寧政辦發(fā)〔2011〕133號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店（區）建設穩定菜籃子價(jià)格的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店（區）建設穩定菜籃子價(jià)格的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2011〕133號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為建立健全農副產(chǎn)品市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定長(cháng)效機制，切實(shí)保障群眾基本生活，根據《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強價(jià)格調控工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2011〕106號)、《江蘇省物價(jià)局關(guān)于推進(jìn)平價(jià)商店建設穩定菜籃子價(jià)格的意見(jiàn)》(蘇價(jià)農〔2011〕205號)相關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現就我市推進(jìn)農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設、穩定菜籃子價(jià)格有關(guān)工作，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識建設平價(jià)直銷(xiāo)店(區)的重要意義

穩定農副產(chǎn)品價(jià)格是一項長(cháng)期任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟平穩發(fā)展和社會(huì )安定，建設農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店(區)是當前和今后一個(gè)時(shí)期保供穩價(jià)的一項重要措施。農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店(區)是在政府引導和扶持下，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對接，在價(jià)格平穩時(shí)以低于市場(chǎng)平均價(jià)格銷(xiāo)售群眾生活必需的農副產(chǎn)品，在價(jià)格異動(dòng)時(shí)承擔保障供應、平抑價(jià)格等社會(huì )責任的經(jīng)營(yíng)主體。

推進(jìn)農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設，有利于暢通農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)渠道，緩解農民“賣(mài)菜難”問(wèn)題，穩定提高農民收入；有利于減少流通環(huán)節，降低農副產(chǎn)品流通成本和銷(xiāo)售價(jià)格，緩解居民“買(mǎi)菜貴”問(wèn)題，穩定居民消費預期；有利于培育保供穩價(jià)載體，引導和規范農副產(chǎn)品流通秩序與價(jià)格行為，建立起農副產(chǎn)品價(jià)格調控的長(cháng)效機制。做好農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設工作，對于進(jìn)一步加強價(jià)格調控，保障農副產(chǎn)品市場(chǎng)供應，穩定“菜籃子”價(jià)格，保障群眾基本生活具有十分重要的意義。

二、加快推進(jìn)平價(jià)直銷(xiāo)店(區)規范化建設

(一)總體思路

平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設是全市“菜籃子”工程的重要內容，是政府實(shí)行價(jià)格調控的重要載體。推進(jìn)平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設要按照“政府引導與市場(chǎng)運作相結合、短期措施與長(cháng)效機制相結合、維護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益與保障居民消費需求相結合”的要求，堅持“成熟一家、建成一家”的原則，穩步推進(jìn)、加強規范、務(wù)求實(shí)效。

(二)建設目標

到2011年底，全市開(kāi)設平價(jià)直銷(xiāo)店(區)不少于50家(個(gè))。到2013年，基本形成覆蓋全市城區的平價(jià)直銷(xiāo)店(區)網(wǎng)絡(luò )，建立起比較完善的平價(jià)直銷(xiāo)店(區)準入、扶持、運營(yíng)和管理體系，穩定農副產(chǎn)品價(jià)格的作用得到充分發(fā)揮。

(三)基本形式

1、社區農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店；

2、超市農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)區；

3、農副產(chǎn)品集貿市場(chǎng)平價(jià)直銷(xiāo)區。

4、鼓勵和支持以多種形式開(kāi)辦農副產(chǎn)品惠民銷(xiāo)售站(點(diǎn))。

(四)資質(zhì)條件

1、在本市行政區域內登記注冊，具有合法經(jīng)營(yíng)資格；

2、有相對獨立且具備一定規模的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或銷(xiāo)售區域，其中：農民專(zhuān)業(yè)合作組織設立的平價(jià)直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上；大型超市內設立的平價(jià)直銷(xiāo)區經(jīng)營(yíng)面積在100平方米以上，超市便利店內設立的平價(jià)直銷(xiāo)區經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上；集貿市場(chǎng)內設立的平價(jià)直銷(xiāo)區經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上；以農副產(chǎn)品集貿市場(chǎng)形式設立的“平價(jià)市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)面積在1000平方米以上；

