寧政辦發(fā)〔2009〕49號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第四屆社區居委會(huì )換屆直選工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第四屆社區居委會(huì )換屆直選工作的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2009〕49號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

全市第三屆社區居委會(huì )于今年即將任期屆滿(mǎn)，根據《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，應依法進(jìn)行換屆選舉。為適應擴大基層民主、完善基層群眾自治制度的新形勢和新要求，此次換屆選舉工作原則上采取直接選舉的方式，即凡有選舉權的社區居民經(jīng)過(guò)法定程序，直接投票選舉社區居委會(huì )組成人員。為切實(shí)加強工作的指導，確保全市第四屆社區居委會(huì )換屆直選工作依法、有序、平穩進(jìn)行，經(jīng)市政府同意，現結合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識做好社區居委會(huì )換屆直選工作的重要性

社區居委會(huì )換屆選舉，是我市基層民主政治生活中的一件大事，是建設和諧社區、構建和諧南京的一項基礎性工作。做好這項工作，是貫徹黨的十七大提出的進(jìn)一步擴大基層民主、完善居民自治的具體體現，有利于最廣泛地調動(dòng)居民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性，有利于促進(jìn)和諧社區的建設。全市各級、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的高度，充分認識做好社區居委會(huì )換屆選舉工作的重要意義，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，采取有效措施，及時(shí)研究解決換屆選舉工作中出現的問(wèn)題，認真辦好這件事關(guān)廣大居民群眾切身利益的大事，維護基層社會(huì )的穩定。

二、指導思想和總體安排

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，以進(jìn)一步擴大基層民主、完善基層群眾自治制度為目標，堅持黨的領(lǐng)導，依法進(jìn)行直選，真正把思想境界高、工作作風(fēng)正、辦事能力強、深受群眾擁護的人選進(jìn)社區居委會(huì )班子，提高社區群眾自治組織建設的整體水平，為實(shí)現南京走在科學(xué)發(fā)展前列的目標提供有力保障。

（二）總體安排。全市第四屆社區居委會(huì )換屆直選工作的時(shí)間相對集中在2009年3月份至9月份進(jìn)行。具體安排為：3月份，制定全市社區居委會(huì )換屆直選工作方案，召開(kāi)全市換屆直選工作動(dòng)員會(huì )議；4月份，各區縣、街鎮對換屆直選工作進(jìn)行部署，同時(shí)在1至2個(gè)社區開(kāi)展換屆直選工作試點(diǎn)；5月份，市和區縣分類(lèi)集中培訓換屆直選工作有關(guān)工作人員；6月份，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和選民登記、核對工作；7月份，組織選民依法直選，產(chǎn)生新一屆社區居委會(huì )班子成員；8月份，組織開(kāi)展社區專(zhuān)職工作者集中聘用工作；9月份，做好社區居委會(huì )換屆交接和資料歸檔、新任社區居委會(huì )干部培訓及直選總結工作。

三、認真做好社區居委會(huì )換屆直選的各項工作

（一）加強宣傳發(fā)動(dòng)。各區縣、街鎮要及時(shí)召開(kāi)換屆直選工作動(dòng)員會(huì )進(jìn)行部署，切實(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，突出宣傳重點(diǎn)，幫助廣大居民群眾了解換屆選舉工作的重要性，以及有關(guān)法律、法規和政策，熟悉直接選舉工作的原則、方法和步驟，知曉居委會(huì )成員候選人條件、提名方式、確定辦法及具體投票程序等情況。要根據社區工作實(shí)際，通過(guò)廣播、電視、報刊、宣傳手冊、宣傳畫(huà)、黑板報、公開(kāi)欄等多種形式進(jìn)行宣傳，激發(fā)居民群眾參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權利。

（二）認真開(kāi)展選民登記。登記方式提倡由選民登記員依據戶(hù)口簿、身份證，挨家挨戶(hù)在選民登記名冊上進(jìn)行登記。同時(shí)，結合上門(mén)登記，認真做好宣傳動(dòng)員工作，對明確表態(tài)不參加選舉的，則可視為放棄選舉權，不作為選民進(jìn)行登記。要堅持以戶(hù)籍所在地為基礎，結合居住地實(shí)際情況，認真做好選民登記工作，切實(shí)做到不錯登、不重登、不漏登。

（三）依法推選社區選舉委員會(huì )。社區選舉委員會(huì )主要從本社區居民中推選產(chǎn)生，駐社區單位也可派代表通過(guò)法定程序參加社區選舉委員會(huì )。社區黨組織領(lǐng)導班子成員要按照規定的推選程序擔任社區選舉委員會(huì )成員，其中，社區選舉委員會(huì )成員被依法確定為社區居委會(huì )成員候選人的，則不再擔任社區選舉委員會(huì )成員，缺額從上次推選結果中依次遞補。

