寧政辦發(fā)〔2013〕41號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市體育局關(guān)于促進(jìn)競技體育工作可持續發(fā)展的意見(jiàn)的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市體育局關(guān)于促進(jìn)競技體育工作可持續發(fā)展的意見(jiàn)的通知》



寧政辦發(fā)〔2013〕41號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市體育局擬定的《關(guān)于促進(jìn)競技體育工作可持續發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

南京市人民政府辦公廳

2013年4月15日

關(guān)于促進(jìn)競技體育工作可持續發(fā)展的意見(jiàn)

(市體育局 2013年4月)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快轉變競技體育發(fā)展方式的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2012〕216號)和市委、市政府《關(guān)于建設亞洲體育中心城市和世界體育名城的意見(jiàn)》(寧委發(fā)〔2012〕56號)文件精神，迎接2013年亞青會(huì )、2014年青奧會(huì )，充分發(fā)揮競技體育在推動(dòng)我市體育科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展中的積極作用，根據我市體育工作的新情況和新要求，現就促進(jìn)我市競技體育工作可持續發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十八大精神，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的體育需求；以落實(shí)建設亞洲體育中心城市各項指標為中心，促進(jìn)競技體育加快發(fā)展，轉變競技體育發(fā)展方式，創(chuàng )新競技體育體制機制，拓寬競技體育人才培養渠道，努力提高競技體育發(fā)展內涵、訓練水平和綜合效益，不斷推動(dòng)南京競技體育向更高層次邁進(jìn)。

(二)工作目標。到2015年，南京市競技體育發(fā)展水平進(jìn)一步提升，項目布局分類(lèi)更為科學(xué)，人才培養體系更為完善，人員隊伍建設更為加強，管理體制機制更為成熟，形成具有全國示范性和國際影響力的競技體育發(fā)展格局。

——輸送更多的優(yōu)秀體育后備人才，在奧運會(huì )和世界大賽中為國爭光，涌現更多的世界冠軍和奧運冠軍，世界冠軍人數達到29人以上，推動(dòng)競技體育躍升。

——爭取2—3所國家青少年隊培訓基地；爭取更多省市聯(lián)辦項目運動(dòng)隊，提高省市聯(lián)辦項目運動(dòng)隊的競技水平，為江蘇省完成全運會(huì )參賽任務(wù)做出更大貢獻，爭取培養更多的省市聯(lián)辦項目世界冠軍。

——保持城運會(huì )、省運會(huì )參賽成績(jì)全國、全省領(lǐng)先的優(yōu)勢地位，保持周期向省隊輸送人數處于全省前列。

——全面啟動(dòng)競技體育人才培養計劃，打造高水平運動(dòng)員、教練員、裁判員、管理人員、科研人員精英團隊，引進(jìn)重點(diǎn)教練員10人，高級教練員達到60人左右。

——拓寬與區、學(xué)校、企業(yè)、俱樂(lè )部等社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合辦訓的渠道，探索新的訓練形式。

——推動(dòng)體教結合工作向縱深發(fā)展，充分利用南京學(xué)校集聚的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強與市教育部門(mén)的溝通協(xié)調，積極推進(jìn)陽(yáng)光體育進(jìn)校園，使體教結合真正走向深度融合。

二、全面提升競技體育綜合實(shí)力

(三)優(yōu)化項目結構布局。根據奧運會(huì )和全運會(huì )我國和我省的優(yōu)勢項目，結合我市實(shí)際情況，重點(diǎn)發(fā)展羽毛球、乒乓球、體操、跳水、射擊、舉重、擊劍、游泳、網(wǎng)球、武術(shù)、賽艇、花樣游泳、棒壘球、橄欖球等項目；大力發(fā)展田徑項目；制定籃球、排球、足球三大球發(fā)展計劃；提升摔跤、柔道、拳擊項目訓練水平。根據項目布局重點(diǎn)進(jìn)行效益投入，實(shí)施項目動(dòng)態(tài)考核管理機制，以綜合性運動(dòng)會(huì )為周期適時(shí)進(jìn)行項目調整。