3、實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)對接，以低于市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售群眾基本生活必需的農副產(chǎn)品；在價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)按照與物價(jià)部門(mén)簽訂的協(xié)議履行穩價(jià)惠民義務(wù)；

4、銷(xiāo)售的農副產(chǎn)品符合國家相關(guān)質(zhì)量安全標準。

(五)設立程序

1、擬設立農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店(區)的單位和組織，應向所在區、縣物價(jià)部門(mén)提出申請；

2、區、縣物價(jià)部門(mén)會(huì )同商務(wù)部門(mén)對申請設立農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店(區)的材料進(jìn)行初審，經(jīng)審核后報市物價(jià)部門(mén)；

3、市物價(jià)部門(mén)會(huì )同市商務(wù)部門(mén)對區、縣上報的初審材料進(jìn)行審核，對符合條件的頒發(fā)牌證。

(六)退出機制

平價(jià)直銷(xiāo)店(區)有下列情形之一的，由市物價(jià)、商務(wù)部門(mén)取消其平價(jià)直銷(xiāo)店(區)資格并收回牌證，停止適用相關(guān)優(yōu)惠政策，追回有關(guān)補貼資金，并追究相關(guān)法律責任。

1、不正常經(jīng)營(yíng)或者未按規定經(jīng)營(yíng)平價(jià)農副產(chǎn)品，經(jīng)責令限期整改，逾期未整改或者整改仍不符合要求的；

2、按照考核辦法要求經(jīng)考核不合格的；

3、偽造或者篡改批準文件、申報材料，惡意騙取補貼資金或其他政策優(yōu)惠的；

4、補貼資金挪作他用的；

5、經(jīng)營(yíng)的農副產(chǎn)品質(zhì)量不符合質(zhì)量安全規定，造成較大或惡劣影響的。

(七)扶持政策

1、實(shí)行綠色通道。進(jìn)一步完善農民專(zhuān)業(yè)合作社運輸鮮活農副產(chǎn)品及加工品實(shí)行“綠色通道”政策，對農民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的鮮活農副產(chǎn)品進(jìn)入平價(jià)直銷(xiāo)店(區)銷(xiāo)售的配送貨車(chē)優(yōu)先給予辦理城區通行證；

2、實(shí)行收費減免。對涉及農副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店(區)經(jīng)營(yíng)管理的各種收費進(jìn)行全面清理，實(shí)行收費減免政策；

3、實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。對平價(jià)直銷(xiāo)店(區)及冷藏設施的用水實(shí)行居民生活用水價(jià)格、用電實(shí)行一般工商業(yè)用電價(jià)格政策；

4、實(shí)行經(jīng)濟補貼或獎勵政策。凡在南京市內新開(kāi)辦的平價(jià)直銷(xiāo)店(區)經(jīng)驗收合格的，可給予房租和開(kāi)辦費適當補貼。對依照政府要求實(shí)現保供穩價(jià)目標任務(wù)的，給予一定獎勵。

三、充分發(fā)揮穩價(jià)惠民作用

(一)實(shí)行指導目錄

近期平價(jià)直銷(xiāo)店(區)經(jīng)營(yíng)的平價(jià)農副產(chǎn)品以蔬菜類(lèi)品種為主，由市物價(jià)部門(mén)會(huì )同市商務(wù)部門(mén)按相關(guān)要求，并根據季節變化確定公布全市平價(jià)農副產(chǎn)品目錄。

(二)有關(guān)品種與價(jià)格

平價(jià)直銷(xiāo)店(區)銷(xiāo)售的平價(jià)農副產(chǎn)品不應少于全市平價(jià)農副產(chǎn)品目錄內的10個(gè)品種，銷(xiāo)售價(jià)格應低于市場(chǎng)同品種平均價(jià)格15%以上(市場(chǎng)平均價(jià)格以物價(jià)部門(mén)的監測數據為準)，其中：大型超市每天應推出不少于5個(gè)1元/斤以下的品種；銷(xiāo)售其他農副產(chǎn)品的價(jià)格不高于周邊同品種市場(chǎng)價(jià)格。

