寧政辦發(fā)〔2008〕94號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市市容局〈南京市渣土運輸專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2018-11-16 18:37:04

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市市容局〈南京市渣土運輸專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》

寧政辦發(fā)〔2008〕94號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市市容局擬定的《南京市渣土運輸專(zhuān)項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十二日

南京市渣土運輸專(zhuān)項整治工作方案

（市市容局 2008年8月）

為進(jìn)一步規范我市渣土運輸作業(yè)秩序，嚴厲打擊渣土運輸的違章行為，切實(shí)解決渣土運輸作業(yè)污染城市環(huán)境、危害交通安全、影響城市形象、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，特制定全市渣土運輸專(zhuān)項整治工作方案如下：

一、指導思想和總體目標

以“雙迎雙創(chuàng )”為契機和抓手，以讓城市更文明，讓群眾更滿(mǎn)意為目標，以?xún)?yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市品位為切入點(diǎn)，以解決居民反映強烈、媒體經(jīng)常曝光的渣土運輸污染為突破口，市區結合、條塊聯(lián)動(dòng)，統籌規劃、分步推進(jìn)，落實(shí)責任、標本兼治，調整理順渣土運輸管理職能，進(jìn)一步規范渣土運輸作業(yè)秩序，探索源頭管理、標本兼治的舉措，建立渣土長(cháng)效管理體制機制，重拳整治渣土管理違章行為，堅決杜絕渣土運輸拋灑、偷倒亂倒行為，促進(jìn)我市市容面貌、文明衛生、城市管理水平的跨越式提升，為人民群眾營(yíng)造更加整潔、舒適的工作和生活環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

加強對渣土運輸整治工作的組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調，成立市渣土運輸專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組成員名單附后）。

領(lǐng)導小組下設辦公室（辦公地點(diǎn)設在市市容局），辦公室下設7個(gè)專(zhuān)業(yè)組，由各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參加，具體開(kāi)展指導協(xié)調、信息反饋、整治組織、對外宣傳等工作。各區縣也要成立相應的工作機構，落實(shí)專(zhuān)人負責，協(xié)調轄區內的整治工作，保證整治工作順利進(jìn)行。

三、責任分工

按照條塊聯(lián)動(dòng)、屬地負責、區街主戰的原則，各區縣、各街道是轄區渣土運輸專(zhuān)項整治的責任主體和主導力量，對轄區整治工作負總責。各職能部門(mén)要按照各自職責，主抓主管、全力以赴、密切配合、形成合力，確保證渣土運輸專(zhuān)項整治強力推進(jìn)，取得實(shí)效。各職能部門(mén)和領(lǐng)導小組辦公室職責如下：

（一）各職能部門(mén)職責

1、市市容管理局（城市管理行政執法局）是渣土運輸污染治理的主體和牽頭單位，負責全市渣土管理規章政策的制定、渣土處置的核準、渣土棄置場(chǎng)的建設、渣土運輸作業(yè)的監控、運輸違章的整治和作業(yè)污染的治理。

2、市公安局是渣土執法保障和渣土車(chē)輛交通違章治理的責任單位，負責渣土車(chē)輛的管理、駕駛員的整頓、渣土車(chē)交通違章的整治、渣土管理執法的保障和渣土偷倒亂倒違章的打擊。

3、市建工局是督促在建房屋建筑工地落實(shí)工地進(jìn)出口設施及施工管理的責任單位，負責在建房屋建筑工地施工作業(yè)監管及工地渣土管理“四有兩不”措施的落實(shí)和考核。

4、市房產(chǎn)管理局是城鎮房屋拆遷工地管理的責任單位，負責拆遷工地的揚塵及污染控制、作業(yè)監管及工地渣土管理“四有兩不”措施的落實(shí)和考核。

5、市國土局是集體土地房屋拆遷工地管理的責任單位，負責拆遷工地的揚塵及污染控制、作業(yè)監管及工地渣土管理“四有兩不”措施的落實(shí)和考核。

6、市政公用局是市政工地管理的責任單位，負責市政工程、道路開(kāi)挖、管網(wǎng)施工等工程的施工監管、污染控制、市政管養道路的污染治理，及“四有兩不”措施的落實(shí)和考核。

