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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市水利局市監察局關(guān)于政府投資小型水利建設工程發(fā)包方式改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕46號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市水利局、市監察局擬定的《關(guān)于政府投資小型水利建設工程發(fā)包方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年四月二日
關(guān)于政府投資小型水利建設工程發(fā)包方式改革的實(shí)施意見(jiàn)
(市水利局 市監察局 2011年3月)
為進(jìn)一步規范和完善政府投資小型水利建設工程發(fā)包行為，提高工作效率，保障小型水利工程建設高效推進(jìn)，確保工程及早發(fā)揮效益，依據《市政府關(guān)于規范政府投資工程建設項目招投標活動(dòng)的若干規定(試行)的通知》(寧政發(fā)〔2009〕49號)和《市政府辦公廳轉發(fā)市住建委市監察局關(guān)于推進(jìn)政府投資小型建設工程發(fā)包方式改革的意見(jiàn)的通知》(寧政辦發(fā)〔2010〕186號)精神，現就政府投資小型水利建設工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小型水利建設工程”)發(fā)包方式改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、小型水利建設工程的范圍
本意見(jiàn)所稱(chēng)小型水利建設工程是指本市各級、各類(lèi)財政性資金、政府專(zhuān)項資金(基金)、政府融資(借貸)資金等投入建設的投資規模在100萬(wàn)元以下的項目，或500萬(wàn)元以下、且系當年12月1日以后批復立項、并要求在次年汛前完成交付使用的“防汛、抗旱、應急消險”項目。
二、小型水利建設工程的發(fā)包方式和操作程序
按照便捷、高效和公開(kāi)、公平、公正的原則，小型水利建設工程采用“隨機抽取、明標明投”的發(fā)包方式。
“明標明投”是指發(fā)包人確定發(fā)包價(jià)后，通過(guò)指定信息網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布發(fā)包信息，接受具備相應資質(zhì)、已進(jìn)入小型水利建設工程施工企業(yè)名錄庫、承諾接受所有發(fā)包條件的潛在承包人報名，并采用電腦隨機抽取方式確定承包人的發(fā)包方式。具體操作程序如下：
(一)編制發(fā)包文件。發(fā)包人從中介機構庫中隨機抽取、確定具備相應資質(zhì)的中介機構編制發(fā)包文件。發(fā)包文件應當包括發(fā)包范圍、施工圖紙、工程量清單及造價(jià)、質(zhì)量安全和工期要求、合同條款等內容。
(二)發(fā)布發(fā)包信息。發(fā)包人應當在指定信息網(wǎng)站發(fā)布發(fā)包公告和發(fā)包文件，公告發(fā)布時(shí)間不得少于兩個(gè)工作日。
(三)報名。潛在承包人實(shí)行網(wǎng)上報名，且應當在報名有效期內，按照發(fā)包文件的規定提交承諾書(shū)，并完成報名工作。
(四)確定中標單位。發(fā)包人負責組織實(shí)施隨機抽取承包人的工作，抽取工作必須在小型水利建設工程電子發(fā)包系統中完成。抽取過(guò)程網(wǎng)上留痕，接受行政管理部門(mén)的監督。抽取結果在網(wǎng)上公示，并發(fā)出抽取結果通知書(shū)。
(五)簽訂合同。發(fā)包人與承包人訂立建設工程合同，并報同級水行政主管部門(mén)備案。
(六)履約評價(jià)。工程完成后，發(fā)包方應對承包人的履約情況作出評價(jià)，并將評價(jià)結果報市、區縣水行政主管部門(mén)。
三、小型水利建設工程施工企業(yè)名錄庫的建立和管理
(一)施工企業(yè)名錄庫入庫條件
在市建設工程“e路陽(yáng)光”網(wǎng)上交易平臺建立市級小型水利建設工程施工企業(yè)名錄庫，符合下列條件的施工企業(yè)可自愿申報：
1、依法設立的法人企業(yè)；
2、具有三級和三級以上水利水電總承包企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證書(shū)；
3、通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量體系認證；
4、工商注冊地在南京地區或分公司在南京地區，并辦理了工商營(yíng)業(yè)執照；
5、在南京地區有滿(mǎn)足承擔小型水利建設工程施工需要的機械設備和人員；
6、其他法律、法規有要求的。
凡在申請加入名錄庫前一年度內有下列情形之一的，不予列入名錄：
1、因拖欠民工工資、拖欠分包工程款被市級以上(含市級)政府主管部門(mén)通報停止投標的；
2、有行賄、受賄或暴力抗法行為的；
3、因以不正當手段謀取中標、轉包或違法分包，以及工程質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故等受到有關(guān)政府部門(mén)行政處罰的；
4、有其他違反法律、法規行為的。
(二)施工企業(yè)名錄庫入庫方法
由市水利局組織專(zhuān)家采取綜合評分方法評出入庫企業(yè)，按照就近就便原則建立施工企業(yè)名錄庫。具體評分方法由市水利局另行制定。
(三)施工企業(yè)名錄庫的管理
施工企業(yè)名錄庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市水利局依據承包人信用評價(jià)和考核，可根據工程建設需要和承包人信用，適當增減入庫企業(yè)。已加入名錄庫的承包人資質(zhì)等級和人員執業(yè)資格發(fā)生變化的，應當及時(shí)向市水利部門(mén)報告。
(四)施工企業(yè)名錄庫入庫企業(yè)清退
加入名錄庫的施工企業(yè)有下列情形之一的，將被清退出名錄庫：
1、資質(zhì)被取消或降低，達不到錄入名錄庫要求的；
2、提交的有關(guān)資料、數據隱瞞真相、弄虛作假的；
3、因自身原因不履行或無(wú)法履行工程承包合同中約定的工期、質(zhì)量等合同條款的；
4、無(wú)正當理由拒絕履行工程承包合同或因自身原因拒絕簽訂中選項目合同的；
5、將承包的項目轉包或違法分包的；
6、有其他違反法律、法規行為的。
四、監督管理
市水利局是本市行政區域內小型水利建設工程發(fā)包方式改革的行政監督與管理部門(mén)，其主要職責是：
(一)按照小型水利建設工程發(fā)包方式改革意見(jiàn)組織實(shí)施；
(二)受理管理權限范圍內的小型水利工程施工企業(yè)入庫和小型水利建設工程發(fā)包活動(dòng)的投訴，依法查處施工企業(yè)入庫和發(fā)包活動(dòng)中的違法違規行為；
(三)對全市小型水利建設工程招標代理活動(dòng)進(jìn)行監督；
(四)負責管理權限范圍內小型水利建設工程發(fā)包方式的行政監督。
市水利局設立的水利招投標管理部門(mén)負責全市小型水利建設工程發(fā)包的日常管理工作，具體實(shí)施行政監督，內容包括：
1、接受發(fā)包人發(fā)包前提交備案的報告，并進(jìn)行審核；
2、派員監督發(fā)包人隨機抽取承包人等活動(dòng)；
3、對發(fā)包人發(fā)包活動(dòng)中的違法違規行為，責令改正；
4、接受發(fā)包人提交備案的發(fā)包情況書(shū)面總結報告等材料。
派駐市水利局的紀檢監察機構對小型水利建設工程的發(fā)包工作進(jìn)行監督檢查。
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