寧政辦發(fā)〔2009〕72號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市農經(jīng)辦〈關(guān)于開(kāi)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市農經(jīng)辦〈關(guān)于開(kāi)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2009〕72號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市農經(jīng)辦擬定的《關(guān)于開(kāi)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

南京市人民政府辦公廳

二○○九年五月四日

關(guān)于開(kāi)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)

（市農經(jīng)辦 2009年4月）

為進(jìn)一步貫徹中共中央《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，積極探索解決我市“三農”發(fā)展所需資金的有效途徑，現依據《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的有關(guān)規定，在全市郊區縣范圍內開(kāi)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)，并提出如下指導意見(jiàn)：

一、充分認識發(fā)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作的重要意義

（一）發(fā)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神的具體實(shí)踐。黨的十七屆三中全會(huì )作出了關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，其中明確提出要“加快建立現代農村金融制度，鼓勵發(fā)展適合農村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)”。而農民資金專(zhuān)業(yè)合作社作為以一定區域范圍內的農民為主體，以吸收社員股金、互助金等為資金來(lái)源，主要用于投放社員生產(chǎn)生活所需資金的“民辦、民管、民收益、民擔風(fēng)險”的互助性資金服務(wù)組織，是農村金融服務(wù)的重要組成部分和有益補充。因此，在我市加快開(kāi)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)，不但符合農村金融改革方向，也是貫徹十七屆三中全會(huì )精神的具體實(shí)踐。

（二）發(fā)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作是解決“三農”資金瓶頸的現實(shí)選擇。我市農村金融服務(wù)機構網(wǎng)點(diǎn)較少，郊縣銀行業(yè)金融服務(wù)覆蓋率低、面廣額小的金融服務(wù)供給不足等問(wèn)題比較突出，部分農民投資創(chuàng )業(yè)、擴大生產(chǎn)、發(fā)展短平快項目受到很大程度的資金制約。與此同時(shí)，隨著(zhù)近年來(lái)我市現代農業(yè)蓬勃發(fā)展，農民收入快速增加，部分富裕農民擁有大量閑置資金，農民之間開(kāi)展資金專(zhuān)業(yè)合作的空間十分廣闊。當前開(kāi)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)，不但有利于對民間資金進(jìn)行引導和疏通，也能在一定程度上緩解“三農”發(fā)展所需銀行貸款不足的矛盾。

（三）農民資金專(zhuān)業(yè)合作是農民專(zhuān)業(yè)合作社的延伸和拓展。自2007年7月1日《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我市以種養業(yè)和農產(chǎn)品運銷(xiāo)為主的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，農民在生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、信息等方面的合作更加緊密，對相互之間開(kāi)展資金合作的要求也更加迫切。當前，加快發(fā)展以資金為紐帶的農民專(zhuān)業(yè)合作，有利于進(jìn)一步密切農民專(zhuān)業(yè)合作組織社員之間的利益聯(lián)系，從而促進(jìn)全市農民專(zhuān)業(yè)合作的水平和層次有新的提升。

二、農民資金專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)的原則和目標

農民資金專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展應遵循“依托‘三農’、限制區域、吸股不吸儲、分紅不分息、對內不對外”的總體要求，具體原則為：

（一）堅持為農性。成員以農民為主體，以服務(wù)社員、促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展為宗旨，謀求全體社員的共同利益。

（二）堅持合作制。實(shí)行民辦、民管、民受益、民擔風(fēng)險；堅持入社自愿、退社自由；堅持民主管理且成員地位平等。吸納社員股金、互助金和發(fā)放融通資金，嚴格限制在本社社員內進(jìn)行，社員借款的基金占用費原則上不高于當地農村信用社同期同檔貸款利率。合作社盈余按照章程規定方式，向社員進(jìn)行二次分配。

（三）堅持區域性。試點(diǎn)階段合作社發(fā)展社員和資金融通嚴格限制在一個(gè)村（幾個(gè)村）或一個(gè)鎮（街），不得對城市居民和單位開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（四）堅持規模適度和風(fēng)險可控。農民至少應占成員總數的80%；單個(gè)成員股金所占比重不超過(guò)10%，互助金不超過(guò)10萬(wàn)元；合作社總規模不超過(guò)2000萬(wàn)元（股金+互助金總額）；單個(gè)成員融資一般在3萬(wàn)元以下，最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。

2009年每個(gè)郊區縣可有選擇地組織開(kāi)展1－2個(gè)試點(diǎn)，今后根據情況可適當擴大試點(diǎn)范圍，到2012年全市成立農民資金專(zhuān)業(yè)合作社80家。

三、嚴格農民資金專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)單位的設立條件

農民資金專(zhuān)業(yè)合作社以發(fā)起方式設立，其名稱(chēng)由所在地行政區劃、行業(yè)和組織形式依次組成，如：××縣（區）××鎮（街）或××村農民資金專(zhuān)業(yè)合作社。試點(diǎn)的農民資金專(zhuān)業(yè)合作社應符合以下條件：

（一）有符合《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》相關(guān)要求的章程。

（二）有20名以上符合社員條件的發(fā)起人。農民向資金專(zhuān)業(yè)合作社入股成為社員的條件為：戶(hù)口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住所且居住滿(mǎn)3年）在農民資金專(zhuān)業(yè)合作社所在鎮（街）或行政村；具有完全民事行為能力；誠實(shí)守信，聲譽(yù)良好，入股資金為自有資金且來(lái)源合法；達到章程規定的入股金額起點(diǎn)（每個(gè)股東不低于一股，每股不低于500元，單個(gè)社員每個(gè)持股比例不得超過(guò)股金總額的10%，持股比例超過(guò)5%的需經(jīng)區縣農經(jīng)部門(mén)批準）。