7、地鐵指揮部是地鐵施工項目管理的責任單位，負責地鐵工程各施工站點(diǎn)的施工監管、污染防治工作及“四有兩不”措施的落實(shí)和考核。

8、交通局是全市渣土、砂石運輸車(chē)輛行駛公路的管理責任主體，負責對未采取全密閉措施在公路上行駛造成拋灑滴漏的車(chē)輛予以查處，對公路拋灑物進(jìn)行清理；負責交通工程施工工地管理與“四有兩不”措施的落實(shí)和考核。

9、水利局是水利工程管理的責任單位，負責水利工程、水道河道清理作業(yè)的污染控制和監管及“四有兩不”措施的落實(shí)和考核。

10、市規劃局是渣土棄置場(chǎng)規劃責任單位，負責會(huì )市市容局、國土局實(shí)施渣土棄置場(chǎng)的規劃、選址工作。

11、市建委是渣土棄置場(chǎng)建設和渣土作業(yè)招標的主管單位，負責渣土棄置場(chǎng)的立項和建設推進(jìn)工作，并會(huì )同市市容局推進(jìn)渣土運輸合理價(jià)中標工作。

12、環(huán)境保護局是工地施工噪聲的主管單位，負責違法施工噪聲的查處。

（二）專(zhuān)門(mén)工作組職責

市渣土運輸專(zhuān)項整治辦公室下設綜合協(xié)調組、法制法規組、宣傳保障組、工地管理組、車(chē)輛管理組、作業(yè)管理組和整治推進(jìn)組等7個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，其組成部門(mén)和工作職責為：

1、綜合協(xié)調組

由市市容局牽頭負責，市建委、市公安局、市建工局、市市政公用局、市房產(chǎn)局抽調人員參加。主要職責：

（1）負責整個(gè)專(zhuān)項整治的總協(xié)調；

（2）負責制定、編撰渣土運輸專(zhuān)項整治相關(guān)工作方案、信息動(dòng)態(tài)、通知通報、工作總結等材料；

（3）負責與各專(zhuān)業(yè)組及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò )協(xié)調；

（4）負責群眾舉報、咨詢(xún)的處置和回復工作；

（5）負責統計、通報渣土運輸整治期間的相關(guān)工作數據；

（6）完成市渣土運輸專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

2、法制法規組

由市法制辦牽頭負責，市市容局、市建委、市公安局、市建工局抽調人員參加。主要職責：

（1）負責整治行動(dòng)的法律政策保障；

（2）負責統一梳理研究整治渣土運輸的相關(guān)政策法規并對外發(fā)布，對依法查處工作進(jìn)行具體指導；

（3）負責起草政府通告；

（4）完成市渣土運輸專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

3、宣傳保障組

由市委宣傳部牽頭負責，市法制辦、市市容局、市公安局、市建筑工程局、市市政公用局、市房產(chǎn)局抽調人員參加。主要職責：

（1）負責全市渣土運輸專(zhuān)項整治工作的社會(huì )宣傳教育工作，組織開(kāi)展對渣土運輸建設單位、施工單位、運輸單位進(jìn)行有關(guān)規定的宣傳，動(dòng)員對渣土運輸違章進(jìn)行舉報；

（2）負責全市渣土運輸專(zhuān)項整治工作新聞宣傳的扎口管理，營(yíng)造良好的輿論氛圍；

（3）負責協(xié)調新聞媒體組織開(kāi)展階段性的集中宣傳；

（4）完成市渣土運輸專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

4、工地管理組

由市建筑工程局牽頭負責，市市容局、市市政公用局、市房產(chǎn)局、市交通局、市水利局、市地鐵指揮部抽調人員參加。主要職責：

（1）負責制定渣土運輸工程的開(kāi)工預審管理辦法；

（2）對全市渣土施工工地進(jìn)行全面梳理，落實(shí)開(kāi)工預審制度，檢查驗收所屬渣土外運工程是否具備防止施工污染的設施和措施，是否有圍擋、有硬化、有沖洗設施、有保潔人員，落實(shí)車(chē)輪車(chē)身不帶泥、后擋板不超高，對符合開(kāi)工要求的工地出具《工地硬件設施達標證明》；

