南京市糧食倉儲設施建設規劃

（2014—2020年度）

糧食安全直接關(guān)系著(zhù)社會(huì )穩定與經(jīng)濟發(fā)展，合理規劃南京市糧食倉儲建設對于提升糧食流通現代化水平、保障糧食安全具有重要的意義。為貫徹落實(shí)李克強總理關(guān)于“守住管好‘天下糧倉’、做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’”的指示精神，切實(shí)加強糧食倉儲管理，筑牢糧食保供基礎，現根據《省政府辦公廳轉發(fā)省糧食局關(guān)于推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現代化建設意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕13號），《江蘇省“十二五”糧食流通發(fā)展規劃》以及《南京市“十二五”商務(wù)發(fā)展規劃》（寧政發(fā)〔2011〕309號）的要求，結合我市糧食儲備規模與倉儲的實(shí)際情況，特制訂本規劃。

一、南京市糧食收購儲備與倉儲設施現狀

（一）糧食收購消費的基本情況

目前，我市夏糧種植面積約為80萬(wàn)畝，秋糧種植面積約為140萬(wàn)畝，近幾年糧食產(chǎn)量穩定在110萬(wàn)噸左右，其中國有收購企業(yè)每年原糧約80萬(wàn)噸，需要倉容約100萬(wàn)噸。據統計，我市常住人口約810萬(wàn)人，加上180萬(wàn)人的流動(dòng)人口，全年糧食消費量約為250萬(wàn)噸，其中口糧消費180萬(wàn)噸以上。原糧生產(chǎn)薄弱和剛性消費的雙重作用使南京這樣的區域性中心城市必須建立足夠的糧食倉儲設施保證自身的消費需求。

（二）糧食儲備基本情況

糧食儲備是保障糧食持續供應和市場(chǎng)價(jià)格穩定的基本手段。截止2013年底，我市現有市縣兩級原糧儲備庫存33.5萬(wàn)噸，其中市級儲備20.5萬(wàn)噸，區級儲備13萬(wàn)噸；成品糧儲備2萬(wàn)噸，食用油儲備0.7萬(wàn)噸。地方儲備糧制度和應急保供成品糧油儲備制度的建立，增強了政府對糧食市場(chǎng)的宏觀(guān)調控和應急保供能力，有效地促進(jìn)了區域糧食安全，保證了我市糧油市場(chǎng)持續平穩供應，同時(shí)對保護農民的種糧利益和提高承儲企業(yè)的經(jīng)濟效益都產(chǎn)生了積極作用。

（三）糧食倉儲設施現狀

目前，全市國有糧食倉儲企業(yè)34個(gè)，共有有效倉容80.5萬(wàn)噸，其中現代型倉容36.6萬(wàn)噸。倉容的分布是：市區倉容37.8萬(wàn)噸，江寧區11.4萬(wàn)噸，浦口區5.6萬(wàn)噸，六合區11.3萬(wàn)噸，溧水區8.4萬(wàn)噸，高淳區6萬(wàn)噸。（詳見(jiàn)附件四）。

雖然全市糧食倉儲設施經(jīng)過(guò)幾年建設有所改善，但是現有糧庫仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。

1．部分糧庫老化

我市現有糧食企業(yè)倉庫絕大部分系上世紀70年代、80年代建造，倉房陳舊，設備老化。截止2012年底，全市約有45.3萬(wàn)噸的倉容屬于危倉老庫，占總倉容的44.6%，亟待報廢或大修；其中約有21.5萬(wàn)噸的倉容，占總倉容的21.2%，隱患較多，已不適合儲存糧食。

2．庫區偏小分散

隨著(zhù)近年來(lái)糧食倉儲設施建設的推進(jìn)，我市糧食倉儲規模有所增大，庫點(diǎn)也有所集中，但總體上各倉儲庫區小而散的現象依然十分突出。截止2012年底，在全市94個(gè)國有糧庫儲糧庫區中，1萬(wàn)噸以上庫區只有10個(gè)，其中5萬(wàn)噸以上的2個(gè)、2.5—5萬(wàn)噸的4個(gè)、1.5—2.5萬(wàn)噸的4個(gè)。庫區小而散，經(jīng)營(yíng)成本高，行政監管難。

3．配套設備落后

我市裝備環(huán)流熏蒸、糧情檢測和機械通風(fēng)的倉容分別為23.32萬(wàn)噸、29.45萬(wàn)噸和68萬(wàn)噸，占總倉容的23.0%、29.0%和67.0%。雖然全市糧食企業(yè)儲糧條件已逐漸改善，但整體配套設備仍然落后，與省局提出的50%、70%和100%的目標值還有較大差距。另外，全市“四散化”的儲糧機械配套嚴重不足，流通效率亟需提高。

