寧政辦發(fā)〔2014〕23號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進(jìn)公共衛生應急核心能力建設實(shí)施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進(jìn)公共衛生應急核心能力建設實(shí)施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2014〕23號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進(jìn)公共衛生應急核心能力建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

2014年3月12日

南京市履行《國際衛生條例（2005）》加快推進(jìn)公共衛生應急核心能力建設實(shí)施方案

《國際衛生條例（2005）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是一部具有普遍約束力的國際衛生法，我國是《條例》的締約國。為確保我國于2014年6月15日前達到《條例》規定的公共衛生應急核心能力要求，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進(jìn)我省公共衛生應急核心能力建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕178號），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。為認真貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，確保我市發(fā)現、評估、報告、通報和處置突發(fā)公共衛生事件的能力全部達標，現制訂如下方案。

一、建設目標

到2014年6月以前，完成尚未達標的各項能力建設，具備持續滿(mǎn)足《條例》要求的能力。

（一）各級實(shí)驗室檢測能力達到標準，具備診斷和確診重點(diǎn)疾病、食品藥品安全突發(fā)事件應急測試確認與監測等能力。

（二）指定機場(chǎng)、港口和陸地過(guò)境點(diǎn)的衛生應急準備和應急處置能力達標，具備開(kāi)展疑似或感染人員醫學(xué)排查、評估、隔離和轉運的能力，提供衛生安全的口岸環(huán)境。

（三）生物、化學(xué)、食品藥品安全、核與輻射等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件評估、通報和應對能力達到標準，能夠在48小時(shí)內評估可能引起國內關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件，按規定向上級衛生部門(mén)和有關(guān)部門(mén)通報，并采取有效措施減輕或避免對經(jīng)濟社會(huì )造成影響。

（四）公共衛生事件應急處置能力達到標準，能夠規范、及時(shí)地做好信息報告、疫情評估、情況通報和現場(chǎng)處置工作。

二、主要任務(wù)

（一）加強實(shí)驗室檢測能力建設

1．市、區人民政府要建立各類(lèi)突發(fā)急性傳染病檢測試劑的有效供給機制，加強疾病預防控制機構及有條件的醫療機構的實(shí)驗室檢測、疾病診斷和確診能力。（責任部門(mén)：市衛生局，配合部門(mén)：市食藥監局、各區政府）

2．衛生部門(mén)要加強實(shí)驗室衛生應急檢測能力建設，市、區兩級實(shí)驗室要分別具備初步鑒定和早期識別能力。要加強高等級病原微生物實(shí)驗室建設，完善公共衛生應急聯(lián)合檢測工作機制，建立健全突發(fā)公共衛生事件實(shí)驗室應急檢測網(wǎng)絡(luò )；要依托市、區疾病預防控制中心實(shí)驗室，建立衛生應急實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )；進(jìn)一步強化衛生應急實(shí)驗室（移動(dòng)實(shí)驗室）儀器設施等裝備，加快提升檢測能力，滿(mǎn)足及時(shí)、快速應對突發(fā)公共衛生事件檢測的需要。（責任部門(mén)：市衛生局，配合部門(mén)：各區政府）

3．農業(yè)（林業(yè)）部門(mén)要進(jìn)一步加強動(dòng)物疫病尤其是人畜共患病的實(shí)驗室應急檢測和診斷能力建設，市、區兩級獸醫實(shí)驗室具備血清學(xué)初篩和相關(guān)疫病的初步診斷能力。完善市、區獸醫實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )；添置應急檢測必需的儀器設備，配備相應的獸醫技術(shù)人員；切實(shí)提高各級獸醫實(shí)驗室的應急檢測能力和水平，市級獸醫實(shí)驗室達到部級考核標準，區級獸醫實(shí)驗室在2014年年底前達到省級考核標準。（責任部門(mén)：市農委，配合部門(mén)：各區政府）

4．出入境檢驗檢疫機構要加強國際關(guān)注傳染病和醫學(xué)媒介生物、口岸食品實(shí)驗室檢測能力建設，各出入境口岸檢驗檢疫機構應當具備初篩能力，健全實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )體系。（責任部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局）

5．食品藥品監管部門(mén)要加強檢驗檢測機構應急檢測能力建設，建立起適應公共衛生應急要求的食品藥品檢驗檢測體系，為食品藥品安全突發(fā)事件的測試確認提供技術(shù)支撐。（責任部門(mén)：市食藥監局，配合部門(mén)：市衛生局）