（3）市政、房產(chǎn)、地鐵、交通、水利等部門(mén)強化對所屬工程的開(kāi)工預審和管理監管，對符合開(kāi)工要求的出具硬件設施達標證明；

（4）配合整治組的信息反饋，對所屬工地屢次違章、屢教不改的采取整改、停工等手段，進(jìn)行管理糾正；

（5）完成市渣土運輸專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

5、車(chē)輛管理組

由市公安局牽頭負責，市市容局、交通局抽調人員參加。主要職責：

（1）負責對從事建筑垃圾、工程渣土承運企業(yè)及其運輸車(chē)輛實(shí)施監督管理，拿出對全市渣土運輸車(chē)輛實(shí)行核準管理的辦法；

（2）檢驗全市在運渣土運輸車(chē)輛是否為本市籍牌照、營(yíng)運手續齊全、安裝全密閉裝置、裝置GPS行駛記錄儀、車(chē)輛整潔無(wú)破損、車(chē)門(mén)單位名稱(chēng)及放大號牌清晰、涉及車(chē)輛的違法行為執行完畢；對符合要求的由公安交管部門(mén)發(fā)放《建筑垃圾安全運輸合格證》，市容管理部門(mén)發(fā)放《建筑垃圾運輸準運證》；公安交管部門(mén)依據市容管理部門(mén)指定的處置地點(diǎn)，根據交通流量、秩序狀況發(fā)放《建筑垃圾運輸通行證》；

（3）負責對全市渣土運輸車(chē)輛駕駛員實(shí)行持證上崗管理，檢驗渣土運輸車(chē)駕駛員是否本市籍駕駛員，具備準駕資格一年以上駕齡；非本市籍駕駛員應當經(jīng)過(guò)車(chē)管部門(mén)考核，領(lǐng)取本市籍駕駛證；

（4）組織對渣土運輸車(chē)輛駕駛員的定期培訓、通報交通安全狀況、分析典型交通事故，提高渣土車(chē)駕駛人員的法律和安全素質(zhì)；

（5）完成市渣土運輸專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

6、作業(yè)管理組

由市建委、市市容局分別牽頭負責，市公安局、市建工局抽調人員參加。主要職責：

（1）市建委會(huì )同市市容局負責制定《建筑垃圾處置作業(yè)招投標管理辦法》，市容局負責制定《渣土運輸作業(yè)道路安全衛生保證金管理辦法》；

（2）對全市渣土運輸處置總量超過(guò)2萬(wàn)立方米的工程實(shí)行建筑垃圾運輸、處置單獨招標，合理價(jià)中標，中標價(jià)不得低于成本價(jià)；處置總量未超過(guò)2萬(wàn)立方米的工程，督導建設單位選擇具備市容管理部門(mén)核準的渣土運輸作業(yè)企業(yè)進(jìn)行渣土運輸處置；

（3）對全市渣土運輸工程收取道路安全和衛生保證金，要求作業(yè)單位落實(shí)相關(guān)文明施工運輸措施；未按規定落實(shí)相關(guān)防污染措施，造成拋灑污染、作業(yè)揚塵、亂丟亂棄危害交通安全等違章，影響惡劣的，按比例扣除道路安全和衛生污染保證金；

（4）完成市渣土運輸專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

7、整治推進(jìn)組

由市行政執法局、市公安局具體負責，抽調足夠的執法力量參加。主要職責：

（1）負責制定整治工作實(shí)施方案；

（2）負責組織查處渣土運輸各類(lèi)違章；

（3）負責深挖打擊幕后操縱的利益團伙及黑惡勢力；

（4）完成市渣土運輸專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

綜合協(xié)調組工作人員常駐渣土運輸專(zhuān)項整治辦公室，集中辦公，其他5個(gè)小組的牽頭單位派聯(lián)絡(luò )員常駐辦公室。

四、方法步驟

此次渣土運輸專(zhuān)項整治工作從現在起至12月底止，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調研準備及動(dòng)員部署階段（8月12日前）

1、完成調研摸底工作，深入開(kāi)展渣土運輸專(zhuān)項調研，摸清全市渣土運輸企業(yè)及車(chē)輛底數，掌握渣土運輸作業(yè)的突出問(wèn)題、癥結原因，提出有針對性的措施，擬定渣土運輸專(zhuān)項整治工作方案。

2、配套出臺《渣土運輸管理的工地開(kāi)工預審辦法》、《運輸車(chē)輛管理辦法》、《車(chē)輛駕駛員管理辦法》、《建筑垃圾處置作業(yè)招投標管理辦法》和《渣土運輸作業(yè)道路安全和衛生保證金管理辦法》，構建全新的渣土運輸作業(yè)秩序。

