寧政辦發(fā)〔2012〕87號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第五屆社區居委會(huì )換屆直選工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第五屆社區居委會(huì )換屆直選工作的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2012〕87號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

今年我市第四屆社區居委會(huì )即將任期屆滿(mǎn)，根據《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》的有關(guān)規定，應依法進(jìn)行換屆選舉。為切實(shí)加強這項工作的指導，確保我市第五屆社區居委會(huì )換屆直選工作依法、有序、平穩進(jìn)行，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識社區居委會(huì )換屆直選工作的重要性

社區居委會(huì )換屆選舉，是我市基層民主政治生活中的一件大事，是建設和諧社區、構建和諧南京的一項基礎性工作。做好這項工作，是貫徹黨的十七大提出的進(jìn)一步擴大基層民主、完善居民自治的具體體現，有利于最廣泛地調動(dòng)居民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性，有利于促進(jìn)和諧社區建設。全市各級、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識做好社區居委會(huì )換屆直選工作的重要意義，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，采取有效措施，及時(shí)研究解決換屆直選工作中出現的各類(lèi)問(wèn)題，認真做好這件事關(guān)廣大居民群眾切身利益的大事，切實(shí)維護基層社會(huì )的穩定。

二、指導思想、基本原則和總體要求

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以進(jìn)一步擴大和發(fā)展基層民主為目標，通過(guò)民主選舉，真正把思想境界高、工作作風(fēng)正、辦事能力強、深受群眾擁護的居民選進(jìn)社區居委會(huì )領(lǐng)導班子，提高社區群眾自治組織建設的整體水平，為構建和諧社會(huì )提供堅強的基層組織保證。

(二)基本原則

1、差額選舉原則。社區居委會(huì )主任、副主任、委員候選人均實(shí)行差額選舉，候選人人數應多于應選人數。

2、無(wú)記名投票原則。投票人在選票上不署名，在指定的中心會(huì )場(chǎng)和投票站進(jìn)行投票。

3、公平公正公開(kāi)原則。在整個(gè)選舉過(guò)程中，應做到選舉委員會(huì )成員公開(kāi)，候選人公開(kāi)，選舉工作人員公開(kāi)，選舉時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)，唱、計票及選舉結果公開(kāi)。

(三)總體要求

1、社區規模。根據有利于資源整合、有利于社區自治和社區管理的原則，各區縣要結合換屆選舉工作，原則上按照2000—3000戶(hù)確定社區居委會(huì )轄區范圍，對社區規模進(jìn)行適當調整。

2、社區居委會(huì )成員設置。按照精干高效原則，從嚴控制社區干部職數，提倡年輕化、專(zhuān)業(yè)化、知識化。社區黨組織成員與社區居委會(huì )成員可以交叉任職，提倡社區黨組織負責人通過(guò)法定程序擔任社區居委會(huì )主任。

3、社區居委會(huì )成員候選人條件。候選人應具備以下條件：能認真貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，遵紀守法，公道正派，吃苦耐勞，開(kāi)拓進(jìn)??；具有一定的組織領(lǐng)導能力，熟悉社區工作，有較強的組織協(xié)調能力，具備化解矛盾糾紛、開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)等能力；廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，熱心為居民服務(wù)；身體健康等。

4、換屆選舉的方式。第五屆社區居委會(huì )換屆直選工作實(shí)行1人1票民主直選，直選率力爭達到95%以上。積極推行“無(wú)候選人一次性直接投票選舉”，無(wú)候選人一次性直接投票選舉率達到20%。鼓勵各區縣積極探索實(shí)踐利用網(wǎng)絡(luò )、手機短信等現代化手段開(kāi)展選民登記和投票選舉工作。

三、時(shí)間安排：

全市第五屆社區居委會(huì )換屆直選工作應在2012年11月底前完成，具體時(shí)間安排為：

(一)前期準備階段。6—7月份，制定全市社區居委會(huì )換屆直選工作實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)全市社區居委會(huì )換屆直選工作動(dòng)員部署會(huì )議。