（二）加強實(shí)驗室生物安全管理

1．衛生、農委（林業(yè)）、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管等部門(mén)要加強病原微生物實(shí)驗室和實(shí)驗活動(dòng)、菌毒種保藏與提供的監管，給予基層實(shí)驗室生物安全監管和培訓支持，建立健全實(shí)驗室質(zhì)量管理體系和衛生應急檢測的標準方法。（責任部門(mén)：市衛生局、市農委、南京出入境檢驗檢疫局、市食藥監局，配合部門(mén)：各區政府）

2．衛生、農業(yè)（林業(yè)）、出入境檢驗檢疫、民航等部門(mén)要完善危險品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運輸工具的保障機制，加強實(shí)驗室檢驗人員、感染性物質(zhì)樣本運輸技術(shù)人員和管理人員的培養與教育，強化機場(chǎng)運輸感染性樣本的能力建設，確保機場(chǎng)和相關(guān)人員資質(zhì)、感染性樣本包裝容器符合航空運輸要求。（責任部門(mén)：市衛生局、市農委、南京出入境檢驗檢疫局，配合部門(mén)：各區政府）

（三）加強出入境口岸核心能力建設

1．各口岸所在地人民政府要積極支持口岸核心能力建設，成立出入境口岸所在地政府主導的口岸衛生檢疫（含口岸食品安全）核心能力建設領(lǐng)導機構，制定口岸核心能力建設規劃，與機場(chǎng)、港口運營(yíng)單位及為機場(chǎng)、港口運營(yíng)服務(wù)的單位、檢驗檢疫機構建立口岸核心能力共建機制，共同加強口岸基礎設施建設和技術(shù)設備的投入。2014年6月前，一類(lèi)開(kāi)放口岸100%通過(guò)口岸衛生檢疫核心能力建設的國家級考核驗收。（責任部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局，配合部門(mén)：各相關(guān)區政府）

2．出入境檢驗檢疫機構要加強口岸檢疫查驗、衛生監督、口岸食品衛生、媒介監測與控制、核生化有害因子的監測與排查、實(shí)驗室等能力建設，配齊必要的專(zhuān)業(yè)工作人員，保障口岸正常運轉。（責任部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局）

3．各出入境口岸所在地衛生、環(huán)保、公安、農委（林業(yè)）、安監部門(mén)和機場(chǎng)、港口運營(yíng)單位及為機場(chǎng)、港口運營(yíng)服務(wù)的單位要積極配合出入境檢驗檢疫部門(mén)，進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強溝通協(xié)調，確保聯(lián)絡(luò )暢通、應對迅速、運轉高效，提升機場(chǎng)、港口和陸地過(guò)境點(diǎn)衛生應急準備和應急處置能力。（責任部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局，配合部門(mén)：各相關(guān)區政府、市衛生局、市環(huán)保局、市公安局、市農委、市安監局）

4．各口岸要建立健全24小時(shí)緊急事件評估工作制度，完善各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件應急預案和現場(chǎng)工作處置流程，加強培訓演練與應急物資儲備，提高應急處置有效性。（責任部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局，配合部門(mén)：各相關(guān)區政府、市衛生局、市環(huán)保局、市公安局、市農委、市安監局）

5．開(kāi)放口岸的機場(chǎng)、港口運營(yíng)單位在機場(chǎng)、港口新建、改擴建方案設計時(shí)要征求出入境檢驗檢疫機構的意見(jiàn)，在設施設備建設方面應當符合傳染病和核生化有害因子的防控要求。（責任部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局，配合部門(mén)：各相關(guān)區政府）

（四）加強人畜共患病防控能力建設

1．衛生、農委（林業(yè)）、出入境檢驗檢疫部門(mén)要加強人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術(shù)共享，建立并完善同時(shí)調查、信息共享、共同處置的應急處置機制，定期開(kāi)展形勢會(huì )商和風(fēng)險評估。要注重源頭管理和綜合防治，強化風(fēng)險人群宣傳教育，做好從業(yè)人員職業(yè)保護和易感動(dòng)物疫病預防工作。（責任部門(mén)：市農委，配合部門(mén)：市衛生局、南京出入境檢驗檢疫局、各區政府）

2．農委（林業(yè)）、出入境檢驗檢疫部門(mén)要完善信息報告網(wǎng)絡(luò )，加強家禽家畜和野生動(dòng)物及出入境動(dòng)物疫源疫病監測，加大野生動(dòng)物疫病監測站等建設力度。（責任部門(mén)：市農委，配合部門(mén)：市衛生局、南京出入境檢驗檢疫局、各區政府）