（四）民主確定候選人。社區居委會(huì )主任、副主任、委員候選人的確定，要堅持個(gè)人自愿報名和差額的原則，正式候選人名單由社區居民大會(huì )或社區居民代表大會(huì )采取無(wú)記名投票方式確定，少數民族、外籍人士集中居住的社區應有一定的候選人比例。要切實(shí)加強引導，真正把能為居民辦事、愿為居民辦事的人提名為候選人，同時(shí)要兼顧年齡結構的合理。社區選舉委員會(huì )要認真組織正式候選人與居民見(jiàn)面，介紹正式候選人情況，并由其回答居民群眾提出的問(wèn)題。

（五）切實(shí)做好選舉日投票工作。選舉日由區縣社區居委會(huì )選舉工作指導小組統一安排。每個(gè)社區可設立若干投票站及流動(dòng)票箱，方便行走不便的特殊人群投票。每個(gè)投票站、流動(dòng)票箱的工作人員應不少于3人。選舉時(shí)，要設立秘密寫(xiě)票處，實(shí)行無(wú)記名投票。投票結束后，應當日在中心會(huì )場(chǎng)上公開(kāi)計票、唱票。直接選舉的參選率高于登記選民的50%、候選人和另選他人的得票數高于投票數50%的，社區居委會(huì )成員始得當選。

（六）積極探索和實(shí)行無(wú)候選人一次性直接投票選舉。各區縣應創(chuàng )造條件，積極探索無(wú)候選人一次性直接投票選舉，其中每個(gè)主城區至少應選擇1個(gè)社區進(jìn)行無(wú)候選人一次性直接投票選舉的試點(diǎn)，即公布候選人資格條件，選民符合條件自愿報名，由有選舉權的選民在選舉日投票直接選舉社區居委會(huì )成員。

四、切實(shí)加強換屆直選工作的組織領(lǐng)導

（一）建立健全組織機構。各級黨委、政府要高度重視社區居委會(huì )換屆直選工作，盡快建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)組成的社區居委會(huì )換屆直選工作指導小組，指導和監督工作的開(kāi)展。對因特殊原因不能進(jìn)行直選的，經(jīng)區縣換屆直選工作指導小組批準后，可采取戶(hù)代表或社區成員代表方式選舉。要建立選舉觀(guān)察員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志等擔任選舉觀(guān)察員，在宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、投票選舉等重要環(huán)節發(fā)揮選舉觀(guān)察作用。各有關(guān)部門(mén)要在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，各司其職，密切配合，確保換屆直選工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)直選工作經(jīng)費。各級財政要給予社區居委會(huì )換屆直選工作必要的經(jīng)費支持，保證選舉工作的正常開(kāi)展。具體標準為：市按照城鎮總人口每人0.1元、區縣按總人口每人0.3元、街鎮按總人口每人0.4元編制選舉工作經(jīng)費預算，在本級財政預算中列支。選舉工作經(jīng)費主要用于召開(kāi)會(huì )議、培訓骨干、宣傳發(fā)動(dòng)、印發(fā)資料、檢查指導等。

（三）加強對換屆直選工作的監督。社區居委會(huì )換屆直選是一項嚴肅的政治任務(wù)，在整個(gè)過(guò)程中，必須堅持依法辦事，做到法定的程序不變、規定的步驟不少。要嚴格執行責任追究制度，加強行政監督、群眾監督和輿論監督，對干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權等違法行為，要根據情節輕重分別予以嚴肅查處。同時(shí)，要高度重視并正確對待群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，有效解決社區居民反映強烈的問(wèn)題，依法維護居民的合法權益。

（四）做好換屆直選的各項銜接工作。要妥善做好換屆直選前期、中期、后期的各項銜接工作。換屆直選前期，要按照市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區建設的意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2007〕22號）要求，進(jìn)一步適度調整社區規模。要普遍對社區賬目進(jìn)行審計，審計結果向全體社區居民公布。換屆直選期間，各區縣、街鎮要切實(shí)加強換屆直選工作的指導和監督，對情況復雜和確定實(shí)行無(wú)候選人一次性直接投票選舉的社區，要幫助其制定好選舉工作方案，并選派得力干部進(jìn)駐社區指導選舉工作。選舉結束后，要及時(shí)做好新老成員的交接和新一屆班子成員的培訓，組織好社區專(zhuān)職工作者統一招聘工作。

各區縣要認真對各種與選舉有關(guān)的文件、資料等歸檔整理，及時(shí)做好換屆直選工作總結，并將總結于2009年10月底前報市民政局。換屆直選工作中的重要情況應隨時(shí)上報。

南京市人民政府辦公廳

二○○九年三月二十五日

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