(二)組織實(shí)施階段。7—8月份，各區縣對換屆直選工作進(jìn)行動(dòng)員部署。9—10月份，市和區縣分類(lèi)集中培訓換屆直選工作有關(guān)工作人員，并在1至2個(gè)社區開(kāi)展換屆直選工作試點(diǎn)；開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和選民登記、核對工作，組織選民依法直選，產(chǎn)生新一屆社區居委會(huì )班子成員。

(三)總結驗收階段。11月份，做好社區居委會(huì )換屆交接和資料歸檔、新任社區居委會(huì )干部培訓及直選總結、組織檢查驗收工作。

四、認真做好換屆直選的各項工作

(一)開(kāi)展調查摸底。各區縣、鎮街在社區換屆直選工作尚未啟動(dòng)之前，要認真調查摸清社區內的人口、戶(hù)數、居民小組、居民小組組長(cháng)、居民代表等基本情況，了解社區外來(lái)人員和外出居民的情況，了解社區各類(lèi)人員對本屆換屆直選工作的意見(jiàn)與建議，以及本次換屆直選可能出現的問(wèn)題，并擬定相應的對策與措施。

(二)加強宣傳動(dòng)員。各區縣、鎮街要切實(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，突出宣傳重點(diǎn)，幫助廣大居民群眾了解換屆直選工作的重要性，以及有關(guān)法律、法規和政策，熟悉直接選舉工作的原則、方法和步驟，知曉居委會(huì )成員候選人條件、提名方式、確定辦法及具體投票程序等情況。要根據社區工作實(shí)際，通過(guò)廣播、電視、報刊、宣傳手冊、宣傳畫(huà)、黑板報、公開(kāi)欄等多種形式進(jìn)行宣傳，激發(fā)居民群眾參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權利。

(三)做好財務(wù)審計。要嚴格執行先審計后選舉的規定，選舉前，要對社區財務(wù)進(jìn)行一次屆滿(mǎn)審查，審計結果要及時(shí)張榜公布，接受居民監督。

(四)依法推選社區選舉委員會(huì )。社區選舉委員會(huì )主要從本社區居民中推選產(chǎn)生。社區黨組織領(lǐng)導班子成員要按照規定的推選程序擔任社區選舉委員會(huì )成員，其中，社區選舉委員會(huì )成員被依法確定為社區居委會(huì )成員候選人的，則不再擔任社區選舉委員會(huì )成員，缺額從上次推選結果中依次遞補。

(五)認真開(kāi)展選民登記。社區選舉委員會(huì )對居民依法享有選舉權和被選舉權的資格進(jìn)行登記、審查和確認。選民的具體條件為：年滿(mǎn)十八周歲、未被依法剝奪政治權利、能獨立承擔法律責任，戶(hù)籍在本社區并且在本社區居住的居民；戶(hù)籍在本社區，不在本社區居住，本人表示參加選舉的居民；戶(hù)籍不在本社區，在本社區居民委員會(huì )工作半年以上的或在本社區居住一年以上的居民，經(jīng)本人申請，社區選舉委員會(huì )同意，可列入選民登記。

(六)民主確定候選人。社區居委會(huì )主任、副主任、委員候選人的確定，要堅持個(gè)人自愿報名和差額的原則，正式候選人名單由社區成員代表大會(huì )采取無(wú)記名投票方式確定，少數民族、外籍人士集中居住的社區應有一定的候選人比例。要切實(shí)加強引導，真正把能為居民辦事、愿為居民辦事的人提名為候選人。社區選舉委員會(huì )要認真組織正式候選人與居民見(jiàn)面，介紹正式候選人情況，并由其回答居民提出的問(wèn)題。

(七)切實(shí)做好選舉日投票工作。選舉日由鎮街和社區選舉委員會(huì )統一確定。每個(gè)社區可設立若干投票站，方便行走不便的特殊人群投票。每個(gè)投票站的工作人員不少于3人。選舉時(shí)，要設立秘密寫(xiě)票處、代寫(xiě)處，實(shí)行無(wú)記名投票。投票結束后，應當日在中心會(huì )場(chǎng)公開(kāi)計票、唱票。直接選舉參選率高于登記選民50%的，本次選舉有效；候選人或另選他人的得票數高于投票數50%的，始得當選，社區居委會(huì )成員按照得票高低確定選舉結果。