3．衛生、農委（林業(yè)）實(shí)驗室要通過(guò)多種形式加強協(xié)作與交流，及時(shí)共享突發(fā)的疫情信息、病原和診斷方法。加大對人畜共患病疫苗及治療藥物的保障力度，確保臨床用藥的需要。加大投入，完善基層疫病預防控制機構和隊伍，加快基層人畜共患病防治機構的建設進(jìn)度，有計劃地開(kāi)展鄉村醫生和基層獸醫人員相關(guān)技術(shù)培訓，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員防治工作能力。（責任部門(mén)：市農委，配合部門(mén)：市衛生局、各區政府）

（五）加強食品藥品安全事故防控能力建設

1．衛生部門(mén)要會(huì )同食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)提高食品安全風(fēng)險監測能力，并開(kāi)展監測數據分析和風(fēng)險研判，建立科學(xué)有效的監測數據分析和風(fēng)險研判機制，及時(shí)完整收錄食品污染物和有害因素監測評估數據和毒理學(xué)健康效應數據，加強食品安全風(fēng)險監測能力建設。逐步擴大食品污染物和有害因素監測覆蓋區域，增加食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )哨點(diǎn)醫院和資料匯總單位數量，不斷提高食源性疾病流行病學(xué)調查能力，初步建成從農產(chǎn)品到餐桌的反應及時(shí)、運轉高效、科學(xué)規范的全過(guò)程風(fēng)險監測體系。（責任部門(mén)：市衛生局，配合部門(mén)：市食藥監局、市農委、各區政府）

2．食品藥品監管、衛生等部門(mén)要加強食品安全事故應急和流行病學(xué)調查所需的現場(chǎng)快速檢測、現場(chǎng)執法與調查取證、通訊等裝備配備，充實(shí)人員隊伍，加強培訓演練，完善應急預案和處置工作流程。研究推廣食品藥品安全事故實(shí)驗室應急檢測技術(shù)，提高對特殊致病因子、未知和疑難樣本的鑒定和分析能力。加強覆蓋食品安全風(fēng)險監測、信息搜集、評估、預警、應急指揮等業(yè)務(wù)信息的平臺建設。（責任部門(mén)：市食藥監局、市衛生局，配合部門(mén)：各區政府）

3．出入境檢驗檢疫機構要加強口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督管理，加強對出入境交通工具和人員提供食品、飲用水的監測，完善口岸食品安全事故的應急預案和處置工作流程。（責任部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局）

4．藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫療衛生機構在發(fā)現重大藥品安全事件應在2小時(shí)內向所在地的食品藥品監管部門(mén)報告，不得瞞報、遲報。所在地食品藥品監管部門(mén)收到報告后應在2小時(shí)內向所在地衛生部門(mén)通報并同時(shí)向上級食品藥品監管部門(mén)報告。衛生部門(mén)收到報告后，應在2小時(shí)內聯(lián)合食品藥品監管部門(mén)開(kāi)展患者醫療救治工作并到事發(fā)醫療機構現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)調查。食品藥品監管部門(mén)對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據材料應采取查封、扣押等行政強制措施，對質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行抽樣送檢。（責任部門(mén)：市食藥監局，配合部門(mén)：市衛生局、各區政府）

（六）加強化學(xué)性、核與輻射事件公共衛生應急能力建設

1．環(huán)保、出入境檢驗檢疫、安監、民防等部門(mén)要建立健全環(huán)境污染、危險化學(xué)品、核設施、輻射源等風(fēng)險數據庫，完善部門(mén)間化學(xué)性事件、核與輻射事件的數據共享和信息通報機制，建立化學(xué)性、核與輻射事件公共衛生評估和應對專(zhuān)家庫，組織開(kāi)展風(fēng)險評估；加強化學(xué)性事件、核和輻射事件公共衛生應急能力的標準化建設，完善風(fēng)險綜合防控設施，提高應急監測預警能力；加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善各項應急預案、工作規范和技術(shù)標準，提高應對工作標準化水平；加強綜合性、專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍建設，配備必要的裝備設備，開(kāi)展應急培訓與演練，確保應急處置快速有效。（責任部門(mén)：市環(huán)保局，配合部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局、市安監局、市人防辦、各區政府）