4．信息化水平偏低

我市糧食倉儲的信息化水平仍然偏低。從我市糧食企業(yè)的現實(shí)情況來(lái)看，目前僅有南糧集團和溧水區率先使用了糧食倉儲信息化管理系統，其余地區的信息化建設剛剛起步。作為一個(gè)省會(huì )城市和銷(xiāo)區大市，我市必須加快推進(jìn)糧食倉儲信息化建設。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

糧食是人類(lèi)最基本的生活資料，民以食為天，南京作為人口密集的糧食消費城市，做好糧食安全供應，對社會(huì )穩定與經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。按照《國家糧食局關(guān)于印發(fā)〈糧食流通基礎設施“十二五”建設規劃〉的通知》（國糧展〔2012〕3號）和《省政府辦公廳轉發(fā)省糧食局關(guān)于推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現代化建設意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕13號）的總體要求，“現代化糧倉占比”指標被納入指標體系考核范圍（分值占總分值4分）。因此，我市的糧食倉儲實(shí)施建設，要圍繞“兩個(gè)率先”目標，以市場(chǎng)為導向，明確重點(diǎn)，優(yōu)化政策，科學(xué)定位，合理布局，嚴格管理，構建現代化的糧食倉儲體系，降低糧食流通成本，確保糧食安全。

（二）基本原則

1．統一規劃，科學(xué)布局

結合我市倉儲設施的現狀和特點(diǎn)，從方便糧食流通并降低流通成本的角度出發(fā)，深入調查，充分征求相關(guān)部門(mén)和糧食企業(yè)的意見(jiàn)，對全市糧庫進(jìn)行全面統一規劃，引導投資方向，避免盲目擴張，實(shí)現科學(xué)的布局和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

2．政府引導，技術(shù)優(yōu)先

政府給予政策保障和資金支持，引導我市倉儲建設科學(xué)發(fā)展。技術(shù)優(yōu)先，結合實(shí)際狀況，積極采用先進(jìn)、適用、成熟的現代儲糧技術(shù)，逐步淘汰落后的項目和技術(shù)，降低糧食儲藏損耗，提高糧食保管能力以及糧食儲藏效益。

3．突出重點(diǎn)，協(xié)調發(fā)展

根據國家對“危倉老庫改造”和省糧食局“一縣一個(gè)中心庫、一個(gè)鄉鎮不少于一個(gè)收儲庫”的要求，結合我市基本狀況，在糧食倉儲設施項目建設中突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，因地制宜，協(xié)調發(fā)展，形成符合現代化要求的糧食倉儲體系。

三、總體布局及主要任務(wù)

（一）總體布局

根據省委、省政府《關(guān)于實(shí)施農業(yè)現代化工程的意見(jiàn)》（蘇發(fā)（2011）13號）和《省政府辦公廳轉發(fā)省糧食局關(guān)于推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現代化建設意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕13號），加快推進(jìn)糧食流通現代化進(jìn)程，實(shí)現農業(yè)基本現代化要求，“現代化糧倉占比”指標被納入指標體系考核范圍，分值占總分值4分。因此為加快我市糧食儲備庫現代化建設，對現有倉容資源進(jìn)行整合兼并，通過(guò)新建、擴建和維修改造倉儲設施，保持與中央儲備規模、地方儲備規模和周轉庫存相適應的有效倉容，倉型以具備較強中轉能力的立筒倉、淺圓倉或高大平房倉為主。確保到2016年，我市國有糧食倉儲庫點(diǎn)布局達到39個(gè)，形成以六合靈山糧食物流基地為龍頭，南京糧油配送中心（原下關(guān)糧油批發(fā)市場(chǎng)搬遷擬更名）為重點(diǎn)，沙塘庵糧食產(chǎn)業(yè)園為支撐，市縣6個(gè)中心糧庫（市區+五區）為節點(diǎn)，30個(gè)收儲庫（市3個(gè)、江寧7個(gè)、浦口2個(gè)、六合8個(gè)、溧水4個(gè)、高淳6個(gè)）為基礎的糧食倉儲物流體系。到2020年，再通過(guò)重新布局一個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)物流中心，新（擴）建4個(gè)庫點(diǎn)，增加33萬(wàn)噸現代型倉儲設施，建立起與城鄉一體化發(fā)展相配套的現代糧食物流體系。

（二）主要任務(wù)

