寧政辦發(fā)〔2014〕78號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)的通知》



寧政辦發(fā)〔2014〕78號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步深化南京市國有糧食企業(yè)改革，現將《省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2013〕79號）轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。同時(shí)，為確保南京市糧食流通基礎設施建設與城市發(fā)展規模相配套，建立健全南京市糧食安全體系，對因城市建設需要拆遷的，且糧食倉儲規模在20000噸以上的中心庫、骨干庫等基礎設施，實(shí)行“拆一還一”。

南京市人民政府辦公廳

2014年7月10日

省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)

（江蘇省人民政府辦公廳 2013年5月8日）

國有糧食企業(yè)是國家掌握糧源、實(shí)施糧食購銷(xiāo)調控的重要載體。近年來(lái)，各地積極探索實(shí)踐國有糧食企業(yè)改革發(fā)展新途徑，在轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、整合存量資產(chǎn)、培育骨干企業(yè)等方面取得了積極成效。當前，隨著(zhù)糧食購銷(xiāo)形勢變化、國家糧食調控政策調整，以及受歷史遺留問(wèn)題等因素的影響，一些地方國有糧食企業(yè)倉儲設備差、融資能力弱、經(jīng)營(yíng)規模小、人才缺乏等問(wèn)題突出，難以適應多元市場(chǎng)主體激烈競爭，影響了主渠道作用的發(fā)揮。為促進(jìn)地方國有糧食企業(yè)轉換機制、增強活力，充分發(fā)揮糧食流通主渠道作用，推進(jìn)全省糧食流通現代化建設，根據國家糧食流通體制改革的總體部署，按照《國家糧食局中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（國糧財〔2012〕205號）要求，緊密結合江蘇實(shí)際，就深化地方國有糧食企業(yè)改革提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)施兼并重組，促進(jìn)國有糧食企業(yè)做大做強

（一）推進(jìn)縣域內企業(yè)兼并重組。以做大做強縣（市、區）糧食購銷(xiāo)總公司（集團）為目標，以中心糧庫、骨干糧庫為依托，積極組建子公司、分公司，加快鄉鎮糧管所、糧庫兼并重組或公司制、股份制改造，收儲庫點(diǎn)由子公司、分公司根據當地糧食購銷(xiāo)實(shí)際擇優(yōu)兼并，不再保留獨立企業(yè)法人資格。其他基層糧食企業(yè)通過(guò)租賃、出售、轉讓、商業(yè)開(kāi)發(fā)利用等途徑，退出國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)序列。通過(guò)改革，形成縣（市、區）糧食購銷(xiāo)總公司（集團）＋子公司、分公司＋收儲庫點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，切實(shí)提高企業(yè)融集資金、掌控糧源和抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

（二）培育區域性糧食集團。以省轄市為單位，以具備規模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場(chǎng)影響力的區域糧食物流或產(chǎn)業(yè)園區為依托，打造區域性國有或國有控股糧食集團，提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。支持央企、省企以收購、控股等方式，兼并重組地方國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮央企、省企在市場(chǎng)、資金、品牌、人才等方面的競爭優(yōu)勢，實(shí)現合作共贏(yíng)。

二、轉變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立現代企業(yè)制度

（三）提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。國有糧食企業(yè)要著(zhù)力改變“買(mǎi)原糧、賣(mài)原糧”的傳統經(jīng)營(yíng)方式，圍繞發(fā)展從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用自身優(yōu)勢，向收購、倉儲、物流、加工、銷(xiāo)售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)競爭力。適應農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的新形勢，國有糧食企業(yè)要積極建設糧食生產(chǎn)基地，加強與農民合作組織、種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的合作，結成利益共同體。結合實(shí)施“放心糧油工程”“主食產(chǎn)業(yè)化工程”，國有糧食企業(yè)要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、“網(wǎng)上糧店”“糧食銀行”等現代糧食流通業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)營(yíng)空間，實(shí)現多元化發(fā)展。

（四）強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)施企業(yè)兼并重組后，國有糧食企業(yè)要制定企業(yè)發(fā)展戰略，強化企業(yè)內部管理，變規模優(yōu)勢為效益優(yōu)勢。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，全面加強企業(yè)風(fēng)險管理。以規范化、精細化管理為抓手，以信息化建設為依托，全面加強和規范企業(yè)用工、分配、財務(wù)、統計、安全生產(chǎn)等制度建設，提高管理效率。建立人才培養、使用和激勵機制，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。推進(jìn)企業(yè)文化建設，堅持合法經(jīng)營(yíng)，倡導誠信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，增強企業(yè)凝聚力。

（五）建立現代企業(yè)制度。改制后的國有糧食企業(yè)，要按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，積極推進(jìn)現代企業(yè)制度建設，健全法人治理結構，創(chuàng )新機制、規范運作，真正形成以資產(chǎn)為紐帶，統一發(fā)展戰略、資產(chǎn)管理、財務(wù)核算、制度管控、人力配置等統分結合的公司制發(fā)展模式。支持具備條件的國有糧食企業(yè)在資本市場(chǎng)上市。