(四)創(chuàng )新管理體制機制。堅持以項目(群)為主線(xiàn)的競技體育管理體制，明確管理中心職責，切實(shí)完善網(wǎng)球、足球等項目管理中心的規范運行。繼續推行項目責任人制度，進(jìn)一步明確項目責任人的責、權、利等相關(guān)問(wèn)題。加強體育單項協(xié)會(huì )建設，逐步推廣協(xié)會(huì )實(shí)體化運作，使協(xié)會(huì )在承擔競技體育任務(wù)、推動(dòng)全民健身運動(dòng)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承辦國際國內大賽等方面發(fā)揮更大作用。建立年度考核與周期考核、輸送人才與運動(dòng)會(huì )備戰、短期成績(jì)與長(cháng)期效益相結合的競技體育綜合評估體系，對直屬訓練單位實(shí)施定期考核，對區體育部門(mén)實(shí)施綜合考核。

(五)完善人才培養體系。繼續加強省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動(dòng)隊一、二、三線(xiàn)隊伍建設，做大做強一線(xiàn)隊伍，增設二線(xiàn)隊伍運動(dòng)員編制，豐富三線(xiàn)隊伍辦訓形式。繼續加強市代表隊—區布局班—傳統校、網(wǎng)點(diǎn)校三級訓練網(wǎng)絡(luò )體系建設。加強與省隊、解放軍隊、高校運動(dòng)隊的多形式合作，使運動(dòng)員成才渠道更加豐富。充分利用國家高水平體育后備人才基地和省級單項后備人才基地的選材優(yōu)惠政策，在全省和全國設立優(yōu)勢項目選材點(diǎn)和選材基地。進(jìn)一步完善傳統校、網(wǎng)點(diǎn)校建設，形成幼兒園—小學(xué)—初中—高中—大學(xué)層層銜接的運動(dòng)員選材、成才培養體系，將向高校高水平運動(dòng)隊輸送納入和向省隊、解放軍隊輸送一樣的人才培養激勵體系。

(六)提升區訓練水平。鼓勵區開(kāi)展多種形式的業(yè)余訓練，每個(gè)區必須開(kāi)設田徑、三大球等基礎項目，原老五縣每年必須組隊參加江蘇省縣組田徑、三大球比賽。各區根據自己的實(shí)際情況開(kāi)設特色項目的業(yè)余訓練，條件成熟的區可以直接申報市代表隊或省優(yōu)秀運動(dòng)隊任務(wù)。市隊教練員采取定期服務(wù)的方式深入區進(jìn)行選材和指導訓練，提升區訓練水平。加大對區綜合考核中業(yè)余訓練的比重，定期對區業(yè)余訓練先進(jìn)個(gè)人和集體進(jìn)行表彰。完善區效益布局輸送激勵機制，加大輸送獎勵力度。

(七)改革體育競賽體系。根據我市項目布局，完善市運會(huì )競賽辦法，充分調動(dòng)各區積極性，使市運會(huì )真正起到推動(dòng)我市競技體育發(fā)展的杠桿作用。改革現有年度市級競賽辦法，以迎接亞青會(huì )和青奧會(huì )為契機，大力推動(dòng)市級青少年陽(yáng)光體育聯(lián)賽，鼓勵更多的中小學(xué)生參與其中，普及體育運動(dòng)項目的開(kāi)展。積極申辦國際國內高水平體育賽事，結合南京競技體育優(yōu)勢項目，打造品牌項目和品牌賽事的國際影響力。結合青奧會(huì )和亞青會(huì )青少年體育交流活動(dòng)，推行青少年系列國際體育交流比賽，營(yíng)造青少年體育文化交流的良好氛圍。

(八)提升省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動(dòng)隊管理水平。加大考核力度，提高管理效能，以《南京市優(yōu)秀運動(dòng)隊管理規定》為依據，完善基地各類(lèi)常規管理制度。強化責任主體，建立“基地領(lǐng)導—訓練科—領(lǐng)隊或主教練—教練員—運動(dòng)員”層級負責的訓練管理體系。進(jìn)一步提高運動(dòng)員集訓、進(jìn)隊、退訓，教練員評聘、考核、培養等方面的規范化管理水平。

(九)推動(dòng)教體結合向教體融合邁進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì )議制度，教育、體育行政部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，商議解決教體結合工作中存在的困難和問(wèn)題。推進(jìn)“一校一品”、“一校一隊”建設，在每個(gè)中小學(xué)中開(kāi)設一個(gè)體育項目，建立一個(gè)體育特色，創(chuàng )建一支體育運動(dòng)隊，使每名學(xué)生掌握至少一項體育技能。啟動(dòng)中小學(xué)生陽(yáng)光體育節，開(kāi)展中小學(xué)生陽(yáng)光體育聯(lián)賽，使廣大學(xué)生真正參與到陽(yáng)光體育運動(dòng)中，切實(shí)增強學(xué)生體質(zhì)。實(shí)施教練員進(jìn)校園工程，選派優(yōu)秀教練員進(jìn)校園指導開(kāi)展體育活動(dòng)，幫助體育老師提高業(yè)務(wù)水平。