(八)提倡全面推行無(wú)候選人一次性直接投票選舉。各區縣應積極創(chuàng )造條件，擴大基層民主，條件成熟的社區，應盡量采取無(wú)候選人一次性直接投票選舉的方式，選舉社區居委會(huì )成員。

(九)成立社區監督委員會(huì )。根據江蘇省紀委、省委組織部、省民政廳等七部委下發(fā)的《關(guān)于加強村級監督機構建設的意見(jiàn)(試行)》(蘇民基﹝2011﹞9號)文件精神，有集體資產(chǎn)的社區要成立社區監督委員會(huì )，社區監督委員會(huì )主任一般由社區黨組織紀檢委員或社區黨組織副書(shū)記擔任。社區監督委員會(huì )與社區居民委員會(huì )同期同屆，一般由3至7名成員組成，成員中應有具備管理、財會(huì )知識的人員。根據實(shí)際需要，社區監督委員會(huì )下設紀律監督、居務(wù)公開(kāi)、民主理財等若干監督小組。社區監督委員會(huì )向居民會(huì )議和社區成員代表會(huì )議負責。

五、切實(shí)加強換屆選舉工作的組織領(lǐng)導

(一)建立健全組織機構。各級黨委、政府要高度重視社區居委會(huì )換屆直選工作，建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)組成的社區居委會(huì )換屆直選工作指導小組，指導和監督工作的開(kāi)展。對因特殊原因不能進(jìn)行直選的，經(jīng)區縣換屆直選工作指導小組批準后，可采取社區成員代表方式選舉。要建立選舉觀(guān)察員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志等擔任選舉觀(guān)察員，在宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、投票選舉等重要環(huán)節發(fā)揮選舉觀(guān)察作用。各有關(guān)部門(mén)要在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，各司其職，密切配合，確保換屆直選工作順利進(jìn)行。

(二)落實(shí)直選工作經(jīng)費。各級財政要給予社區居委會(huì )換屆直選工作必要的經(jīng)費支持，保證選舉工作的正常開(kāi)展。具體標準為：市按照城鎮總人口每人0.15元、區縣按總人口每人0.4元、街鎮按總人口每人0.5元編制換屆直選工作經(jīng)費預算，在本級財政預算中列支。換屆直選工作經(jīng)費主要用于召開(kāi)會(huì )議、培訓骨干、宣傳發(fā)動(dòng)、印發(fā)資料、檢查指導等。

(三)加強對換屆直選工作的監督。社區居委會(huì )換屆直選是一項嚴肅的政治任務(wù)，在整個(gè)過(guò)程中，必須堅持依法辦事，做到法定的程序不變、規定的步驟不少。要嚴格執行責任追究制度，加強行政監督、群眾監督和輿論監督，對干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權等違法行為，根據情節輕重分別予以嚴肅查處。同時(shí)，要高度重視并正確對待群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，有效解決社區居民反映強烈的問(wèn)題，依法維護居民的合法權益。

(四)做好換屆直選的各項銜接工作。要妥善做好換屆直選前期、中期、后期的各項銜接工作。換屆直選前期，要按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)“一委一居(村)一站一辦”建設和“扁平化”社區管理工作的意見(jiàn)》(寧委辦發(fā)〔2011〕37號)的要求，進(jìn)一步適度調整社區規模。要普遍對社區賬目進(jìn)行審計，審計結果向全體社區居民公布。換屆直選期間，各區縣、鎮街要切實(shí)加強換屆直選工作的指導和監督，對情況復雜和確定實(shí)行無(wú)候選人一次性直接投票選舉的社區，要幫助其制定好選舉工作方案，并選派得力干部進(jìn)駐社區指導選舉工作。選舉結束后，要及時(shí)做好新老成員的交接和新一屆班子成員的培訓等工作。

各區縣要認真對各種與選舉有關(guān)的文件、資料等進(jìn)行歸檔整理，及時(shí)做好換屆直選工作總結，并將總結于2012年11月底前報市民政局。換屆直選工作中的重要情況應隨時(shí)上報。

南京市人民政府辦公廳

二○一二年七月二十三日

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