3、做好相關(guān)法律政策梳理、匯總和研究工作，起草專(zhuān)項整治通告。

4、擬定全市渣土運輸專(zhuān)項整治工作方案及具體實(shí)施方案；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )公布全市渣土運輸專(zhuān)項整治工作方案和通告。

5、起草新聞宣傳材料，做好專(zhuān)項整治期間新聞宣傳的各項準備工作。

（二）宣傳教育階段（8月12日至8月15日）

1、通過(guò)媒體廣泛宣傳渣土運輸管理的各項政策、法規、要求。

2、管理部門(mén)下發(fā)相關(guān)文件，舉辦相關(guān)咨詢(xún)活動(dòng)，向建設、施工、運輸單位和從業(yè)人員深入宣傳政策精神。

3、執法部門(mén)開(kāi)展廣泛的查處活動(dòng)，對違章車(chē)輛進(jìn)行宣傳教育，敲響警鐘。

（三）集中整治階段（8月15日至10月底）

全市集中整治行動(dòng)按照整治方案組織實(shí)施，堅持以下三個(gè)工作方法：

1、堅持集中力量整治。集中整治期間，市行政執法局抽調20名執法隊員，市公安局抽調10名交警和10名城警，組成10個(gè)整治小組，配備專(zhuān)門(mén)車(chē)輛全力投入整治行動(dòng)，要在9月15日前取得階段性成效。

2、堅持分片包干整治。以區縣為主戰場(chǎng)和主陣地，發(fā)揮區縣的能動(dòng)性和整治主體作用，要創(chuàng )新整治方法，強化執法的突然性、動(dòng)態(tài)性、可變性，變常規整治為無(wú)規律整治、變明查為暗查、變定點(diǎn)查為流動(dòng)查、變突擊查為常態(tài)查，要加大違章行為的處罰力度，讓渣土運輸作業(yè)始終處在高壓之下，降低違章驅動(dòng)、鼓勵合法經(jīng)營(yíng)。

3、堅持綜合持續整治。為實(shí)現此次專(zhuān)項整治工作的目標，各單位要發(fā)揚頑強拼搏的工作作風(fēng)，不間斷地采取有力措施，對出現的渣土運輸污染行為開(kāi)展持續整治，防止回潮。

（三）鞏固成效階段（11月初至12月底）

主要做好三個(gè)方面的工作：

1、市市容局、市市政公用局、市房產(chǎn)局、市建筑工程局、市環(huán)保局、市交通局、市水利局、市地鐵指揮部對所屬工地進(jìn)行系統性梳理和復查，鞏固整治成果。

2、市市容局和市公安局繼續依據相關(guān)法律法規，對尚未處理的渣土運輸車(chē)主和暫扣的渣土運輸車(chē)輛進(jìn)行處理。

3、各區縣政府與市相關(guān)職能部門(mén)建立長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)重點(diǎn)地區、路段和部位監管人員，實(shí)行長(cháng)期監控，并定期分析情況，及時(shí)處置新問(wèn)題。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。要把渣土運輸專(zhuān)項整治要求作為踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、打造優(yōu)良人居環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重大舉措；作為落實(shí)市委市政府“讓城市更文明，讓人民更滿(mǎn)意”的實(shí)際行動(dòng)；作為檢驗各級黨委政府政治責任感和執政能力的重要標準，以更大的決心、更實(shí)的舉措、更強的行動(dòng)，全力以赴，打一場(chǎng)渣土運輸專(zhuān)項整治攻堅戰，在最短的時(shí)間內規范渣土運輸秩序、減少渣土違章行為、減輕渣土作業(yè)污染，為“雙迎雙創(chuàng )”的成功夯實(shí)基礎。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合整治。渣土運輸拋灑污染是一個(gè)復雜的社會(huì )問(wèn)題，涉及到許多部門(mén)，方方面面，單一整治只能疲于應付，難以走出整治——回潮——再整治——再回潮的怪圈，必須堅持綜合整治、源頭治理、打組合拳、強力整治。建工、市政、房產(chǎn)等部門(mén)負擔施工場(chǎng)地的監管職能，要嚴格落實(shí)“四有兩不”措施，把好渣土管理的第一道關(guān)口，對硬件條件不達標的嚴格把關(guān)，不能降低標準、發(fā)證放行。行政執法、交警、城警等是渣土運輸違章的執法主體，要堅持嚴字當頭、嚴管重罰、嚴看死守、創(chuàng )新方法、提高效能，對一切違章行為，堅決做到從嚴、從快、從重處罰，真正讓南京成為渣土違章的高風(fēng)險區、高代價(jià)區，營(yíng)造打擊違法違章，鼓勵合法經(jīng)營(yíng)的氛圍。要建立健全聯(lián)席會(huì )議和信息溝通制度，部門(mén)之間要定期會(huì )商交流信息，互通有無(wú)，杜絕推諉扯皮、陽(yáng)奉陰違，真正形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管渣土運輸整治的合力。要嚴格落實(shí)渣土運輸管理的聯(lián)席制度，工地管理部門(mén)把好工地硬地建設關(guān)，市容、交通、交管部門(mén)把好運輸企業(yè)、車(chē)輛的資質(zhì)審查關(guān)，市容部門(mén)把好運輸準運關(guān)，聯(lián)合審批，層層把關(guān)，相互監督確保質(zhì)量。

