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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市市容局〈南京市郊區縣生活垃圾填埋場(chǎng)管理規定〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕119號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市市容局擬定的《南京市郊區縣生活垃圾填埋場(chǎng)管理規定》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年十月二十日
南京市郊區縣生活垃圾填埋場(chǎng)管理規定
（市市容局 2009年10月）
第一章 總 則
第一條 為加強郊區縣生活垃圾填埋場(chǎng)規范化管理，依據建設部《城市生活垃圾衛生填埋場(chǎng)運行維護技術(shù)規程》和《生活垃圾衛生填埋技術(shù)規范》的相關(guān)標準，結合實(shí)際制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)生活垃圾填埋場(chǎng)，是指用于處理、處置城鄉生活垃圾，有阻止垃圾滲濾液滲漏的人工防滲裝置，有對垃圾滲瀝液和填埋氣體進(jìn)行控制、處理或預處理的設施設備，運行、管理及維護、最終封場(chǎng)關(guān)閉符合環(huán)保要求的垃圾處理場(chǎng)地。
第三條 本規定適用于本市郊區縣范圍內生活垃圾填埋場(chǎng)。各郊區縣因垃圾處置的需要且經(jīng)過(guò)批準而設置的簡(jiǎn)易或受控垃圾填埋場(chǎng)可參照此規定執行。
第四條 市市容管理局負責本規定的指導、檢查和監督。各郊區縣市容管理局具體負責本規定的組織實(shí)施。
第二章 場(chǎng)區運行管理
第五條 填埋場(chǎng)的場(chǎng)區道路應滿(mǎn)足垃圾運載力和安全的需要，保持道路暢通、設施完整、運載秩序良好。
（一）進(jìn)出場(chǎng)區主要路口應設置規范清楚的交通標志、標識。專(zhuān)用道路和垃圾填埋區應設置醒目的指示、車(chē)輛限速等告示牌。
（二）場(chǎng)區主要道路及輔助設施應進(jìn)行美化和綠化，并定期檢查維護，保持道路環(huán)境干凈、整潔。
（三）場(chǎng)區專(zhuān)用道路應及時(shí)清理殘留、拋灑垃圾，保持衛生平整。滿(mǎn)足垃圾傾卸和填埋作業(yè)而鋪設的延伸性簡(jiǎn)易道路應進(jìn)行碾壓、夯實(shí)，確保車(chē)輛順利通行。
第六條 填埋場(chǎng)應設置管理用房，配備挖掘、推平、壓實(shí)、覆蓋等機械設備和消防、消毒、防臭、滅蚊蠅、滅鼠及特殊防護設施。
第七條 填埋場(chǎng)應建立完善的責任管理制度，制定崗位操作規程和作業(yè)程序，規范稱(chēng)重計量、消毒滅蠅、環(huán)境監測、覆土壓實(shí)等臺帳資料管理。
第八條 填埋場(chǎng)應重視環(huán)境建設，強化管理秩序，禁止亂堆亂放、亂搭亂建，保持場(chǎng)區整潔衛生、美觀(guān)文明。
第九條 填埋場(chǎng)應根據建設部《城市生活垃圾采樣和物理分析方法》（CJ/T3039—95）的規定，有序開(kāi)展有機垃圾、無(wú)機垃圾和廢品可利用物的分類(lèi)計量測定和收集利用。場(chǎng)區應適時(shí)制定有序撿拾的規章制度和管理措施，禁止外來(lái)人員私入場(chǎng)區撿拾垃圾。
