寧政辦發(fā)〔2010〕32號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好第九屆村民委員會(huì )換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好第九屆村民委員會(huì )換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2010〕32號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

我市第八屆村民委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“村委會(huì )”）即將任期屆滿(mǎn)，根據《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，應依法進(jìn)行換屆選舉。為確保全市第九屆村委會(huì )換屆選舉工作依法、有序、平穩進(jìn)行，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識做好村委會(huì )換屆選舉工作的重要性

村委會(huì )換屆選舉，是全市農村基層民主政治生活中的一件大事，是發(fā)揚社會(huì )主義民主、建設新農村的一項基礎性工作，是確保農民群眾依法行使當家作主權利，完善村民自治，調動(dòng)和發(fā)揮廣大農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性的重要載體和主要內容。做好這項工作，有利于加強和完善黨對農村基層的領(lǐng)導，鞏固黨在農村的執政基礎；有利于選好配強村委會(huì )班子，增強村級組織的凝聚力、戰斗力；有利于增強農民群眾的民主法制觀(guān)念，最廣泛地調動(dòng)基層開(kāi)展民主實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性；有利于妥善化解農村各類(lèi)矛盾，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識做好村委會(huì )換屆選舉工作的重要意義，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)研究解決換屆選舉工作中出現的問(wèn)題，做實(shí)做細選舉工作的各個(gè)環(huán)節，認真辦好這件事關(guān)廣大農民群眾切身利益的大事，保障農村社會(huì )的穩定。

二、換屆選舉工作的指導思想和總體安排

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》及江蘇省實(shí)施辦法和選舉辦法的要求，以加強村委會(huì )組織建設、能力建設和推進(jìn)基層民主政治建設為目標，堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，真正把政治素質(zhì)好、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、真心實(shí)意為群眾辦事、深受群眾擁護的人選進(jìn)村委會(huì )班子，切實(shí)提高村級組織建設的整體水平和村干部的整體素質(zhì)，進(jìn)一步夯實(shí)農村發(fā)展的組織基礎，為加快推進(jìn)農村“三個(gè)發(fā)展”、維護農村社會(huì )穩定提供有力保障。

（二）總體安排。全市第九屆村委會(huì )換屆選舉工作統一在2010年3月至7月份進(jìn)行。3月底前，開(kāi)展換屆選舉工作調研，廣泛征求基層意見(jiàn)，擬定全市換屆選舉工作方案；4月底前，下發(fā)換屆選舉工作文件，召開(kāi)全市第九屆村委會(huì )換屆選舉動(dòng)員會(huì )，部署換屆選舉工作；5月—6月，各區縣、鎮街組織開(kāi)展村委會(huì )換屆選舉各階段的實(shí)施工作，并依法產(chǎn)生新一屆村委會(huì )班子成員；7月底前，全面完成換屆選舉工作，做好換屆交接、資料歸檔、工作總結和新任培訓等相關(guān)工作。

三、認真做好村委會(huì )換屆選舉的各項工作

（一）加強宣傳發(fā)動(dòng)。

各區縣、鎮街要及時(shí)召開(kāi)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì )進(jìn)行部署，切實(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，突出宣傳重點(diǎn)，幫助農村干部群眾了解村委會(huì )換屆選舉和實(shí)行民主直選的重要意義，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟，知曉村委會(huì )成員推選程序、候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法及具體投票程序等情況。要根據農村工作實(shí)際，通過(guò)廣播、電視、報刊、宣傳手冊、宣傳畫(huà)、黑板報、村務(wù)公開(kāi)欄、代表會(huì )議等多種形式進(jìn)行宣傳，激發(fā)農民群眾參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權利。要分級開(kāi)展工作人員的培訓，使他們熟悉法律、法規和政策規定，掌握民主選舉的方法、程序和要求，切實(shí)提高他們依法指導和開(kāi)展換屆選舉工作的能力和水平。要加強與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)絡(luò )溝通，妥善解決他們依法行使選舉權和被選舉權問(wèn)題。

（二）認真開(kāi)展選民登記。

要認真研究城鎮化、戶(hù)籍制度改革、區劃調整，以及人口流動(dòng)等帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，嚴格按照選舉有關(guān)規定，堅持以戶(hù)籍所在地為基礎，結合居住地的實(shí)際情況，扎實(shí)細致地做好選民登記工作，確保做到不錯登、不漏登、不重登。選民登記一般以村民小組為單位設立登記站，村民攜帶戶(hù)口簿、身份證到登記站進(jìn)行登記，也可由選民登記員挨家挨戶(hù)依據戶(hù)口簿、身份證進(jìn)行登記。在全市推行“選民登記名冊和選民證對應編號”的做法，選民名單應當在選舉日的20天前進(jìn)行張榜公布。