（三）有符合規定要求的基礎股金，即注冊資本。在鎮（街）設立的，注冊資本不低于30萬(wàn)元；在行政村設立的，注冊資本不低于10萬(wàn)元。注冊資本應為實(shí)繳資本。

（四）有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)資格的工作人員。

（五）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，安全防范設施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設施。

（六）有符合規定的組織機構和管理制度。

四、規范開(kāi)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)程序

（一）開(kāi)展農民資金專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)應遵循以下程序：

1、按規定確認組建對象和發(fā)起人。在符合社員條件的發(fā)起人中，選擇5名有投資意向，具有一定組織能力，在當地有一定聲望，作為組建發(fā)起人的代表，組建農民資金專(zhuān)業(yè)合作社籌建工作小組（推舉組長(cháng)1名），負責各項籌備工作，并作為農民資金專(zhuān)業(yè)合作社的籌建申請人。

2、按程序辦理注冊登記?；I建工作小組將擬定的可行性研究報告、籌建工作方案、章程和主要管理制度草案及籌建請示，經(jīng)所在鎮（街）政府同意后，報區縣農經(jīng)部門(mén)，由區縣農經(jīng)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查后，報市農經(jīng)辦備案。在此基礎上，區縣農經(jīng)部門(mén)依據有關(guān)規定，下發(fā)同意成立的批復?；I建工作小組持批復到區縣工商部門(mén)，由工商部門(mén)根據《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能作用促進(jìn)農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見(jiàn)》的相關(guān)規定，辦理工商注冊登記。

3、召開(kāi)創(chuàng )立暨社員（代表）大會(huì )。各項籌備工作就緒后，召開(kāi)創(chuàng )立暨社員（代表）大會(huì )，審議通過(guò)籌建工作報告、章程草案、主要管理制度，選舉產(chǎn)生理事會(huì )、監事會(huì )。農民資金專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(cháng)應具備高中以上學(xué)歷，上崗前應通過(guò)相應的從業(yè)資格考試或培訓。

（二）農民資金專(zhuān)業(yè)合作社申請籌建應提交的文件和資料：籌建申請書(shū)、籌建方案、發(fā)起人有關(guān)情況、發(fā)起人協(xié)議書(shū)、章程（草案）、主要管理制度、擬任理事和經(jīng)理的任職資格相關(guān)材料、資格證明及本農民資金專(zhuān)業(yè)合作社合法規范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)、擬任監事的任職資格相關(guān)材料及資格證明、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和安全防范設施等相關(guān)資料。

（三）農民資金專(zhuān)業(yè)合作社章程必須符合本意見(jiàn)的有關(guān)規定要求，同時(shí)應當載明以下事項：總則、業(yè)務(wù)范圍、社員、股權管理、組織機構、業(yè)務(wù)和財務(wù)管理、解散和清算、附則。

五、明確農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)單位的監管要求

（一）各級農經(jīng)部門(mén)是農民資金專(zhuān)業(yè)合作社的主管部門(mén)，負有指導、管理、監督、協(xié)調和服務(wù)的職責。

（二）農民資金專(zhuān)業(yè)合作社按月向區縣農經(jīng)部門(mén)上報有關(guān)財務(wù)和資金運行情況報表，區縣匯總后按月上報到市農經(jīng)辦；每季度區縣農經(jīng)部門(mén)會(huì )同鎮街有關(guān)部門(mén)對本轄區內農民資金專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行一次以上的專(zhuān)項審計，并將審計結果報市農經(jīng)辦，市農經(jīng)辦適時(shí)進(jìn)行抽審；每年市農經(jīng)辦組織區縣農經(jīng)部門(mén)對農民資金專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行年檢。具體年檢辦法另行制定。

（三）農民資金專(zhuān)業(yè)合作社違反有關(guān)法律、法規，有下列行為之一，除有關(guān)部門(mén)依法查處外，市、區縣農經(jīng)部門(mén)應責令其改正，對其停止試點(diǎn)，提交工商部門(mén)給予停業(yè)整頓、取消登記處罰：在業(yè)務(wù)范圍和互助金投向上違反本意見(jiàn)規定；向不特定對象非法吸收或變相吸收公眾存款；違反國家有關(guān)規定高息放貸，牟取暴利；賬外經(jīng)營(yíng)；設立分支機構；拒絕接受主管部門(mén)按本規定檢查、審計和年檢等；連續二年年檢不合格；經(jīng)市、區縣農經(jīng)部門(mén)認定，嚴重違反有關(guān)法律法規和本意見(jiàn)的其他行為。

六、切實(shí)加強農民資金專(zhuān)業(yè)合作試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導

農民資金專(zhuān)業(yè)合作社是為“三農”服務(wù)的經(jīng)濟組織，各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極扶持，穩妥推進(jìn)。市成立由市農經(jīng)辦、市發(fā)改委、市工商局、市財政局、市審計局組成的試點(diǎn)工作協(xié)調小組，指導全市試點(diǎn)工作。市農經(jīng)辦要承擔起日常管理、協(xié)調的責任；市發(fā)改委要承擔起業(yè)務(wù)指導和風(fēng)險提示的責任；市工商、財政、審計等部門(mén)也要根據各自職能，積極配合，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各區縣要堅持正確的辦社方針，積極引導，注重實(shí)效；要支持農民資金專(zhuān)業(yè)合作社自主經(jīng)營(yíng)，加強風(fēng)險管理，堅決制止和依法打擊向社會(huì )不特定對象吸收和發(fā)放資金的非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強調查研究，及時(shí)總結試點(diǎn)工作的經(jīng)驗和不足，并適時(shí)制訂我市農民資金專(zhuān)業(yè)合作社管理實(shí)施辦法和相關(guān)扶持政策。

附件下載：

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/48253.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)