(十)切實(shí)加強運動(dòng)員文化教育工作。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省有關(guān)文件，進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和保障工作。省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動(dòng)隊逐步建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并存，基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育統籌安排，多形式、多層次、多規格的教學(xué)體系。積極疏通運動(dòng)員特別是集訓運動(dòng)員文化教育渠道，提高運動(dòng)員學(xué)歷層次。積極開(kāi)展各種短訓班和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓班，將提高運動(dòng)員基礎教育水平和培養運動(dòng)員社會(huì )適應能力相結合，提高運動(dòng)員特別是退役運動(dòng)員自主擇業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)等社會(huì )生存能力，拓寬運動(dòng)員就業(yè)渠道。繼續加強運動(dòng)學(xué)校文化教育工作，提升師資力量，提高教學(xué)水平。將運動(dòng)員文化教育工作納入教練員考核內容，提高訓練課質(zhì)量，確保運動(dòng)員文化學(xué)習時(shí)間。

三、逐步轉變競技體育發(fā)展方式

(十一)積極與國家隊、省隊、解放軍隊、高校等聯(lián)合辦隊。推進(jìn)橄欖球國青隊基地建設，爭取更多南京籍運動(dòng)員參加2013年亞青會(huì )、2014年青奧會(huì )。鼓勵條件成熟的項目和學(xué)校積極申請成為國青隊或國少隊的訓練基地；積極申辦省市聯(lián)辦或省市聯(lián)辦項目運動(dòng)隊；積極與解放軍隊合作，軍民共建青少年培訓基地；積極與高校合作開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦隊。

(十二)逐步推廣市隊區辦、市隊校辦和市隊社會(huì )辦。走出體校辦體育，走進(jìn)學(xué)校辦體育，面向社會(huì )辦體育。逐步推廣市隊區辦，鼓勵每個(gè)區都有市隊區辦項目運動(dòng)隊。在條件成熟的學(xué)校嘗試市隊學(xué)校辦，將市隊任務(wù)交給學(xué)校、教練員派駐學(xué)校，運動(dòng)員吃、住、訓、學(xué)都集中在學(xué)校。規范對市隊區辦和市隊校辦的管理，明確責任分工、強化考核管理。規范對全市青少年體育俱樂(lè )部的管理，將社會(huì )俱樂(lè )部有序納入青少年業(yè)余訓練體系。鼓勵有條件的俱樂(lè )部承擔市代表隊任務(wù)，成為人才選拔、培養、輸送的新形式。鼓勵企業(yè)冠名、資助運動(dòng)隊或直接參與聯(lián)合辦隊。

四、重點(diǎn)推進(jìn)競技體育隊伍建設

(十三)加強運動(dòng)員隊伍建設。將運動(dòng)員自身培養和引進(jìn)培養相結合，努力拓寬選材面，完善梯隊建設，嚴格選招標準和程序，創(chuàng )新運動(dòng)員引進(jìn)政策和渠道，努力培養優(yōu)秀尖子運動(dòng)員。建立優(yōu)秀運動(dòng)員人才庫。從運動(dòng)員選材開(kāi)始，建立運動(dòng)員優(yōu)苗庫，對有培養前途的青少年運動(dòng)員實(shí)施定期跟蹤，每年統計測試、參賽、訓練、輸送情況，實(shí)施重點(diǎn)投入。省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動(dòng)隊運動(dòng)員建立個(gè)人檔案，成立訓科醫管保障小組，全面保障一線(xiàn)重點(diǎn)隊員。密切關(guān)注我市輸送到省隊和國家隊的運動(dòng)員，配合省體育局和國家體育總局做好重點(diǎn)運動(dòng)員的保障工作。