三、完善政策措施，創(chuàng )造改革發(fā)展環(huán)境

（六）改制重組后的地方國有糧食企業(yè)，由市、縣（市、區）人民政府從當地實(shí)際出發(fā)，授權糧食行政主管部門(mén)履行國有資產(chǎn)出資人職責，負責國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)運營(yíng)與管理。

（七）在改制重組過(guò)程中，各地可根據實(shí)際情況，靈活選擇有利于企業(yè)改革的土地使用權處置方式。對地方國有糧食企業(yè)現有國有劃撥土地，可通過(guò)補交土地出讓金方式辦理土地出讓手續，將劃撥土地改變?yōu)槌鲎屚恋?，或將劃撥土地使用權評估后作價(jià)入股新成立的糧食購銷(xiāo)總公司（集團）；土地掛牌出讓處置收益，全額納入地方基金預算管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，用于糧食流通基礎設施建設，支付人員分流補償、原有退養人員社會(huì )保障等改革成本。支持地方國有糧食企業(yè)結合“退城進(jìn)郊”盤(pán)活現有資產(chǎn)，引入社會(huì )資本，擴大資產(chǎn)規模，改善資產(chǎn)質(zhì)量，建設糧食產(chǎn)業(yè)園區。

（八）對重組、改制后的國有和國有控股糧食企業(yè)，繼續給予原有國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。對從事地方糧油儲備、最低收購價(jià)等政策性業(yè)務(wù)的地方國有和國有控股糧食企業(yè)，參照中央糧油儲備企業(yè)免征城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅。對土地資產(chǎn)處置過(guò)程中，國有糧食企業(yè)辦理企業(yè)房產(chǎn)證、土地證等需要交納的有關(guān)收費，予以減免或按最低標準收取。

（九）加大對地方儲備信貸支持力度，確保地方儲備糧增儲和輪換的資金需要，增強地方政府對區域糧食市場(chǎng)的調控能力。對省、市級儲備糧管理公司或直屬庫，地方儲備先購后銷(xiāo)所需的輪換貸款，相關(guān)金融機構要給予信貸支持。對軍糧供應企業(yè)保障軍糧供應所需資金，要予以足額貸款。

（十）對地方國有糧食企業(yè)資產(chǎn)重組，農業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產(chǎn)整合，提高競爭優(yōu)勢。對改革改制后的地方國有糧食企業(yè)，暫時(shí)達不到糧食收購貸款條件的，要給予1至2年過(guò)渡期限。對地方國有糧食企業(yè)在戰略重組過(guò)程中關(guān)閉、注銷(xiāo)和破產(chǎn)的，農業(yè)發(fā)展銀行要依照國家有關(guān)規定，加快處置所形成的呆壞賬。

（十一）對國有糧食企業(yè)符合流動(dòng)資金貸款條件要求的，農業(yè)發(fā)展銀行要積極給予流動(dòng)資金貸款支持，促進(jìn)其擴大經(jīng)營(yíng)。農業(yè)發(fā)展銀行要充分利用現有的流動(dòng)資金貸款、中長(cháng)期固定資產(chǎn)貸款，積極支持改制后的地方國有糧食企業(yè)開(kāi)展糧食收儲、科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、質(zhì)量建設、軍糧供應以及生產(chǎn)基地建設，引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)做大做強。

（十二）有條件的地方，市、縣（市、區）糧食行政管理部門(mén)與農業(yè)發(fā)展銀行要積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)和地方國有糧食企業(yè)共同出資，在糧食行政管理部門(mén)建立糧食共同擔?；?，為地方國有糧食企業(yè)融資進(jìn)行擔保。

（十三）加大對改制重組后的國有和國有控股糧食企業(yè)基礎設施建設的財政支持力度，省財政采取以獎代補、項目扶持方式，重點(diǎn)支持納入《江蘇省“十二五”糧食流通發(fā)展規劃》的建設項目，市、縣財政予以相應配套。

四、加強組織協(xié)調，確保改革順利進(jìn)行

（十四）加強改革推動(dòng)。各市、縣（市、區）人民政府要把推進(jìn)本地區國有糧食企業(yè)改革擺上重要議事日程，開(kāi)展專(zhuān)題調研，制定實(shí)施當地國有糧食企業(yè)改革重組實(shí)施方案。加強改革指導和推進(jìn)力度，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（十五）認真落實(shí)政策。各地要認真貫徹執行國家和省制定出臺的各項改革支持政策，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。貫徹落實(shí)國家和省扶持國有糧食企業(yè)的各項財政、稅收與信貸政策，并結合地方實(shí)際，研究制定扶持措施。省糧食局等有關(guān)部門(mén)要加強政策貫徹執行情況的檢查、督促，確保各項扶持政策落到實(shí)處。

（十六）規范企業(yè)改制。地方國有糧食企業(yè)改革，處置國有資產(chǎn)，要按照國家有關(guān)規定進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。切實(shí)維護好被兼并企業(yè)職工的合法權益，妥善安置職工就業(yè)，辦理好各種社會(huì )保險接續手續。

（十七）加強改革指導。各級糧食行政主管部門(mén)要認真履行全社會(huì )糧食管理職能，加強對國有糧食企業(yè)改革工作的指導和督查，定期通報工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結推廣改革發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作，把國有糧食企業(yè)發(fā)展改革不斷推向前進(jìn)。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)