2．衛生部門(mén)要積極配合相關(guān)部門(mén)做好生物、化學(xué)、食品藥品安全、核與輻射等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件評估，省市區三級衛生部門(mén)應分別在48小時(shí)內評估可能發(fā)展為特別重大、重大和較大級別的突發(fā)公共衛生事件，2小時(shí)內向上級衛生部門(mén)報告，6小時(shí)內向其他有關(guān)部門(mén)通報，并采取相應的防控措施。（責任部門(mén)：市衛生局，配合部門(mén)：市環(huán)保局、市食藥監局、市安監局、各區政府）

3．環(huán)境保護部門(mén)要建立突發(fā)輻射事故的預警和風(fēng)險防范體系，依法加強對輻射源的監督管理，做好日常監測、監控工作，及時(shí)控制、消除隱患。輻射事故責任單位或責任人發(fā)現輻射事故后，必須立即向所在地輻射事故應急機構報告，并啟動(dòng)本單位輻射事故應急預案，采取必要的先期應急處置措施。事發(fā)地輻射事故應急機構接到報告后，立即初步判斷事故級別，報告本級政府和上級輻射事故應急機構，并逐級上報。情況緊急時(shí)，也可越級上報。特別重大、重大輻射事故、較大輻射事故由市級環(huán)保部門(mén)或在省環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導下負責處置，一般輻射事故由區級環(huán)保部門(mén)負責處置，超出本級應急處置能力時(shí)，應及時(shí)請求上級應急指揮機構啟動(dòng)上級應急預案。特別重大輻射事故、重大輻射事故的，要立即報告市政府，并在2小時(shí)內報至省政府。（責任部門(mén)：市環(huán)保局，配合部門(mén)：相關(guān)區政府）

4．出入境檢驗檢疫機構要加強出入境交通工具、集裝箱、貨物、人員的核生化有害因子的監測，要積極配合衛生、公安、環(huán)保等部門(mén)做好核生化等有害因素引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件評估和處置。（責任部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局，配合部門(mén)：市衛生局、市環(huán)保局、市安監局、市人防辦、各區政府）

5．市核與輻射應急事故指揮中心辦公室（市環(huán)保局）要組織協(xié)調核事故的應急處置工作，做好醫療救護、輻射防護和應急照射控制、穩定碘片儲存和管理、食物飲水檢測控制等準備工作；協(xié)調組織核事故應急系統人員的培訓和演習。應急響應時(shí)，檢查指導醫療救護、輻射防護、心理咨詢(xún)、食物飲水檢測控制、碘片發(fā)放及使用。（責任部門(mén)：市環(huán)保局，配合部門(mén)：市人防辦、市衛生局、市安監局、市公安局、市食藥監局、南京出入境檢驗檢疫局、各區政府）

（七）加強公共衛生應急處置能力建設

1．市、區人民政府要建立健全衛生、農委、環(huán)保、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管、民防、財政等多部門(mén)組成的應對公共衛生風(fēng)險和突發(fā)公共衛生事件應急處置協(xié)作機制，明確信息溝通、措施聯(lián)動(dòng)、資源共享等協(xié)作內容和溝通程序，加強機制運行演練。購置儲備儲備相應物資，為疾控中心等實(shí)驗室及時(shí)配備試儀器設備，提高檢驗能力。（責任部門(mén)：市衛生局、各區人民政府，配合部門(mén)：市環(huán)保局、市農委、南京出入境檢驗檢疫局、市食藥監局、市安監局、市人防辦、市財政局）

2．衛生、環(huán)保、農委（林業(yè)）、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管部門(mén)要建立監測預警和風(fēng)險評估制度，經(jīng)常開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險評估，加強風(fēng)險管理和控制，完善現場(chǎng)處置工作規范。（責任部門(mén)：市衛生局，配合部門(mén)：市環(huán)保局、市食藥監局、市農委、南京出入境檢驗檢疫局、市人防辦）

3．衛生部門(mén)要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )直報系統功能，提高基層突發(fā)公共衛生事件信息報告的質(zhì)量，建立覆蓋全市的各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件監測網(wǎng)絡(luò )，提高各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件監測預警和綜合分析能力。要繼續強化突發(fā)公共衛生事件處置能力，突發(fā)公共衛生事件及其他突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援信息報告的完整率和及時(shí)率應達100％，及時(shí)、規范、有效處置率應達100%。（責任部門(mén)：市衛生局，配合部門(mén)：市環(huán)保局、市食藥監局、市農委、南京出入境檢驗檢疫局、市安監局、市人防辦、各區政府）

4．環(huán)境保護部門(mén)要繼續加強輻射事故應急處置能力，發(fā)現事故及時(shí)上報，對事故造成的危害情況進(jìn)行科學(xué)評估，對遭受輻射污染場(chǎng)地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續影響的監測、輻射污染環(huán)境的恢復等提出對策、措施和建議。（責任部門(mén)：市環(huán)保局，配合部門(mén)：各區政府）