第十條 嚴禁工業(yè)垃圾、醫療垃圾及其它有毒有害垃圾進(jìn)入場(chǎng)區。禁止秸桿、農用廢棄塑料薄膜等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物及裝潢建筑垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。無(wú)毒無(wú)害的特種垃圾（服裝加工、食品加工以及其它城鄉生活服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生的性質(zhì)與生活垃圾相近的一般工業(yè)固體廢物）進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)須辦理申報手續，經(jīng)上級行政主管部門(mén)批準并提出處置意見(jiàn)后方可入場(chǎng)。垃圾填埋場(chǎng)嚴禁處理危險廢棄物和放射性廢棄物等相關(guān)活動(dòng)。
第十一條 填埋場(chǎng)設置的消防器材應符合《建筑滅火器配置設計規范》（GB50140—2005）的有關(guān)規定，不得變相降低標準。
第十二條 填埋場(chǎng)氣體導排設施的日常管理和維護，應符合設計和規范要求。場(chǎng)區嚴禁自然聚集、遷移填埋氣體。不具備填埋氣體利用條件時(shí)，應主動(dòng)導出并采用火炬法收集燃燒處理。未達到安全穩定的舊填埋場(chǎng)，應設置有效的填埋氣體導排和處理設施。
第十三條 填埋區防滲系統應具備滲濾液收集設施，導流層、盲溝、集液池、泵房等部位也應根據建（構）筑結構，設置相應設施。滲濾液應及時(shí)進(jìn)行處理，嚴禁造成滲濾池漫溢。滲濾液收集池應設置安全防護裝置，防止淹亡等事故發(fā)生。
第十四條 填埋場(chǎng)的場(chǎng)區排水設施應完好暢通。地表水應通過(guò)排水系統及時(shí)排放，不得滯留填埋區。大雨和暴雨期間，管理單位應安排專(zhuān)人值班，負責巡查排水系統的排水情況，發(fā)現設施損壞或堵塞應及時(shí)組織處理。
第十五條 填埋區及其他蚊蠅密集區應定期進(jìn)行消殺，每月對全場(chǎng)的蚊蠅、鼠類(lèi)等情況進(jìn)行檢查，并對危害程度和消殺效率進(jìn)行評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)調整消殺方案。
第三章 填埋作業(yè)管理
第十六條 填埋場(chǎng)應重視員工的技術(shù)培訓和安全教育，引導和督促全體人員熟悉填埋作業(yè)要求及安全知識。場(chǎng)區管理人員應熟悉填埋作業(yè)工藝、技術(shù)指標及填埋氣體的安全管理。
第十七條 填埋區應根據地形制定分區單元填埋作業(yè)計劃和年、月、周填埋作業(yè)方案，設置庫區編號，規范作業(yè)標準，統籌工作調度，并采取有利于雨污分流措施，強化填埋區的日常秩序管理。
第十八條 填埋區填埋面應采用單元、分層作業(yè)。單元作業(yè)應按卸車(chē)、分層攤鋪、壓實(shí)、覆蓋、再壓實(shí)的工序進(jìn)行。每道工序力求規范、完整。
第十九條 填埋單元內的垃圾高度以3m左右為宜。作業(yè)寬度按填埋作業(yè)設備的寬度及高峰期同時(shí)作業(yè)的車(chē)輛數確定。單元的坡度不宜大于1∶3。垃圾壓實(shí)密度應大于900kg/m3。
第二十條 每日作業(yè)完畢后應及時(shí)覆蓋，以控制臭氣擴散和蚊蠅孳生。單元作業(yè)完成后，應根據技術(shù)要求選用軟土或覆蓋膜進(jìn)行覆蓋。覆蓋層應平整壓實(shí)，以達到阻隔臭氣、防止大量雨水滲入的目的。
第二十一條 填埋區應加強場(chǎng)區照明設施建設和管理，適時(shí)設置雨季卸車(chē)平臺，準備充足的墊層和覆蓋材料，保證填埋作業(yè)全天候運行。
第二十二條 填埋作業(yè)的資料收集和整理應系統、規范。生產(chǎn)作業(yè)量、設備投放量以及材料消耗等，應逐一登記；垃圾處置措施、污水運行狀況、水質(zhì)監測等情況，應由專(zhuān)業(yè)人員統一收集；各班組和各工種填報的日報、旬報和月報等資料，應根據管理要求，及時(shí)裝訂造冊，確保資料完整。
第二十三條 嚴格責任制度和檢查考核，定期或不定期地對作業(yè)區進(jìn)行分類(lèi)檢查，實(shí)施獎懲措施，確保作業(yè)質(zhì)量。
第四章 場(chǎng)地安全管理
第二十四條 填埋場(chǎng)應制定垃圾場(chǎng)安全管理措施，重視安全宣傳和安全檢查，定期對職工進(jìn)行安全培訓和突發(fā)事件的應急處置演練，增強安全防范意識。
