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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì )保障局〈南京市勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化管理工作實(shí)施方案〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕100號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市勞動(dòng)和社會(huì )保障局擬定的《南京市勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年八月十四日
南京市勞動(dòng)保障監察
兩網(wǎng)化管理工作實(shí)施方案
（市勞動(dòng)和社會(huì )保障局 2009年8月）
為全面提升勞動(dòng)保障監察管理水平，加快構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據人力資源和社會(huì )保障部《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化管理工作試點(diǎn)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2009〕4號）的要求，結合我市實(shí)際，決定在全市開(kāi)展勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩網(wǎng)化”）管理工作，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，深入貫徹《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監察條例》等勞動(dòng)保障法律法規，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展和穩定大局，致力于建立與行政執法要求相適應、覆蓋城鄉的勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化管理工作體系，實(shí)現勞動(dòng)保障監察方式由被動(dòng)執法向主動(dòng)預防轉變，監管范圍由城市為主向城鄉統籌轉變，監管內容由勞動(dòng)標準向勞動(dòng)關(guān)系運行全過(guò)程轉變。
二、目標任務(wù)
1、建立和完善勞動(dòng)保障監察組織管理體系。在全市構建勞動(dòng)保障監察“兩級”管理、“三級”執法和以專(zhuān)職監察員為主體、兼職監察員為補充、監察協(xié)理員協(xié)助的勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化管理格局。
2、建立和完善勞動(dòng)保障監察案件快速處理體系。設立全市勞動(dòng)保障監察舉報投訴中心，實(shí)現案件統一受理、集中分流、快速處置。
3、建立和完善勞動(dòng)關(guān)系監測預警體系。對全市勞動(dòng)關(guān)系運行狀況實(shí)時(shí)監控、分類(lèi)管理，有效防范突發(fā)性、群體性和重大惡性等案件的發(fā)生。
4、建立和完善勞動(dòng)保障監察執法維權服務(wù)體系。轉變勞動(dòng)保障監察執法理念，推進(jìn)勞動(dòng)保障誠信工程建設，有針對性地幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規章制度，營(yíng)造誠實(shí)可信、依法用工的良好氛圍。
5、建立和完善用人單位勞動(dòng)保障信息資源庫體系。依托勞動(dòng)保障信息系統，通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì )保障卡證工程，實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)維護、綜合運用用人單位各項勞動(dòng)保障信息資源，實(shí)現勞動(dòng)保障監察工作的科學(xué)化、規范化。
三、工作舉措
1、統一規劃，合理布局，建立全市勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化管理格局。將全市街道（鎮）按行政區域劃分為一級監察網(wǎng)格；根據社區（村）的范圍大小及用人單位數量，將1—2個(gè)社區（村）劃分為二級監察網(wǎng)格，形成全市勞動(dòng)保障監察工作以區縣為依托、以街道（鎮）和社區（村）為網(wǎng)格的管理體系。
2、條塊結合，整合資源，建立和完善全市勞動(dòng)保障監察工作體系。各區縣勞動(dòng)保障部門(mén)應在其所屬單位內聘用10名左右兼職監察員。各街道（鎮）配備不少于1名的勞動(dòng)保障監察專(zhuān)職協(xié)理員，所需人員可以在現有勞動(dòng)保障協(xié)理員中選聘，也可在招聘的大學(xué)生社區工作者中選聘，其經(jīng)費來(lái)源維持現有渠道不變。每個(gè)二級監察網(wǎng)格在現有勞動(dòng)保障站工作人員中聘任1名監察協(xié)理員，協(xié)助勞動(dòng)保障監察機構開(kāi)展工作。各區縣要根據兩網(wǎng)化工作需要，安排一定的工作經(jīng)費，確保該項工作順利開(kāi)展。
3、依托信息技術(shù)支持，實(shí)現勞動(dòng)保障監察工作科學(xué)化、規范化。加快現有的勞動(dòng)保障信息系統與原五縣的聯(lián)網(wǎng)工作。抓緊建立覆蓋城鄉的用人單位資源數據庫，完善和充實(shí)勞動(dòng)保障誠信檔案，對用人單位勞動(dòng)用工和參加社會(huì )保險情況實(shí)行分類(lèi)管理。建立全市勞動(dòng)保障投訴舉報中心，加大對突發(fā)性、群體性等案件的預防和處置力度。建立勞動(dòng)保障違法案件媒體公告制度和勞動(dòng)關(guān)系情況定期報告制度，加強輿論監督與動(dòng)態(tài)監測。
（四）建立兩網(wǎng)化管理試點(diǎn)工作的組織體系。市政府成立由分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)和市勞動(dòng)和社會(huì )保障局主要負責人為副組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)分管負責人為成員的勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化管理工作領(lǐng)導小組，負責全市兩網(wǎng)化管理工作的組織協(xié)調和推進(jìn)。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市勞動(dòng)和社會(huì )保障局，負責日常具體工作。各區縣也應成立相應的工作領(lǐng)導小組，負責本地區兩網(wǎng)化管理的實(shí)施工作。各級兩網(wǎng)化管理工作領(lǐng)導小組要按照要求，及時(shí)研究工作中出現的新情況，切實(shí)解決好兩網(wǎng)化推進(jìn)工作涉及的人員聘用、經(jīng)費保障等相關(guān)問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。
四、實(shí)施步驟和工作要求
（一）實(shí)施步驟。2009年8月底前，完成兩網(wǎng)化試點(diǎn)的各項基礎性工作。重點(diǎn)是設立網(wǎng)格、落實(shí)人員、明確職責，做好勞動(dòng)保障監察協(xié)理員的招聘和網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)培訓，確保2009年9月底前，人員到位上崗，并開(kāi)發(fā)兩網(wǎng)化管理應用系統，將網(wǎng)絡(luò )延伸到各個(gè)網(wǎng)格。2009年10月底前，全面啟動(dòng)試行勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化管理，迎接人力資源和社會(huì )保障部?jì)删W(wǎng)化試點(diǎn)階段性考核。2010年上半年，在兩網(wǎng)化試行的基礎上，進(jìn)一步完善各項管理體系，規范運行標準。2010年下半年，按照兩網(wǎng)化管理運行標準和考核辦法，對區縣兩網(wǎng)化建設工作進(jìn)行全面考核，全面落實(shí)勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化管理的總體目標，迎接上級單位的最終考核驗收。
（二）工作要求。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，密切配合，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織兩網(wǎng)化管理的實(shí)施工作。市勞動(dòng)保障部門(mén)負責兩網(wǎng)化管理工作的組織實(shí)施和統籌協(xié)調，各區縣勞動(dòng)保障部門(mén)負責本行政區域內兩網(wǎng)化管理工作的組織實(shí)施；各街道（鎮）和社區（村）負責所轄網(wǎng)格內用人單位勞動(dòng)用工信息采集，協(xié)助勞動(dòng)保障監察機構開(kāi)展監察執法工作，對網(wǎng)格內用人單位勞動(dòng)用工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要加強與財政、公安、人事、監察、建設、工商、稅務(wù)、民政、統計、安全生產(chǎn)、技術(shù)監督等部門(mén)的協(xié)調配合，建立部門(mén)協(xié)調機制，形成監管合力，按照各自的職責，在各自的職能范圍內做好兩網(wǎng)化管理工作。各級勞動(dòng)保障監察機構要加強與勞動(dòng)保障部門(mén)內部就業(yè)、培訓、工資、社會(huì )保險等機構的溝通與協(xié)調，收集匯總用人單位勞動(dòng)用工基本信息，建立信息共享機制，確保全市兩網(wǎng)化管理目標的順利實(shí)現。
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