（三）依法規范村委會(huì )選舉程序。

1、規范村民選舉委員會(huì )產(chǎn)生程序。村民選舉委員會(huì )成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。村民選舉委員會(huì )成員依法被確定為村民委員會(huì )成員候選人的，應當退出村民選舉委員會(huì )，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會(huì )成員不能履行職責的，經(jīng)村民代表會(huì )議討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。

2、規范村委會(huì )成員候選人提名方式。村委會(huì )主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民一人一票直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應當多于應選名額。在符合相關(guān)法律法規的前提下，各地要對村委會(huì )成員的資格條件作出規定，引導村民把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉農民、回鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、區縣和鎮街機關(guān)及企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工等，通過(guò)法定程序積極參與選舉村委會(huì )成員的競爭。提倡村黨組織成員和村委會(huì )成員交叉任職，但要堅持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。提倡把更多的女性村民，特別是村婦代會(huì )主任提名為村委會(huì )成員候選人。

3、規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會(huì )應積極主動(dòng)、客觀(guān)公正地向村民介紹正式候選人的情況，并組織候選人與村民見(jiàn)面，介紹治村設想，回答村民提出的問(wèn)題。要完善競選承諾的內容和程序，競選承諾應當事先書(shū)面提交村民選舉委員會(huì )進(jìn)行合法性審核和把關(guān)，不得有與憲法、法律法規和國家政策相抵觸的內容；不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容；不得有對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內容。要引導候選人著(zhù)力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進(jìn)服務(wù)等方面提出方案和措施，防止出現為當選而進(jìn)行個(gè)人捐助加碼比拼的現象發(fā)生。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產(chǎn)生的新一屆村委會(huì )組織召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主討論決定。

（四）精心組織選舉日的投票工作。

要按照確定的選舉日召開(kāi)選舉大會(huì )進(jìn)行投票選舉，并根據村規模、分布情況和村民多少等，設置若干投票站，動(dòng)員和組織村民親自投票。要嚴格執行“本村選民過(guò)半數參加，選舉始得進(jìn)行；每次選舉所投票數超過(guò)全體選民半數的，選舉有效；候選人及另選的其他選民獲得選民所投的過(guò)半數的贊成票，始得當選”的規定。選舉時(shí)，要普遍實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，設立秘密劃票處，保障村民在無(wú)干擾的情況下自主表達選舉意愿。要嚴格規范委托投票行為，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現場(chǎng)臨時(shí)委托。投票結束后，應當公開(kāi)唱票、計票，當場(chǎng)公布選舉結果。

各區縣、鎮街要積極推行無(wú)候選人一次性直接投票選舉的方式，力爭全市無(wú)候選人一次性直接投票選舉的村達到參加換屆選舉村總數的50%以上。要探索利用網(wǎng)絡(luò )、手機等信息化手段進(jìn)行投票選舉，創(chuàng )新投票方式，方便群眾參與。

（五）切實(shí)做好選舉前期和后續的相關(guān)工作。

凡需對村組進(jìn)行區域范圍調整的，各地應在換屆選舉前完成調整工作。撤村轉居中“村居合一”的社區，村民多于居民的，目前資產(chǎn)尚未量化，撤村轉居的各項工作尚未完成的，也應進(jìn)行村委會(huì )換屆選舉。要嚴格執行先審計后換屆的規定，換屆選舉前，各區縣、鎮街應當組織有關(guān)職能部門(mén)對村委會(huì )進(jìn)行任期審計，審計結果要在村務(wù)公開(kāi)欄予以公布。選舉工作結束后，要按規定及時(shí)開(kāi)展工作交接。村委會(huì )公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、財務(wù)帳冊、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務(wù)，以及其他遺留問(wèn)題等，要及時(shí)移交給新一屆村委會(huì )。移交工作由村民選舉委員會(huì )主持，鎮街負責監督。要及時(shí)健全工作網(wǎng)絡(luò )，建立完善村委會(huì )下設的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會(huì )，推選村民小組長(cháng)和村民代表組成新一屆村民代表會(huì )議。要按照村委會(huì )規范化建設的要求，及時(shí)完善各項規章制度，規范職能事務(wù)，開(kāi)展農村社區服務(wù)。要探索建立村務(wù)公開(kāi)監督委員會(huì )（民主理財小組），實(shí)行民主理財，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)等制度。其成員應當具備財會(huì )、管理等知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村委會(huì )成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監督成員。

