寧政辦發(fā)〔2009〕111號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2009〕111號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市發(fā)改委、民政局、財政局、地稅局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、教育局、衛生局、科技局、文化局擬定的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

二○○九年九月二十五日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見(jiàn)

（市發(fā)改委 市民政局 市財政局 市地稅局

市人事局 市勞動(dòng)和社會(huì )保障局 市教育局

市衛生局 市科技局 市文化局 2009年9月）

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織。

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，積極鼓勵我市民間力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會(huì )福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，充分發(fā)揮其在構建和諧社會(huì )中的積極作用，進(jìn)一步引導我市民辦非企業(yè)單位健康、快速、可持續發(fā)展，依據國家有關(guān)法規政策，結合我市實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七大精神，以發(fā)揮民辦非企業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、提供服務(wù)、促進(jìn)和諧的重要作用為目標，營(yíng)造有利于民辦非企業(yè)單位積極參與經(jīng)濟社會(huì )建設的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，努力構建“和諧南京”。

（二）基本原則：

1、社會(huì )參與、依法管理的原則。在堅持登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對民辦非企業(yè)單位的設立登記及業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行監督指導的基礎上，積極支持民間力量在法律法規準予進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域舉辦民辦非企業(yè)單位。獨立自主開(kāi)展各項運營(yíng)活動(dòng)，形成科學(xué)有序的管理體系。

2、分類(lèi)指導的原則。對在教育、醫療等多個(gè)領(lǐng)域提供服務(wù)的各類(lèi)民辦非企業(yè)單位的具體情況具體分析，對個(gè)性問(wèn)題分別出臺有針對性的政策意見(jiàn)， 促進(jìn)各類(lèi)民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。

3、穩步推進(jìn)的原則。民辦非企業(yè)單位的發(fā)展歷程還比較短，政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境尚不成熟，在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和障礙也比較多。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在法律、政策的范圍內，清查、清理阻礙或限制民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的各類(lèi)政策條令，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位穩步發(fā)展。

二、目標任務(wù)

（三）以服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為宗旨，以健康有序發(fā)展和提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，以落實(shí)相關(guān)政策為保障，著(zhù)力解決民辦非企業(yè)單位發(fā)展中的突出問(wèn)題，依法保護民辦非企業(yè)單位和從業(yè)人員的合法權益，推動(dòng)其健康有序的發(fā)展；力爭用3至5年的時(shí)間，逐步建立起布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、自律規范、作用明顯的民辦非企業(yè)單位發(fā)展體系；從全市經(jīng)濟發(fā)展和滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化需求出發(fā)，有計劃地引導民辦非企業(yè)單位實(shí)現數量與服務(wù)質(zhì)量的同步提高，增強重點(diǎn)民辦非企業(yè)單位的輻射能力和推動(dòng)能力。

三、加大對各類(lèi)民辦非企業(yè)單位的指導力度

（四）支持民辦教育事業(yè)。各級人民政府應將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。貫徹實(shí)施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，在辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件和辦學(xué)政策等方面給予鼓勵和扶持；確保民辦學(xué)校教職工在政府舉辦的業(yè)務(wù)培訓、職稱(chēng)評定、表彰獎勵、社會(huì )活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權利；確保民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等權利。把發(fā)展民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育整體發(fā)展規劃，作為擴充教育資源的重點(diǎn)，努力形成公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。

（五）支持民辦非營(yíng)利性醫療衛生事業(yè)。在符合《南京市社區衛生服務(wù)機構設置規劃》、《南京市社區衛生服務(wù)中心（站）設置標準》前提下，鼓勵社會(huì )力量舉辦社區醫療衛生服務(wù)機構。符合條件的社區醫療衛生服務(wù)機構納入“醫保”定點(diǎn)單位。經(jīng)區縣新型農村合作醫療管理委員會(huì )批準，可作為新型農村合作醫療定點(diǎn)醫療機構。對社會(huì )力量舉辦的社區衛生服務(wù)機構提供的公共衛生服務(wù)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予補助。

（六）支持民辦群眾文藝、體育事業(yè)。鼓勵民間力量以多種形式參與政府主導的公益性的文藝、體育活動(dòng)和項目。鼓勵社會(huì )資本投資興辦文藝、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位。支持新建、改擴建各類(lèi)非營(yíng)利性質(zhì)的博物館，對承擔公益活動(dòng)較多的博物館給予扶持。開(kāi)辟多種渠道鼓勵和支持文藝、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位參與國家、省及境外表演、比賽和展會(huì )、展覽。鼓勵社會(huì )各界以多種形式資助、捐贈非營(yíng)利性文藝、體育團體開(kāi)展活動(dòng)及設施建設，其中公益救濟性捐贈部分在計算應納稅所得額時(shí)，按國家有關(guān)規定予以扣除。

（七）支持發(fā)展科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、基金會(huì )等社會(huì )團體以及海內外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才在寧創(chuàng )辦科技研發(fā)公共服務(wù)機構等科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位。鼓勵和支持科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位積極開(kāi)展知識產(chǎn)權創(chuàng )造，積極申請國內外專(zhuān)利，并按《南京市專(zhuān)利專(zhuān)項資金管理辦法》的有關(guān)規定，對專(zhuān)利申請費用予以資助。具備條件的科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位可申報相關(guān)科技計劃項目。