1．推進(jìn)糧食倉儲設施建設

一是結合國家和省局關(guān)于糧庫危倉老庫改造的工作部署，在2014年9月30日前完成14個(gè)危倉老庫升級改造項目（詳見(jiàn)附件三）。在充分利用現有倉房等設施條件的基礎上，通過(guò)維修改建提高承儲企業(yè)糧食倉庫的質(zhì)量。

二是加大糧食倉儲設施建設項目力度。在2014年和2016年3年內，重點(diǎn)推動(dòng)南糧集團糧油市場(chǎng)異地重建、軍糧供應站竹鎮庫、金秋集團長(cháng)江庫、江寧區六郎庫、當陽(yáng)王馬廠(chǎng)庫和土橋庫，浦口區余家灣庫，六合區鐘林庫、馬鞍庫和程橋庫，溧水區曹家橋庫以及高淳區漕塘庫二期的新建和改擴建倉容30.3萬(wàn)噸，增加倉容14萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附件一），使國有糧庫有效倉容量達到94.1萬(wàn)噸，其中現代型倉容65.9萬(wàn)噸，成品糧庫2萬(wàn)噸。各區倉容分別為：市區28.6萬(wàn)噸、江寧區17.4萬(wàn)噸、浦口區7.6萬(wàn)噸、六合區18.3萬(wàn)噸、溧水區13.5萬(wàn)噸和高淳區8.7萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附件四）。

三是加快我市糧食儲備庫的現代化建設。通過(guò)政策扶持、資產(chǎn)置換、多方籌措等方式，促進(jìn)倉儲設施現代化建設，建立起與城鄉一體化發(fā)展相配套的現代糧食物流體系。到2020年底，建成一個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)物流中心（2016年以后南京糧食集團鐵心橋糧庫搬遷），并通過(guò)江寧銅山庫、六合龍袍庫、溧水明覺(jué)庫和高淳紅旗庫等糧庫的升級改造，再新（擴）建現代型倉容33萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附件二），增加倉容16萬(wàn)噸，使全市倉容總量達到110萬(wàn)噸，其中現代倉容達到100萬(wàn)噸。

2．完善糧食倉儲配套設施

完善糧食倉儲配套設施，推廣機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧情檢測等儲糧技術(shù)，提升糧食倉儲現代化水平?；谀暇┦屑Z食倉儲配套設施落后的狀況，按照科學(xué)儲糧的要求，以生態(tài)理論為指導，研究適合收儲庫的倉型，推廣先進(jìn)的儲糧技術(shù)，配置綠色、高效的倉儲配套設施，改善儲藏環(huán)境、保障糧食品質(zhì)并降低儲糧損耗，保證庫存糧食儲存安全。

3．提升糧食信息化建設水平

加快推進(jìn)糧食倉儲信息化建設工作，提升全市糧食管理信息化水平。以高新技術(shù)為著(zhù)力點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò )和數字技術(shù)為支撐，大力發(fā)展信息化糧庫，逐步實(shí)現從糧食購銷(xiāo)系統、結算系統、倉儲測溫系統、可視監控系統于一體的數字化糧食倉儲管理系統，目標實(shí)現對全市糧食倉儲動(dòng)態(tài)信息的遠程在線(xiàn)管理，并為今后實(shí)現糧食可追溯系統建設奠定必要的信息化基礎。當前，要以溧水區先行試點(diǎn)為基礎，以自主研發(fā)建設“糧食倉儲信息化管理系統”和“南糧集團靈山物流園數字糧庫”為重點(diǎn)，更新對接信息化標準，確保我市信息化管系統平臺與省際系統平臺順暢對接。

四、政策措施

（一）落實(shí)政策措施

一是將國家和省政府出臺的支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及國家“糧安工程”的配套扶持政策、工作部署和措施要求落實(shí)到糧食倉儲企業(yè)，確保糧食倉儲建設目標的順利實(shí)現。二是進(jìn)一步加快我市國有糧食企業(yè)改革步伐，加大政策落實(shí)力度，出售轉讓或置換小而散的庫點(diǎn)，集中資金推進(jìn)糧食倉儲規劃中重點(diǎn)項目的建設。

（二）加強政策扶持

綜合運用信貸、稅收、財政等多種措施，加大對我市糧食倉儲建設的支持力度。政府在糧庫建設用地指標和項目規劃上給予政策傾斜。同時(shí)市財政將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對符合建設規劃的，已履行相關(guān)審批程序的項目，采取以獎代補的方式給予適當的補助。