（三）區街主戰，強化問(wèn)責。區街是城市管理的基礎和主陣地，也是轄區渣土運輸專(zhuān)項整治的第一責任人，要把轄區渣土運輸專(zhuān)項整治作為當前城市管理的重中之重，關(guān)鍵之關(guān)鍵。各區縣街道要對應成立渣土運輸專(zhuān)項整治指揮部，落實(shí)責任制，健全工作機構，落實(shí)專(zhuān)職人員，保證整治工作政令暢通，運轉高效。各區按《關(guān)于調整理順渣土管理職能的決定》盡快落實(shí)5—10人的渣土管理執法中隊，聯(lián)合轄區交警、城警組成綜合執法隊伍，加大對渣土管理違法違章行為的查處。市城市長(cháng)效綜合管理考評體系要強化對渣土運輸專(zhuān)項整治的督促考核，重點(diǎn)考核工地“四有兩不”落實(shí)情況、渣土違章運輸和偷倒亂倒行為查處情況，以及渣土污染的清掃工作績(jì)效，強化問(wèn)責，對轄區內發(fā)生重大偷倒亂倒，重大污染事件的，要實(shí)行一票否決制，加倍扣分。

（四）創(chuàng )新方法，落實(shí)長(cháng)效。要把渣土運輸專(zhuān)項整治作為探索渣土管理執法模式、創(chuàng )新渣土管理執法體系、提升渣土管理執法效能的有利契機和有效平臺。在渣土日常管理的科技化、規范化、長(cháng)效化上下功夫、求突破、求提升。要著(zhù)重探索渣土運輸企業(yè)的資質(zhì)化管理、企業(yè)化運作、規?；?jīng)營(yíng)的辦法，提升運輸企業(yè)的規范管理水平和抗風(fēng)險能力；要著(zhù)重研討渣土運輸車(chē)輛安裝GPS系統等科技產(chǎn)品，提升渣土運輸車(chē)輛的科技程度，提高渣土管理管控的精細化、精確化、精致化水平；要著(zhù)重研究突破常態(tài)管理的新辦法，通過(guò)此次整治行動(dòng)，創(chuàng )新管理辦法、理順管理職能、明確管理責任，以強力整治，強行入軌，為長(cháng)效管理打牢基礎；以常態(tài)化、科技化、制度化管理鞏固整治成果，力求長(cháng)效。

全市渣土運輸專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組成員名單

組長(cháng)：孫文德副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)

副組長(cháng)：陳禮海市政府副秘書(shū)長(cháng)

趙晶夫市政府副秘書(shū)長(cháng)

張東毛市市容局（城市管理行政執法局）局長(cháng)

成員：曹勁松市委宣傳部副部長(cháng)，市政府辦公廳副主任，市政府新聞發(fā)言人

俞榮華市政府法制辦副主任

吳春華市建委副主任

皇海澄市公安局副局長(cháng)

胡小翔市公安局副局長(cháng)、交管局局長(cháng)

包洪新市環(huán)保局副局長(cháng)

孫寧市市容局（城市管理行政執法局）副局長(cháng)