5．農業(yè)（林業(yè)）部門(mén)要不斷強化重大動(dòng)物疫情應急處置能力，突發(fā)重大動(dòng)物疫情要按規定程序和要求及時(shí)上報，及時(shí)、規范、有效處置率應達100%。（責任部門(mén)：市農委，配合部門(mén)：各區政府）

6．出入境檢驗檢疫機構要與衛生、公安、環(huán)保等部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)控機制，及時(shí)、規范、有效處置口岸公共衛生事件。（責任部門(mén)：南京出入境檢驗檢疫局，配合部門(mén)：市衛生局，市環(huán)保局、市農委、市食藥監局、市人防辦）

7．食品藥品監管、衛生部門(mén)要加強食品藥品風(fēng)險監測預警，強化食品藥品安全突發(fā)事件的應急處置能力，積極配合做好突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援；及時(shí)調查處置食品藥品群體事件，信息報告的完整率和及時(shí)率達到100%。（責任部門(mén)：市食藥監局、市衛生局，配合部門(mén)：市環(huán)保局、市農委、南京出入境檢驗檢疫局、市安監局、市人防辦、各區政府）

三、實(shí)施進(jìn)度

（一）動(dòng)員部署階段。2014年3月底前，各區各有關(guān)部門(mén)按照《條例》、實(shí)施方案和任務(wù)分解表要求，召開(kāi)本區和本系統動(dòng)員部署會(huì )，研究制定貫徹落實(shí)的建設目標和主要任務(wù)，建設目標和主要任務(wù)均要做到可操作、可量化和可考核，明確各項工作責任人及完成時(shí)限。

（二）落實(shí)自評階段。2014年4月上旬前，各區各有關(guān)部門(mén)按照制定的建設目標和主要任務(wù)，結合本區本部門(mén)職責逐項落實(shí)具體目標任務(wù)并完成自評，就自評中發(fā)現的能力建設突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，及時(shí)改進(jìn)發(fā)現的問(wèn)題。

（三）督查整改階段。2014年4月中旬，各區各有關(guān)部門(mén)對照整改意見(jiàn)，逐項改進(jìn)落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查工作組，對各區核心能力建設情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并督促整改。4月底迎接省督導組檢查，5月底前，根據省檢查組反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)全市公共衛生應急核心能力建設全面達標。6月底前做好迎接國家檢查組考評工作。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各區各有關(guān)部門(mén)要高度重視，建立健全《條例》實(shí)施工作的部門(mén)協(xié)作工作機制，根據本實(shí)施方案的要求抓緊制定具體工作計劃和方案，將工作分解到崗、責任落實(shí)到人，盡快組織實(shí)施。衛生部門(mén)作為《條例》歸口部門(mén)要主動(dòng)與其他部門(mén)溝通協(xié)調，加強信息通報、工作會(huì )商和技術(shù)交流，其他部門(mén)要積極配合，形成工作合力。

（二）加強經(jīng)費支持

各級政府要高度重視公共衛生應急核心能力建設，各級發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步加大公共衛生應急核心能力項目支持力度，財政部門(mén)要進(jìn)一步加大投入，提高公共衛生應急核心能力項目保障水平，確保各項目的順利實(shí)施。要設立專(zhuān)項工作經(jīng)費，用于建立相應的風(fēng)險數據庫，并實(shí)現數據庫數據的互聯(lián)互通。

（三）加強配合銜接

各區要按照本實(shí)施方案要求編制本級公共衛生應急核心能力建設實(shí)施方案，盡快促進(jìn)各項核心能力建設達標。各有關(guān)部門(mén)要圍繞核心能力建設，在明確建設目標和主要任務(wù)的基礎上，加強溝通協(xié)作和配合銜接，形成推進(jìn)核心能力建設的合力；成立綜合型專(zhuān)家庫，在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候，可以第一時(shí)間獲取專(zhuān)家的意見(jiàn)，最大限度降低處理處置過(guò)程中可能對周?chē)罕娫斐傻纳眢w健康損害；在有條件的情況下，組織開(kāi)展聯(lián)合應急演練，提高應對突發(fā)性污染事件的各部門(mén)聯(lián)合應對能力。

