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南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市行政調解工作實(shí)施辦法的通知
寧政辦發(fā)〔2013〕5號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市行政調解工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
南京市人民政府辦公廳
2013年1月23日
南京市行政調解工作實(shí)施辦法
第一條 為建立健全行政調解工作體制，規范行政調解行為，充分發(fā)揮行政調解在預防和化解矛盾糾紛、維護社會(huì )和諧穩定方面的作用，根據國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》、省政府辦公廳《關(guān)于加強行政調解工作的意見(jiàn)》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 行政調解是指在行政機關(guān)主持或者主導下，以各方當事人自愿為基礎，依據法律、法規及政策規定，通過(guò)對爭議各方的說(shuō)服與勸導，促使當事人互讓互諒、平等協(xié)商，從而解決有關(guān)爭議、達成和解協(xié)議的活動(dòng)。
第三條 行政調解實(shí)行政府總負責、政府法制部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的工作體制。
第四條 市、區縣人民政府應當將行政調解工作納入本級人民政府依法行政考核和年度目標管理，建立行政調解工作聯(lián)席會(huì )議制度，由同級人民政府法制部門(mén)組織實(shí)施。
各級行政機關(guān)具體負責行政調解工作。行政調解任務(wù)較重的部門(mén)應當明確本部門(mén)負責行政調解的工作機構，配備相應的人員、辦公場(chǎng)所和設施設備，保障行政調解工作正常開(kāi)展。
第五條 各級政府法制部門(mén)應當加強對行政調解工作的指導、協(xié)調、監督、檢查和考核。
第六條 行政機關(guān)應當加強與人民法院、人民調解組織的溝通聯(lián)系，完善行政調解與司法調解、人民調解相銜接的協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息溝通和效力銜接機制。
第七條 行政調解應當遵循下列原則：
(一)自愿原則。充分尊重當事人意愿，不得逼迫當事人接受調解方式或者調解結果。
(二)合法原則。遵循有關(guān)法律規定，不得損害國家利益、公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。
(三)公平合理原則。兼顧各方當事人的合法權益，公正平等地協(xié)商解決利益糾紛。行政機關(guān)作為當事人一方時(shí)，與行政管理相對人的地位平等。調解應當客觀(guān)、適度、合理。
(四)主動(dòng)優(yōu)先原則。根據有關(guān)法律規定及爭議糾紛的情況，以征得當事人同意為前提，優(yōu)先選用行政調解方式解決糾紛。
(五)高效便民原則。行政調解應當簡(jiǎn)便、快捷、高效，采取靈活多樣的方式方法，減少當事人的程序性負擔。
第八條 行政調解的范圍：
(一)公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理職能有關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、治安案件、交通事故損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護、勞動(dòng)爭議等民事糾紛；
(二)行政機關(guān)或者法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的房屋土地征收、社會(huì )保障、治安管理等行政爭議；
(三)其他涉及人數較多、影響較大、可能影響社會(huì )穩定的矛盾糾紛和行政爭議。
上述范圍內的事項，行政機關(guān)可以根據當事人的申請或者依職權進(jìn)行調解。行政機關(guān)在作出可調解的具體行政行為時(shí)，應當主動(dòng)告知當事人有向本機關(guān)申請行政調解的權利。
行政調解不得收取費用。
第九條 當事人可以書(shū)面或者口頭向矛盾糾紛發(fā)生地或者具有管理權限的行政機關(guān)申請行政調解。
口頭申請行政調解的，行政機關(guān)應當記錄申請人的基本情況和申請調解的請求、主要事實(shí)、理由、時(shí)間等。
第十條 當事人申請行政調解，應當符合下列條件：
(一)有明確的相對人、申請事項和事實(shí)；
(二)當事人與申請調解的矛盾糾紛有直接利害關(guān)系；
(三)申請調解的矛盾糾紛與行政機關(guān)的行政管理職能有關(guān)，并符合本辦法第八條的規定；
(四)具有可調解性，且相對人、第三人同意行政調解。
第十一條 下列事項不屬于行政調解范圍：
(一)法院、仲裁機構、復議機關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；
(二)有管轄權的其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；
(三)已經(jīng)行政調解完畢，就同一糾紛爭議以同一事實(shí)和理由申請的；
(四)一方當事人拒絕調解的；
(五)涉嫌違法或者犯罪行為的。
第十二條 各級行政機關(guān)應當根據部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)建立簡(jiǎn)便、靈活的行政調解工作程序，方便當事人開(kāi)展行政調解。
行政調解時(shí)限一般不超過(guò)20個(gè)工作日。重大疑難案件經(jīng)各方當事人同意，由行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日。
法律、法規、規章對行政調解程序、時(shí)限等有明確規定的，從其規定。
第十三條 對案情簡(jiǎn)單、調解結果可以即時(shí)履行的爭議糾紛，可以適用簡(jiǎn)易程序，當場(chǎng)調解，當場(chǎng)辦結，事后登記。