（六）堅決制止和查處賄選等違法違紀行為。

村委會(huì )換屆選舉工作是一項嚴肅的政治任務(wù)，必須堅持依法進(jìn)行，堅決杜絕賄選等違法行為的發(fā)生。各區縣、鎮街要結合實(shí)際，進(jìn)一步明確賄選界限，加強監督，加大查處力度。對選舉中的違法違紀行為，村民有權向有關(guān)主管部門(mén)舉報，有關(guān)部門(mén)應當負責調查并依法處理。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段，破壞選舉或妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為人進(jìn)行打擊、報復的，要發(fā)現一起查處一起；一經(jīng)查實(shí)，要取消當事人的參選資格；已經(jīng)當選的，其當選無(wú)效；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

四、加強對村委會(huì )換屆選舉工作的組織領(lǐng)導

（一）要把換屆選舉工作擺上重要議事日程。

各區縣要高度重視村委會(huì )換屆選舉工作，盡快建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)參加的村委會(huì )換屆選舉工作指導小組，指導和監督工作的開(kāi)展。對村情復雜、管理薄弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”要幫助制定好選舉工作方案，選派得力干部駐村指導換屆選舉工作。要建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，密切配合，協(xié)同工作。各級民政部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，認真做好換屆選舉的日常組織和指導工作。各級組織、宣傳、農委、紀檢監察、公安、司法、信訪(fǎng)、財政等部門(mén)要各司其職，加強溝通協(xié)調，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

（二）要加強對換屆選舉工作的監督。

村委會(huì )換屆選舉是一項嚴肅的政治任務(wù)，在整個(gè)換屆選舉過(guò)程中，必須堅持依法辦事，做到法定的程序不變、規定的步驟不少。要建立選舉監督員制度，從黨代表、人大代表、政協(xié)委員中選派人員擔任選舉監督員，保證整個(gè)換屆選舉工作按法定的程序規范進(jìn)行。要嚴格執行責任追究制度，加強行政監督、群眾監督和輿論監督，對干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權等違法行為，要根據情節輕重分別予以嚴肅查處。同時(shí)，要高度重視并正確對待群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，建立健全信息報告制度，制定應急處置預案，加強對突發(fā)事件的防范和處置，有效解決農民群眾反映強烈的問(wèn)題，依法維護農民群眾的合法權益。

（三）要落實(shí)換屆選舉工作經(jīng)費。

各級財政要給予村委會(huì )換屆選舉工作必要的經(jīng)費支持，保證選舉工作正常開(kāi)展。具體經(jīng)費標準為：鎮街按總人口每人0.40元、區縣按總人口每人0.2元、市按農民總人口每人0.15元的標準，編制選舉工作經(jīng)費，在本級財政預算中列支。選舉工作經(jīng)費主要用于召開(kāi)會(huì )議、培訓骨干、宣傳發(fā)動(dòng)、印發(fā)資料、檢查指導，以及利用信息化手段進(jìn)行投票選舉等工作。

（四）認真搞好檢查驗收和總結。

村委會(huì )換屆選舉工作結束后，各區縣要認真進(jìn)行檢查驗收和總結。要及時(shí)統計、匯總、上報選舉結果，完善村委會(huì )選舉工作檔案。檢查驗收的標準是：所有村委會(huì )都依法按時(shí)進(jìn)行換屆選舉，選舉程序規范合法；村民選舉委員會(huì )依法產(chǎn)生，按照職責開(kāi)展工作；村委會(huì )成員候選人由村民直接提名，并按得票多少確定，村委會(huì )成員由村民直接選舉產(chǎn)生；村委會(huì )選舉時(shí)設立秘密寫(xiě)票處，選舉結果當場(chǎng)公布，向當選人頒發(fā)了當選證書(shū)；村委會(huì )下屬組織健全，職責明確；制定了村級建設發(fā)展規劃，明確了責任目標；及時(shí)推選村民小組長(cháng)、村民代表，建立了村務(wù)公開(kāi)監督小組、民主理財小組；村委會(huì )各項制度健全，切實(shí)可行。檢查驗收可采取鎮街普查，市、區縣逐級抽查的辦法進(jìn)行。

各區縣要將換屆選舉工作總結于2010年7月底前報市民政局，換屆選舉工作中的重要情況應隨時(shí)上報。

南京市人民政府辦公廳

二○一○年四月二十一日

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