第二十五條 加強值班檢查制度，對場(chǎng)區過(guò)往車(chē)輛和人員應實(shí)施有效管理，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置。
（一）檢驗人員應對環(huán)衛垃圾運輸車(chē)實(shí)行隨機抽查；對其它單位的自運車(chē)輛，應實(shí)施逐車(chē)檢查。
（二）全程跟蹤監督垃圾運輸車(chē)輛的傾倒過(guò)程，如發(fā)現有毒有害垃圾，應及時(shí)制止并責令其立即退場(chǎng)，同時(shí)向上級部門(mén)報告。
（三）對易燃、易爆和危險作業(yè)部位應加強重點(diǎn)巡查，嚴禁帶火種車(chē)輛進(jìn)入場(chǎng)區；嚴禁在生產(chǎn)作業(yè)區吸煙或使用明火。
第二十六條 填埋場(chǎng)區應設置明顯防火標志和警示標志；嚴禁堆放易燃、易爆物品；嚴禁外來(lái)車(chē)輛和人員隨便進(jìn)出場(chǎng)區。
第二十七條 全面落實(shí)垃圾監測檢驗和場(chǎng)地氣體檢測等相關(guān)規定，重點(diǎn)加強場(chǎng)區和內設建（構）筑物內的甲烷氣體含量的檢測，密切關(guān)注數據變化。高溫或無(wú)風(fēng)天氣，應適當增加監測點(diǎn)和監測次數，保持檢測數據的可靠性和準確性。
第二十八條 加強場(chǎng)區消毒工作的日常管理。消殺人員進(jìn)行藥物配備和噴灑作業(yè)必須穿戴安全防護用具，并嚴格按照藥物噴灑作業(yè)規程作業(yè)。藥品的使用和管理應規范，任何人不得私自占用或挪用，確保安全。
第二十九條 逐級落實(shí)消防責任制和預防工作措施，切實(shí)加強場(chǎng)區消防管理。消防器材應固定專(zhuān)人管理，定期進(jìn)行檢查維修。
第三十條 場(chǎng)區內作業(yè)機械的使用與維護應定人、定崗、定責，操作規程和調遣手續應統一、規范，嚴禁酒后或疲勞作業(yè)。
第三十一條 發(fā)生重大火災、爆炸、泄漏、中毒等事故時(shí)，責任單位應迅速組織搶救，并及時(shí)疏散人員、車(chē)輛，防止事故蔓延擴大，同時(shí)上報主管部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導。
第五章 環(huán)境質(zhì)量管理
第三十二條 填埋場(chǎng)運行及封場(chǎng)后應進(jìn)行環(huán)境監測和評估，及時(shí)預測和分析環(huán)境質(zhì)量，提出改善環(huán)境質(zhì)量的方法與對策。垃圾場(chǎng)須每年進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量檢測評估，有完整的年度垃圾處理環(huán)境監測評估資料。
第三十三條 填埋場(chǎng)應建立二級以上的監測網(wǎng)絡(luò )和完備的環(huán)境監測體系，設立專(zhuān)業(yè)監測人員，完善監測制度。對采樣點(diǎn)的設置和樣品的收集應科學(xué)規范。監測數據的歸納、處理和分析應嚴謹認真。委托地方縣級以上環(huán)保部門(mén)進(jìn)行監測的垃圾填埋場(chǎng)區，根據監測內容與要求，積極配合，主動(dòng)提供工作便利。
第三十四條 場(chǎng)區監測內容主要包括污水處理、滲濾液、填埋氣體、地下水、蒼蠅密度等項目。填埋場(chǎng)污水處理監測按污水處理方法確定監測次數；滲濾液監測每月至少一次；填埋氣體隨時(shí)采樣監測；地下水監測按豐、平、枯水期每年不得少于三次；蒼蠅活躍季節，蒼蠅密度的監測每月不少于2次。環(huán)境監測報告應按年、月、日逐一分類(lèi)整理歸檔。