（四）加強督導檢查

衛生、出入境檢驗檢疫、農委、食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強對公共衛生應急核心能力建設的協(xié)調指導，按照實(shí)施方案的時(shí)間節點(diǎn)對能力建設情況進(jìn)行督導檢查。出入境檢驗檢疫部門(mén)要加強口岸核心能力建設情況動(dòng)態(tài)管理，分批進(jìn)行達標考核。

（五）建立長(cháng)效機制

各區各有關(guān)部門(mén)要建立公共衛生應急核心能力建設工作長(cháng)效機制，持續發(fā)展、加強和保持本地區、本部門(mén)及對外開(kāi)放口岸的公共衛生應急核心能力，確保公共衛生應急核心能力建設不停滯、不倒退，保證公共衛生應急核心能力建設與公共衛生應急體系建設同步發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足公共衛生應急工作需要。

附件：南京市履行《國際衛生條例（2005）》加快推進(jìn)公共衛生應急核心能力建設任務(wù)分解表

附件

南京市履行國際衛生條例加快推進(jìn)公共衛生應急核心能力建設任務(wù)分解表

建設目標	工作要求	考核方法	責任部門(mén)（單位）	配合部門(mén)（單位）
一、加強實(shí)驗室檢測能力建設	1、建立各類(lèi)突發(fā)急性傳染病檢測試劑的有效供給機制	查看相關(guān)資料和實(shí)驗室現場(chǎng)	市衛生局	市食藥監局、各區政府
	2、加強疾病預防控制機構及有條件的醫療機構的實(shí)驗室檢測、疾病診斷和確診能力。市、區兩級實(shí)驗室要分別具備初步鑒定和早期識別能力	查看相關(guān)資料和實(shí)驗室現場(chǎng)	市衛生局	各區政府
	3、加強動(dòng)物疫病實(shí)驗室應急檢測和診斷能力建設，市、區兩級獸醫實(shí)驗室具備血清學(xué)初篩和相關(guān)疫病的初步診斷能力。完善市、區獸醫實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )；添置應急檢測必需的儀器設備，配備相應的獸醫技術(shù)人員；切實(shí)提高各級獸醫實(shí)驗室的應急檢測能力和水平，市級獸醫實(shí)驗室達到部級考核標準，區級獸醫實(shí)驗室在明年年底前達到省級考核標準	組織市級驗收，查看相關(guān)資料和實(shí)驗室現場(chǎng)	市農委	各區政府
	4、提升口岸快速檢測能力，一類(lèi)開(kāi)放口岸具備常見(jiàn)傳染病、食品有害因素的初篩、快速檢測能力，具備口岸醫學(xué)媒介生物監測能力	檢查一類(lèi)開(kāi)放口岸傳染病、食品有害因素的快速檢測設施、設備配備。檢查快速檢測臺賬。檢查口岸醫學(xué)媒介生物監測監測點(diǎn)的記錄和匯總報告	南京出入境檢驗檢疫局
	5、加強檢驗檢測機構應急檢測能力建設，建立起適應公共衛生應急要求的食品藥品檢驗檢測體系	查看相關(guān)臺帳和實(shí)驗室現場(chǎng)	市食藥監局	市衛生局
二、加強實(shí)驗室生物安全管理	1、加強病原微生物實(shí)驗室和實(shí)驗活動(dòng)、菌毒種保藏與提供的監管，給予基層實(shí)驗室生物安全監管和培訓支持，建立健全實(shí)驗室質(zhì)量管理體系和衛生應急檢測的標準方法	查看相關(guān)資料和實(shí)驗室現場(chǎng)	市衛生局、市農委、市食藥監局、南京出入境檢驗檢疫局	各區政府
二、加強實(shí)驗室生物安全管理	2、完善危險品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運輸工具的保障機制，加強實(shí)驗室檢驗人員、感染性物質(zhì)樣本運輸技術(shù)人員和管理人員的培養與教育，確保相關(guān)人員資質(zhì)、感染性樣本包裝容器符合航空運輸要求	查看相關(guān)資料和實(shí)驗室現場(chǎng)	市衛生局、市農委、市食藥監局、南京出入境檢驗檢疫局	各區政府
三、加強出入境口岸核心能力建設	1、完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制	檢查口岸檢驗檢疫機構與駐場(chǎng)單位之間的合作機制是否完善，并有效運行。檢查口岸檢驗檢疫機構與地方相關(guān)部門(mén)之間的合作機制是否晚上，并有效運行。檢查口岸運營(yíng)者在新建、改建、擴建時(shí)是否征求口岸檢驗檢疫意見(jiàn)，符合傳染病和核生化有害因子防控的要求	南京出入境檢驗檢疫局	口岸運營(yíng)者、市衛生局、市環(huán)保局、市農委