（三）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才

采取多種方式培養和引進(jìn)糧食流通管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為我市糧食發(fā)展提供智力支撐。加大糧食倉儲管理從業(yè)人員的培訓力度，尤其要加大力度培養網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)、糧食質(zhì)量檢測技術(shù)、糧食安全儲存技術(shù)、糧食加工機械設備技術(shù)以及糧食加工工藝技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，著(zhù)力提升從業(yè)人員的管理技術(shù)水平，加快實(shí)現全市糧食倉儲信息化與現代化。

附件：1．2014年—2016年南京市國有糧庫新（擴）建改造規劃表

2．2016年—2020年南京市國有糧庫新（擴）建改造規劃表

3．2014年南京市危倉老庫改造項目情況表

4．至2016年南京市國有糧庫庫點(diǎn)布局一覽表

附件一

2014年—2016年南京市國有糧庫新（擴）建改造規劃表

日期	區域	序號	單位	庫區性質(zhì)	現有倉容 （萬(wàn)噸）	改造日期	規劃內容	投資額 （萬(wàn)元）	新（擴）建庫容 （萬(wàn)噸）
2014年 — 2016年	市區	1	南京糧油配送中心（暫定名）	收儲庫	3.9	2015年底建成	異地新建	5000	2
		2	軍糧供應站竹鎮庫	收儲庫	2.0	2015年底建成	新建擴容	700	1
		3	金秋集團長(cháng)江庫	收儲庫	0.8	2016年底建成	新建擴容	800	1
	江寧	4	六郎庫	收儲庫	2.0	2015年底建成	重建擴容	3000	3.5
		5	當陽(yáng)王馬廠(chǎng)庫	收儲庫	0.3	2015年底建成	擴建升級	2200	2.5
		6	土橋庫	收儲庫	0.7	2015年底建成	擴建升級	3000	3.0
	浦口	7	余家灣庫	收儲庫	1	2016年底建成	重建擴容	1500	2.5
	六合	8	鐘林庫	收儲庫	0.3	2014年底建成	擴建升級	1100	1
		9	馬鞍庫	收儲庫	0.5	2015年底建成	新建	4500	3
		10	程橋庫	收儲庫	0.9	2016年底建成	新建	3000	3
	溧水	11	曹家橋庫	收儲庫	0.9	2015年底建成一期；2016年底建成二大期	擴建升級	7500	5
	高淳	12	漕塘庫	收儲庫	0.3	2015年底建成	重建擴容	2200	2.8
	小計				13.6			33000	30.3

附件二

2016年—2020年南京市國有糧庫新（擴）建改造規劃表

日期	區域	序號	單位	庫區性質(zhì)	現有倉容 （萬(wàn)噸）	改造日期	規劃內容	新（擴）建庫容（萬(wàn)噸）	投資額
2016年 — 2020年	市區	1	濱江糧食物流中心	物流園		2016—2020年	鐵心橋拆遷重建	20.0
	江寧區	2	銅山庫	收儲庫	0.9	2016—2018年	擴建升級	3.0
	六合	3	龍袍庫	收儲庫	0.6	2016—2018年	擴建升級	5.0
	溧水	4	明覺(jué)庫	收儲庫		2020年底建成	規劃建設	3.5
	高淳	5	紅旗糧庫	收儲庫	0.4	2020年底建成	擴建升級	2.5
	小計							33.0

附件三

2014年南京市危倉老庫改造項目情況表

序號	項目單位	項目名稱(chēng)	項目現狀			具體維修改造內容			總投資合計 （萬(wàn)元）	實(shí)現目標 （如倉容、信息化等）
			倉房棟數	倉容量	建成時(shí)間	一般維修	大修改造	功能提升
合 計									2887.26
1	浦口區糧食購銷(xiāo)公司星甸骨干庫	倉房維修	12	16000	1990	倉房維修		添置設備	634.41	維修倉房及添置設備
2	六合區糧食購銷(xiāo)公司橫梁分公司	功能提升	3	20000	2012			添置設備	65.69
3	六合區糧食購銷(xiāo)公司樊集分公司	一般維修	5	7500		地坪、外墻	1、2倉	添置設備	194.36
4	南京六郎（陸郎）糧食購銷(xiāo)有限公司	維修改造	10	19600	1977		維修改造	添置設備	385	維修改造及添置設備
5	南京舟崗（周崗）糧食購銷(xiāo)有限公司	維修	4	7500	1991	維修			120	維修
6	南京疆寧（江寧）糧食購銷(xiāo)有限公司	維修	2	8500	1975	維修			180	維修
7	南京彤山糧食購銷(xiāo)有限公司	維修	7	9300	1984	維修			200	維修
8	南京遠望潤軍工貿實(shí)業(yè)有限公司	保溫隔熱、信息化設備等	4	20000	2012		保溫隔熱	信息化設備	240	倉容改造
9	南京市高淳區糧食購銷(xiāo)公司	定埠紅旗糧庫	9	3905	1985	曬場(chǎng)、屋面		機械化	123	維修完好倉容3100噸
10	南京市高淳區糧食購銷(xiāo)公司	漆橋紅沙咀庫	5	4258	1988	曬場(chǎng)、屋面		機械化	127	維修改造，完好倉容2910噸
11	南京市高淳區糧食購銷(xiāo)公司	椏溪趙村庫	8	7975	1984	曬場(chǎng)、屋面		機械化	139	維修改造，完好倉容5000噸
12	南京市高淳區糧食購銷(xiāo)公司	陽(yáng)江南湖庫	6	5500	1982	地坪、曬場(chǎng)		機械化	119	維修改造，完好倉容4600噸
13	溧水縣糧食購銷(xiāo)公司羅古墩庫	羅古墩庫糧食倉儲設施維修	6	26000	1982	地坪、屋面	加固、防潮防雨		65.3	維修改造
14	溧水縣糧食購銷(xiāo)公司毛公埠庫	毛公埠庫糧食倉儲設施維修	3	4000	1974	翻頂			294.5	維修改造