第三十五條 按照《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監測技術(shù)要求》（GB/T17882—2002），填埋場(chǎng)應分類(lèi)設立年度控制達標目標，以實(shí)現場(chǎng)區安全衛生運轉。填埋場(chǎng)工作和生活用室要求無(wú)蠅，填埋區蠅密度要求可視范圍內少于4只/ m3；建（構）筑物內甲烷含量不得超過(guò)1.25%，場(chǎng)區甲烷氣體濃度應小于5%警戒臨近值；日滲濾液處理率達100%。
第三十六條 填埋場(chǎng)應制定緊急事故、疫區生活垃圾和雨雪天氣等垃圾填埋工作緊急應急預案和應急措施，并建立緊急情況下的垃圾填埋作業(yè)預案。
第六章 封場(chǎng)作業(yè)管理
第三十七條 填埋場(chǎng)填埋作業(yè)達到設計標高后，應及時(shí)進(jìn)行封場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境恢復。填埋場(chǎng)封場(chǎng)設計應考慮地表水徑流、排水防滲、填埋氣體收集、植被類(lèi)型、填埋場(chǎng)穩定性及土地利用等因素。
第三十八條 填埋場(chǎng)覆蓋系統可采取粘土覆蓋結構和人工材料覆蓋結構兩種工藝方法進(jìn)行。在確定排氣層、防滲保護層的材料和工藝后，要充分考慮植被層營(yíng)養土的覆蓋和使用，以利于植被的生長(cháng)和生態(tài)環(huán)境的恢復。
第三十九條 填埋場(chǎng)封場(chǎng)頂面坡度不應小于5%。邊坡大于10%時(shí)，宜采用多級臺階進(jìn)行封場(chǎng)。
第四十條 填埋場(chǎng)封場(chǎng)后應繼續進(jìn)行填埋氣體、滲濾液處理及環(huán)境與安全監測等運行管理，直至填埋堆體穩定。
第四十一條 填埋場(chǎng)封場(chǎng)作業(yè)和封場(chǎng)后的土地使用必須符合下列規定：
（一）關(guān)閉填埋場(chǎng)或對永久廢止以及長(cháng)期閑置的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)作業(yè)，須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、環(huán)境衛生行政主管部門(mén)鑒定、核準，各使用單位不得擅自進(jìn)行封場(chǎng)處置。
（二）封場(chǎng)作業(yè)須由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現場(chǎng)指導，并嚴格按照封場(chǎng)設計方案實(shí)施，不得變通作業(yè)程序，降低覆蓋標準。
（三）填埋堆體達到穩定安全期后方可進(jìn)行土地使用，使用前必須進(jìn)行場(chǎng)地鑒定和使用規劃。未經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行鑒定、核實(shí)之前，填埋場(chǎng)地嚴禁作為永久性建（構）筑物用地。
第七章 機構、人員及經(jīng)費管理
第四十二條 依據建設部《城市生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》（建標〔2001〕101號）文件有關(guān)要求，填埋場(chǎng)應積極實(shí)施人員配備、設備配置和經(jīng)費投入，扎實(shí)推進(jìn)場(chǎng)區各項工作的有效落實(shí)。
（一）根據場(chǎng)區建設規模和垃圾日處理能力，應及時(shí)配備推土機、壓實(shí)機、挖掘機和裝載機等場(chǎng)區所需作業(yè)機械。
（二）區縣財政應依據現行的運行費用標準，保障填埋場(chǎng)正常的運行管理經(jīng)費；市對區縣實(shí)施監管、考評和“以獎代補”政策。填埋場(chǎng)主管部門(mén)應加強對經(jīng)費的預算和管理，并積極拓展社會(huì )參與和市場(chǎng)運作的經(jīng)費來(lái)源渠道，確保新建垃圾填埋場(chǎng)安全、有序、規范運行。
第八章 附 則
第四十三條 本規定自2009年10月1日起施行。
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