(三)完善應急機制

當農副產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，平價(jià)直銷(xiāo)店(區)按照政府規定組織調運農副產(chǎn)品投放市場(chǎng)，實(shí)現保供穩價(jià)目標，按照“先控后補”的原則，由政府對平價(jià)直銷(xiāo)店(區)給予適當的差價(jià)補助。

四、加強監督與規范管理

(一)所有經(jīng)審核掛牌的平價(jià)直銷(xiāo)店(區)均應統一使用物價(jià)、商務(wù)部門(mén)頒發(fā)的標牌和標識，自覺(jué)接受監督管理。

(二)物價(jià)部門(mén)以協(xié)議的形式，進(jìn)一步明確參與平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設經(jīng)營(yíng)的各方主體的權利和義務(wù)，規范其經(jīng)營(yíng)管理行為，確保平價(jià)直銷(xiāo)店(區)在價(jià)格發(fā)生異動(dòng)時(shí)能夠承擔起穩價(jià)惠民的責任，并享受政府給予的優(yōu)惠政策和相應補貼。

(三)物價(jià)、商務(wù)部門(mén)應當加強對列入目錄內品種的價(jià)格監測，開(kāi)展價(jià)格信息服務(wù)，引導市場(chǎng)價(jià)格預期，確保穩價(jià)惠民責任得到落實(shí)，加強對平價(jià)直銷(xiāo)店(區)經(jīng)營(yíng)管理和價(jià)格監督檢查，及時(shí)糾正違法行為。

五、強化組織領(lǐng)導與考核

(一)明確工作職責

各區縣、市各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設工作，認真制定工作方案、細化工作舉措、強化各項服務(wù)、形成工作合力。各區縣政府要加強對平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設的規劃和管理，物價(jià)、商務(wù)部門(mén)要加強對平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設的指導和服務(wù)工作，農業(yè)部門(mén)要加強對農民專(zhuān)業(yè)合作組織的政策扶持和資金支持工作，工商部門(mén)要對平價(jià)直銷(xiāo)店的開(kāi)辦提供便利，其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責做好相關(guān)服務(wù)工作，切實(shí)把平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設作為一項“穩價(jià)格、惠民生”的民心工程抓緊抓好，取得顯著(zhù)成效。

(二)細化工作考核

要把平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設工作納入全市價(jià)格調控目標責任制，進(jìn)一步細化工作考核和獎懲辦法，建立對平價(jià)直銷(xiāo)店(區)扶持、補貼和運營(yíng)的配套管理制度，確保各項政策公開(kāi)透明，公平公正，監督管理規范到位。平價(jià)直銷(xiāo)店(區)開(kāi)辦者要加強內部管理，建立健全明碼標價(jià)、價(jià)格變動(dòng)臺賬、經(jīng)營(yíng)品種數量統計、質(zhì)量監測檢驗等制度，依法規范經(jīng)營(yíng)。

(三)加強宣傳引導

要通過(guò)各類(lèi)媒體廣泛宣傳建設平價(jià)直銷(xiāo)店(區)的重要意義和相關(guān)扶持政策，推廣經(jīng)驗做法，擴大社會(huì )影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(四)注重探索創(chuàng )新

各區縣、市各有關(guān)部門(mén)要因地制宜，緊密結合實(shí)際，在支持平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設、政策扶持、公共服務(wù)、運營(yíng)管理等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐和探索，創(chuàng )造性地推進(jìn)平價(jià)直銷(xiāo)店(區)建設，圓滿(mǎn)實(shí)現全市“穩價(jià)格、惠民生”的調控目標。

南京市人民政府辦公廳

二○一一年十月十九日

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