	2、成立南京市口岸衛生檢疫核心能力建設領(lǐng)導機構，制定相應的規劃，形成共建機制	查看相關(guān)文件資料	南京市政府	市政府相關(guān)部門(mén)、口岸運營(yíng)者
	3、一類(lèi)開(kāi)放口岸通過(guò)口岸衛生檢疫核心能力達標驗收考核	檢查考核驗收的相關(guān)文件	南京出入境檢驗檢疫局
	4、加強口岸衛生檢疫監管，保障口岸的安全、衛生	檢查口岸是否有足夠的有資質(zhì)的衛生檢疫人員從事現場(chǎng)工作。檢查口岸檢疫查驗、衛生監督、醫學(xué)媒介生物監測與控制、核生化有害因子監測的設施、設備是否足夠，并正常運轉。檢查口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監管記錄。檢查口岸核生化有害因子監測記錄和信息報送記錄	南京出入境檢驗檢疫局
三、加強出入境口岸核心能力建設	5、強化口岸突發(fā)衛生事件的應急處置能力	檢查口岸公共衛生風(fēng)險數據庫、專(zhuān)家應對庫、風(fēng)險監測及評估制度和相應的記錄。檢查口岸檢驗檢疫機構是否建立健全24小時(shí)緊急事件評估工作制度、信息通報機制。檢查口岸檢驗檢疫機構突發(fā)公共衛生事件應急處置預案和工作流程是否完善。檢查口岸食品安全事故應急處置預案和工作流程是否完善。檢查口岸檢驗檢疫機構應急處置的物資儲備是充足、有效。檢查口岸檢驗檢疫機構突發(fā)衛生事件應急處置演練和培訓記錄是否完善	南京出入境檢驗檢疫局	各相關(guān)區政府、市衛生局、市環(huán)保局、市公安局、市農委、市安監局
四、加強人畜共患病防控能力建設	1、加強人畜共患病防控合作	查看相關(guān)資料	市農委	市衛生局、南京出入境檢驗檢疫局、各區政府
	2、加大對人畜共患病疫苗及治療藥物的保障力度，確保臨床用藥的需要	查看相關(guān)資料	市衛生局	市食藥監局、各區政府
	3、有計劃地開(kāi)展鄉村醫生相關(guān)技術(shù)培訓，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員防治工作能力	查看相關(guān)資料	市衛生局	各區政府
	4、注重源頭管理和綜合防治，強化風(fēng)險人群宣傳教育，做好從業(yè)人員職業(yè)保護和易感動(dòng)物疫病預防工作	查看相關(guān)資料	市農委	各區政府
	5、完善信息報告網(wǎng)絡(luò )，加強家禽家畜和野生動(dòng)物及出入境動(dòng)物疫源疫病監測，加大野生動(dòng)物疫病監測站等建設力度	查看相關(guān)資料	市農委
	6、完善基層疫病預防控制機構和隊伍，加快基層人畜共患病防治機構的建設進(jìn)度，有計劃地開(kāi)展基層獸醫人員相關(guān)技術(shù)培訓，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員防治工作能力	查看相關(guān)資料	市農委	各區政府
五、加強食品藥品安全事故防控能力	1、逐步擴大食品污染物和有害因素監測覆蓋區域,提高食品安全風(fēng)險監測評估能力。各區疾控中心必須具備常見(jiàn)化學(xué)污染物、食源性致病菌（沙門(mén)氏菌、志賀氏菌、副溶血性弧菌、致瀉大腸桿菌等）的檢測能力	查看相關(guān)資料	市衛生局	市食藥監局、各區政府
	2、加強食源性疾病主動(dòng)監測及食源性異常病例/異常健康事件監測，每個(gè)區設立1家食源性疾病主動(dòng)監測哨點(diǎn)醫院，實(shí)現食源性疾病哨點(diǎn)醫院主動(dòng)監測區覆蓋100%，規范開(kāi)展食源性疾病流行病學(xué)調查和數據網(wǎng)絡(luò )上報	查看相關(guān)資料	市衛生局	市食藥監局、各區政府
	3、加強食品安全事故應急和流行病學(xué)調查所需的現場(chǎng)快速檢測等裝備配備，充實(shí)人員隊伍，加強培訓演練，完善應急預案和處置工作流程	現場(chǎng)操作與理論考核相結合，查看相關(guān)資料	市食藥監局、市衛生局	各區政府
	4、加強覆蓋食品安全風(fēng)險監測、信息搜集、評估、預警、應急指揮等業(yè)務(wù)信息的平臺建設	查看相關(guān)資料和現場(chǎng)	市食藥監局、市衛生局	各區政府
	5、加強口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督管理，加強對出入境交通工具和人員提供食品、飲用水的監測，完善口岸食品安全事故的應急預案和處置工作流程	查看相關(guān)資料和現場(chǎng)	南京出入境檢驗檢疫局