(十四)打造精英教練員團隊。繼續完善教練員的評聘考核制度，堅持競聘上崗、優(yōu)勝劣汰的選拔任用機制。加強對聘用教練員的管理，按照國家有關(guān)法律規定實(shí)施同工同酬。培養領(lǐng)軍型教練員人才，力爭每個(gè)重點(diǎn)項目都有1—2名具有國內先進(jìn)水平的教練員。加強教練員培訓工作，制定中遠期培訓規劃，豐富培訓形式，選拔優(yōu)秀教練員參與國內國際重要體育訓練課題研究和交流。積極吸納省隊退役優(yōu)秀運動(dòng)員、社會(huì )優(yōu)秀教練員、學(xué)校優(yōu)秀體育教師充實(shí)教練員隊伍，形成省市聯(lián)辦運動(dòng)隊、市級體校、區體校、學(xué)校、俱樂(lè )部等多種層面，訓練教練、選材教練、培訓教練等多種形式的競技體育精英教練員大團隊。

(十五)加強裁判員、科醫人員、管理人員隊伍建設。深入推進(jìn)訓、科、醫、管一體化，加強體育科研隊伍建設，提高科研人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，加大對科學(xué)選材和科學(xué)訓練的指導。市屬體校訓練規模在200人以上的單位必須設置科醫室，配備科醫專(zhuān)業(yè)人員，提高運動(dòng)員防傷治病能力和醫療保障水平。加強訓練管理干部的培訓工作，不斷提高管理隊伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。重視裁判員隊伍建設，完善裁判員晉級、考核制度。到2015年，國際級裁判員人數達到35人以上，國家級裁判員以及執裁重大比賽的南京籍裁判員數量顯著(zhù)增加，新增一級以上裁判員500人。

五、切實(shí)加強競技體育保障工作

(十六)加強組織領(lǐng)導。各區政府要高度重視競技體育工作，把競技體育工作納入區政府工作的重要內容。以選拔輸送優(yōu)秀體育后備人才為核心，加強對區體育行政部門(mén)競技體育工作的考核，不斷完善體制機制，為競技體育發(fā)展提供有力保障。體育行政部門(mén)要認真履行職責，加強統籌規劃，排出分解任務(wù)指標，抓好政策措施的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念，加強協(xié)調配合，主動(dòng)為競技體育事業(yè)出謀劃策，共同推進(jìn)競技體育加快發(fā)展。

(十七)加大投入力度。落實(shí)以公共財政為主渠道的競技體育投入保障機制，按同類(lèi)標準表彰各級各類(lèi)體校辦學(xué)、辦訓經(jīng)費。加大對省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動(dòng)隊的投入，以2013年亞青會(huì )、2014年青奧會(huì )為契機，加強市屬體校訓練場(chǎng)館及設施的建設和維修改造，提升硬件水平。逐步改善區業(yè)余體校的訓練場(chǎng)館設施設備，設立體育人才引進(jìn)專(zhuān)項經(jīng)費，設立運動(dòng)員文化教育專(zhuān)項經(jīng)費。根據需要，逐步擴大市代表隊和普通布局班運動(dòng)員編制數，按照有關(guān)政策規定逐步提高運動(dòng)員伙食標準。鼓勵社會(huì )資源資助競技體育，多渠道、多形式調動(dòng)社會(huì )力量推動(dòng)競技體育發(fā)展。

(十八)完善激勵機制。完善競技體育考核激勵機制，根據效益調整經(jīng)費投入。逐步提高運動(dòng)員、教練員和有關(guān)人員的福利待遇，建立以輸送體育后備人才和綜合性運動(dòng)會(huì )參賽成績(jì)獎勵為主要內容的競技體育激勵體系。完善競技體育考核管理辦法，建立綜合考評機制，將過(guò)程管理與終端顯示相結合，將年度目標和階段任務(wù)相結合。完善績(jì)效工資分配方案，充分調動(dòng)廣大教練員積極性。完善教練員職稱(chēng)崗位評聘制度，使聘用人員和在編人員同工同酬，在崗位聘用、職稱(chēng)評定上享受同等待遇。

(十九)做好輿論宣傳。注重發(fā)揮社會(huì )各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，開(kāi)展以競技體育為主題的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮競技體育在體育事業(yè)中的積極作用，努力推動(dòng)競技體育、群眾體育、全民健身同步發(fā)展。利用競技體育的明星效應，每年組織一系列群眾互動(dòng)的體育活動(dòng)。利用競技體育的品牌效應，每年定期組織一系列群眾參與的體育賽事。每年開(kāi)展優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員評選活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀事跡。尤其要加強對青少年體育的宣傳，對青少年體育活動(dòng)廣泛報道，在中小學(xué)生中評選各級體育之星、青奧之星、奧運之星，使廣大青少年能夠了解體育、喜愛(ài)體育、參與體育、融入體育，養成終身鍛煉的良好習慣。

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