（八）支持民辦社會(huì )福利事業(yè)。鼓勵并扶持社會(huì )力量興辦以老年人、殘疾人為服務(wù)對象的非營(yíng)利性福利機構。民辦社會(huì )福利機構可以接受?chē)鴥韧饨M織和個(gè)人的捐贈，經(jīng)同級人民政府批準，對給民辦非企業(yè)單位捐資興建社會(huì )福利機構設施（項目）的人士，按國家法律法規等有關(guān)規定，允許以該設施（項目）的捐贈人名命名。

四、依法完善民辦非企業(yè)法人單位的相關(guān)政策和管理體制

（九）落實(shí)相關(guān)財稅政策。在安排用于公共服務(wù)的財政資金支持和補貼等方面，市有關(guān)部門(mén)要制定相應的細則，給民辦非企業(yè)單位申報或承擔相關(guān)服務(wù)提供便利。

對于國家法律、法規明文規定的稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門(mén)要加大宣傳力度，使符合條件的民辦非企業(yè)單位能充分享受到國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，民辦養老院及殘疾人福利機構提供的育養服務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；科技研發(fā)公共服務(wù)機構等科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，技術(shù)轉讓所得按規定免征或減征企業(yè)所得稅。

（十）建立健全財務(wù)管理制度，加大對民辦非企業(yè)單位監管力度。檢查督促民辦非企業(yè)單位全面按照《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》編制和對外提供財務(wù)會(huì )計報告。

（十一）建立行業(yè)組織，分類(lèi)制定民辦非企業(yè)單位運行的行業(yè)標準。引導在行業(yè)中起骨干作用的民辦非企業(yè)單位參與組建行業(yè)協(xié)會(huì )。通過(guò)行業(yè)組織維護行業(yè)公平競爭、制訂行業(yè)規范、開(kāi)展行業(yè)自律、參與行業(yè)規劃和資質(zhì)審查等，幫助民辦非企業(yè)單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量和自律水平。有關(guān)部門(mén)要盡快分類(lèi)出臺民辦非企業(yè)單位管理和運行的行業(yè)標準。

（十二）建立統一的職稱(chēng)職級評定政策，實(shí)行不分所有制性質(zhì)平等參與職稱(chēng)職級評定的工作機制。參照公辦事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)職級評定辦法，建立完善科學(xué)的評定標準體系，推行職稱(chēng)職級評定社會(huì )化，更好地調動(dòng)民辦非企業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職工的積極性。

五、進(jìn)一步加強對民辦非企業(yè)單位的政策指導和服務(wù)

（十三）依法保障民辦非企業(yè)單位及職工的合法權益。指導民辦非企業(yè)單位依法維護和尊重員工的合法權益，在平等協(xié)商的基礎上與員工簽訂勞動(dòng)合同，并按照國家有關(guān)規定，參加養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險。逐步完善民辦非企業(yè)單位住房公積金制度。

（十四）建立民辦非企業(yè)單位社會(huì )化服務(wù)體系。各區縣應根據當地發(fā)展狀況和民辦非企業(yè)單位需求，逐步將民辦非企業(yè)單位公共信息服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)平臺，為民辦非企業(yè)單位提供政策法規、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求、技術(shù)項目、人才供求等信息服務(wù)。

（十五）簡(jiǎn)化民辦非企業(yè)單位登記、年檢制度。加快民間組織登記管理網(wǎng)絡(luò )建設，按照節約成本、便捷有效的原則，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報、審批和網(wǎng)上年檢。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構評估，對誠信度較高、獲得國家、省、市政府表彰、連續兩年年檢為甲級的民辦非企業(yè)單位，在年度檢查中，可以免檢或簡(jiǎn)化年檢的內容。

（十六）深入開(kāi)展自律與誠信建設活動(dòng)。要積極引導民辦非企業(yè)單位開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)的自律與誠信建設活動(dòng)，按照國家法律法規和社會(huì )道德規范，不斷增強社會(huì )責任感和公益意識。要繼續在民辦非企業(yè)單位中實(shí)行信息披露制度和公開(kāi)承諾制度，不斷提高民辦非企業(yè)單位的公信力。民政部門(mén)要依據上級的有關(guān)規定，建立適合我市民辦非企業(yè)單位特點(diǎn)的信用征集體系、評級發(fā)布制度及失信懲戒機制，制定科學(xué)的民辦非企業(yè)單位信用評估體系和評級評分標準，建立向社會(huì )公開(kāi)誠信自律民辦非企業(yè)單位制度，形成民辦非企業(yè)單位自律誠信長(cháng)效機制。

（十七）發(fā)揮新聞媒體的引導作用。各新聞媒體要大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、引導和規范民辦非企業(yè)單位發(fā)展的方針政策，宣傳民辦非企業(yè)單位為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所做的積極貢獻和先進(jìn)典型，營(yíng)造促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的輿論氛圍。

市各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)的精神，制定促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)推動(dòng)我市民辦非企業(yè)單位在教育、科技、文化、衛生、體育、社會(huì )福利等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)