	6、規范報告、處置重大藥品安全事件	查閱相關(guān)臺帳資料及各種登記記錄	市食藥監局	市衛生局、各區政府
六、加強化學(xué)性、核與輻射事件公共衛生應急能力建設	1、建立健全環(huán)境污染、危險化學(xué)品、核設施、輻射源等風(fēng)險數據庫，完善部門(mén)間化學(xué)性事件、核與輻射事件的數據共享和信息通報機制，建立化學(xué)性、核與輻射事件公共衛生評估和應對專(zhuān)家庫，組織開(kāi)展風(fēng)險評估；加強化學(xué)性事件、核和輻射事件公共衛生應急能力的標準化建設，完善風(fēng)險綜合防控設施，提高應急監測預警能力；加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善各項應急預案、工作規范和技術(shù)標準，提高應對工作標準化水平；加強綜合性、專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍建設，配備必要的裝備設備，開(kāi)展應急培訓與演練，確保應急處置快速有效	查閱相關(guān)臺帳資料	市環(huán)保局	市安監局、市人防辦、南京出入境檢驗檢疫局
	2、做好生物、化學(xué)、食品藥品安全、核與輻射等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件評估	查閱相關(guān)臺帳資料	市衛生局	市食藥監局、市環(huán)保局、市安監局、市農委、市人防辦、南京出入境檢驗檢疫局
六、加強化學(xué)性、核與輻射事件公共衛生應急能力建設	3、建立突發(fā)輻射事故的預警和風(fēng)險防范體系，依法加強對輻射源的監督管理，做好日常監測、監控工作，及時(shí)控制、消除隱患	查看應急預案和管理臺帳	市環(huán)保局	各區政府
	4、加強出入境交通工具、集裝箱、貨物、人員的核生化有害因子的監測	查閱相關(guān)臺帳資料	南京出入境檢驗檢疫局
	5、組織協(xié)調核應急醫療救護、輻射防護和應急照射控制、穩定碘片儲存和管理、食物飲水檢測控制等準備工作；協(xié)調組織核應急醫療救護人員的培訓和演習。應急響應時(shí)，檢查指導醫療救護、輻射防護、心理咨詢(xún)、食物飲水檢測控制、碘片發(fā)放及使用	查閱相關(guān)臺帳資料	市環(huán)保局	市人防辦、市衛生局、市安監局、市公安局、市食品藥品監管局、南京出入境檢驗檢疫局、各區政府
七、加強公共衛生應急處置能力建設	1、建立健全應對公共衛生風(fēng)險和突發(fā)公共衛生事件應急處置協(xié)作機制	查閱相關(guān)臺帳資料	南京市政府	各相關(guān)部門(mén)，各區政府
	2、建立監測預警和風(fēng)險評估制度，經(jīng)常開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險評估，加強風(fēng)險管理和控制，完善現場(chǎng)處置工作規范	查閱相關(guān)臺帳資料	市衛生局	各相關(guān)部門(mén)，各區政府
	3、完善網(wǎng)絡(luò )直報系統功能，建立覆蓋全市的各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件監測網(wǎng)絡(luò )，	查看現場(chǎng)和查閱相關(guān)資料	市衛生局	各區政府
	4、強化突發(fā)公共衛生事件處置能力，突發(fā)公共衛生事件及其他突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援信息報告的完整率和及時(shí)率應達100％，及時(shí)、規范、有效處置率應達100%	查閱相關(guān)臺帳資料	市衛生局	各區政府
	5、加強輻射事故應急處置能力	查閱相關(guān)臺帳資料	市環(huán)保局	各區政府
	6、強化重大動(dòng)物疫情應急處置能力	查閱相關(guān)臺帳資料	市農委	各區政府
	7、加強食品藥品風(fēng)險監測預警，強化食品藥品安全突發(fā)事件的應急處置能力，積極配合做好突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援；及時(shí)調查處置食品藥品群體事件，信息報告的完整率和及時(shí)率達到100%	查閱相關(guān)臺帳資料	市食藥監局	市衛生局、各區政府

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)