附件四

至2016年南京市國有糧庫庫點(diǎn)布局一覽表

單位：倉容，萬(wàn)噸；占地面積，畝

序號	區域	庫點(diǎn)名稱(chēng)	庫區性質(zhì)	占地面積（畝）	現有倉容	規劃倉容
	合計			1902.9	80.5	94.1
1	市區	南京鐵心橋國家糧食儲備庫石埠橋庫區	中心庫	187.5	9.6	9.6
2		靈山糧食物流園	物流園	143	9.5	12.2
3		南京糧油交易市場(chǎng)	收儲庫	72	3.9	2
4		金秋集團長(cháng)江糧庫	收儲庫	11	0.8	1.8
5		軍糧供應站竹鎮庫	收儲庫	50	2	3
6		南京鐵心橋國家糧食儲備庫	中心庫	106.4	12	異地重建
		小計		569.9	37.8	28.6
7	江寧區	將軍山庫	中心庫	40.41	4.6	4.6
8		六郎庫	收儲庫	33.35	2.0	3.5
9		農都庫	收儲庫	28.48	1.2	1.2
10		土橋庫	收儲庫	25.88	0.7	3
11		舟崗庫	收儲庫	22.18	0.8	0.8
12		疆寧庫	收儲庫	34.58	0.9	0.9
13		丹陽(yáng)王馬廠(chǎng)庫	收儲庫	18.27	0.3	2.5
14		銅山庫	收儲庫	32.48	0.9	0.9
		小計		235.63	11.4	17.4
15	浦口區	陡崗庫	中心庫	32.85	3	3
16		星甸庫	收儲庫	66.12	1.6	2.1
17		余家灣庫	收儲庫	29.45	1	2.5
		小計		128.42	5.6	7.6
18	六合區	四合庫	中心庫	45	3.6	3.6
19		烏石庫	收儲庫	24.9	2.6	2.6
20		橫梁庫	收儲庫	29.2	1.5	2
21		鐘林庫	收儲庫	16.1	0.3	2
22		馬鞍庫	收儲庫	27.8	0.5	3
23		樊集庫	收儲庫	23.8	0.8	1
24		大圣庫	收儲庫	20	0.5	0.5
25		程橋庫	收儲庫	60.1	0.9	3
26		龍袍庫	收儲庫	56.2	0.6	0.6
		小計		303.1	11.3	18.3
27	溧水區	羅古墩庫	中心庫	59	2.5	3.8
28		毛公埠庫	收儲庫	33.13	2.2	2.2
29		曹家橋庫	收儲庫	28.1	0.9	5
30		沙塘庵糧食物流產(chǎn)業(yè)園	物流園	360	2.5	2.5
31		杭村	收儲庫	14.66	0.3	0.3 （適時(shí)擴建）
		小計		510.19	8.4	13.5
32	高淳區	顧隴庫	中心庫	45	3.1	3.1
33		漕塘庫	收儲庫	12.97	0.3	2.8
34		趙村糧庫	收儲庫	16.7	0.8	1
35		紅旗糧庫	收儲庫	15	0.4	0.4
36		紅沙咀糧庫	收儲庫	21.6	0.5	0.5
37		南湖庫	收儲庫	26	0.6	0.6
38		洪戶(hù)庫	收儲庫	18.39	0.3	0.3
		小計		155.66	6	8.7

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)