對案情復雜的爭議糾紛，應當經(jīng)過(guò)申請、受理、調解、簽訂協(xié)議等程序。
對重大疑難案件，應當進(jìn)行聽(tīng)證、鑒定。
第十四條 行政調解的一般程序包括：
(一)申請。行政調解可以書(shū)面申請，也可以口頭申請?？梢杂梢环疆斒氯松暾?，行政機關(guān)依職權提出的，應征得各方當事人同意。
(二)受理。行政機關(guān)收到行政調解申請后，應當在3個(gè)工作日內決定是否受理并告知當事人。決定不受理的，應當說(shuō)明理由。
2個(gè)以上行政機關(guān)收到同一行政調解申請的，由具有相關(guān)管理職能的行政機關(guān)受理；屬于2個(gè)以上行政機關(guān)共同管轄的，由先收到申請的行政機關(guān)受理。對涉及多個(gè)部門(mén)的矛盾糾紛，由政府指定的部門(mén)牽頭調解。
(三)調處。行政機關(guān)受理行政調解后，應當及時(shí)告知當事人依法享有的權利義務(wù)及調解人員、記錄人員的身份，核對當事人身份，詢(xún)問(wèn)當事人或者第三人是否申請回避。
調解過(guò)程中，行政機關(guān)應當認真聽(tīng)取各方當事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析歸納各方爭議的焦點(diǎn)，依法對當事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導，引導爭議各方達成諒解。
第十五條 行政調解中，當事人享有下列權利：
(一)自主接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；
(二)要求公開(kāi)調解或者不公開(kāi)調解；
(三)表達真實(shí)意愿、自愿達成調解協(xié)議；
(四)其他依法享有的權利。
第十六條 行政調解中，當事人應當履行下列義務(wù)：
(一)如實(shí)提交有關(guān)證據和陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；
(二)遵守調解秩序，不得加劇糾紛、激化矛盾；
(三)自覺(jué)履行調解協(xié)議。
第十七條 行政調解人員和記錄人員有下列情形之一的，當事人或者第三人有權申請其回避：
(一)是本案當事人或者當事人近親屬的；
(二)與本案有利害關(guān)系的；
(三)可能影響對案件公正調解的。
符合前款規定情形的行政調解人員或者記錄人員，當事人或者第三人提出回避要求的，行政機關(guān)應當調換。
第十八條 行政機關(guān)調解矛盾糾紛，應當制作調解筆錄。行政調解筆錄應當全面、真實(shí)地記載調解過(guò)程，并由調解人員和雙方當事人、第三人簽名。
第十九條 行政調解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當制作行政調解協(xié)議書(shū)。
行政調解協(xié)議書(shū)應當載明下列事項：
(一)當事人的基本情況；
(二)矛盾糾紛事實(shí)、爭議焦點(diǎn)；
(三)協(xié)議的內容和調解結果；
(四)履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；
(五)調解人員、雙方當事人、第三人簽名；
(六)其他事項。
行政調解協(xié)議書(shū)的內容不得違法，不得損害國家利益、公共利益、他人合法權益。
第二十條 行政調解協(xié)議書(shū)自雙方當事人、第三人和調解人員、調解組織簽字蓋章之日起生效，當事人應當自覺(jué)履行。當事人認為有必要的，可以依法向法院申請司法確認。
行政調解協(xié)議書(shū)由雙方當事人、第三人各執一份，行政機關(guān)存檔一份。
第二十一條 行政調解達不成協(xié)議或者行政調解協(xié)議生效前，一方當事人或者第三人反悔的，行政機關(guān)應當終止行政調解，并制作行政調解終止通知書(shū)，依法作出處理或者引導當事人通過(guò)行政復議、仲裁和訴訟等渠道解決爭議和糾紛。
第二十二條 行政調解可以聘請法官、檢察官、律師、人民調解員等專(zhuān)業(yè)人員參與。有關(guān)單位應當予以配合。
行政機關(guān)應當配合做好人民法院委托調解或者與司法機關(guān)共同調解行政案件的有關(guān)工作。
第二十三條 行政調解工作情況納入年度依法行政考核。有關(guān)部門(mén)應當制定行政調解相關(guān)制度，完善行政調解考核評估制度。
第二十四條 完善行政調解信息公開(kāi)制度。采取多種形式向社會(huì )公開(kāi)行政調解工作制度、依據、范圍、原則、流程和行政調解人員名單及其行為規范。
各部門(mén)應當做好行政調解統計工作，按規定報送有關(guān)數據和情況。對社會(huì )影響較大或者可能引發(fā)群體性事件行政調解工作信息，應當及時(shí)上報。
第二十五條 有條件的政府法制機構可以設立行政調解中心，配備專(zhuān)職行政調解工作人員和相應的工作場(chǎng)所、設備設施等。
行政調解中心負責具體指導、協(xié)調各部門(mén)的行政調解工作，并組織調處法律關(guān)系復雜、重大疑難、跨部門(mén)以及涉及政府的矛盾糾紛。
行政調解任務(wù)較重的部門(mén)，可以根據工作需要成立行政調解委員會(huì )，設立行政調解室、接待室。
第二十六條 財政部門(mén)應當根據部門(mén)預算管理有關(guān)要求，將行政調解工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。
第二十七條 各級政府對行政調解工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以表彰；對行政調解工作落實(shí)不力而導致矛盾激化、造成嚴重后果的，追究相關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。
第二十八條 縣區政府、市各部門(mén)應當根據本辦法，制定本地區、本部門(mén)開(kāi)展行政調解工作的實(shí)施意見(jiàn)。
第二十九條 本辦法自2013年3月1日起施行。
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