寧政辦發(fā)〔2008〕53號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全市非法營(yíng)運車(chē)輛專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》

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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全市非法營(yíng)運車(chē)輛專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》

寧政辦發(fā)〔2008〕53號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《全市非法營(yíng)運車(chē)輛專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年五月二十七日

全市非法營(yíng)運車(chē)輛專(zhuān)項整治工作方案

為解決一些地區非法營(yíng)運車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑車(chē)”）活動(dòng)猖獗，干擾營(yíng)運市場(chǎng)秩序、影響窗口地區形象、滋生各類(lèi)治安問(wèn)題、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，全市近期將組織聯(lián)合執法，開(kāi)展非法營(yíng)運車(chē)輛專(zhuān)項整治工作。為確保專(zhuān)項整治工作有序開(kāi)展，特制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以窗口地區和“黑車(chē)”活動(dòng)猖獗的地區為重點(diǎn)，從服務(wù)保障民生、維護城市形象的高度出發(fā)，組織全市各區縣及相關(guān)部門(mén)，按照“統籌兼顧、堵疏結合、標本兼治”的原則，對全市“黑車(chē)”進(jìn)行全面清理整治，并建立健全長(cháng)效管理機制。

（二）總體目標：處罰一批“黑車(chē)”車(chē)主，暫扣一批非法營(yíng)運車(chē)輛，挖出一批幕后操縱團伙，震懾一批從事“黑車(chē)”營(yíng)運人員，基本解決群眾反映強烈的仙林、中央門(mén)、中華門(mén)、石門(mén)坎、安德門(mén)、孝陵衛（含體院）、橋北、沿江等重點(diǎn)地區“黑車(chē)”非法營(yíng)運猖獗的狀況。

二、組織領(lǐng)導

為加強對“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作的組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調，成立市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)靳道強任組長(cháng)；副市長(cháng)陸冰，市長(cháng)助理、市公安局局長(cháng)孫文德，市政府副秘書(shū)長(cháng)陳禮海，市政府副秘書(shū)長(cháng)陸平貴任副組長(cháng)；市委宣傳部、市公安局、市市政公用局、市交通局、市法制辦、市市容局、市信訪(fǎng)局、市民政局、市勞動(dòng)保障局、市維穩辦、仙林大學(xué)城、沿江開(kāi)發(fā)區、城建集團和各區縣分管領(lǐng)導為成員（領(lǐng)導小組成員名單附后）。

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點(diǎn)設在市政府大院25號樓，負責“黑車(chē)”專(zhuān)項整治期間的日常工作。辦公室內設6個(gè)工作組，每個(gè)工作組由專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)牽頭負責，相關(guān)部門(mén)參加，具體開(kāi)展指導協(xié)調、信息反饋、整治行動(dòng)、對外宣傳等工作。各區縣也要成立相應的工作機構，落實(shí)專(zhuān)人負責，協(xié)調轄區內的整治工作，保證整治工作順利進(jìn)行。

三、職責分工

為確保“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作行動(dòng)順利進(jìn)行，按照“屬地、單位、一把手”責任制，特明確各區縣、部門(mén)和領(lǐng)導小組辦公室職責如下：

（一）各區縣政府和有關(guān)職能部門(mén)職責

1、各區縣政府負責本轄區內涉及“黑車(chē)”問(wèn)題的信訪(fǎng)接待工作；負責對符合低保、救助政策的“黑車(chē)”車(chē)主落實(shí)相關(guān)政策，提供就業(yè)崗位，解決其生存出路問(wèn)題；組織本區縣相關(guān)部門(mén)和街道落實(shí)維穩責任，做好相關(guān)人員控制教育工作。

2、市委宣傳部負責整治期間的新聞宣傳工作，加強社會(huì )輿論正面引導。

3、市公安局會(huì )同市市政公用局、市交通局，采取有力措施，開(kāi)展“黑車(chē)”集中整治，依法查處違法營(yíng)運、惡意阻擾執法等行為，嚴厲打擊相關(guān)黑惡勢力。配合相關(guān)部門(mén)，合理設置禁停標志，做好公交線(xiàn)路及站點(diǎn)優(yōu)化工作，加大違停處罰力度，擠壓“黑車(chē)”活動(dòng)空間。

4、市市政公用局按照管轄，提供“黑車(chē)”具體分布及查處情況，提出具體整治意見(jiàn)，按照“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組的總體部署，開(kāi)展“黑車(chē)”整治工作，維護客運市場(chǎng)秩序。負責將暫扣“黑車(chē)”清理至指定地點(diǎn)管理。同時(shí)，會(huì )同市公安交管部門(mén)、市城建集團，科學(xué)設置站點(diǎn)、合理調配公交運力布局，滿(mǎn)足群眾出行乘車(chē)需求，擠壓“黑車(chē)”營(yíng)運市場(chǎng)。

5、市交通局按照管轄，提供長(cháng)途“黑車(chē)”及伴生的“黃牛”非法活動(dòng)情況，提出具體整治意見(jiàn)。按照“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組的總體部署，開(kāi)展對“黑車(chē)”和“黃牛”的整治工作。負責將暫扣“黑車(chē)”清理至指定地點(diǎn)管理。協(xié)調城際道路長(cháng)途運輸企業(yè)，科學(xué)安排長(cháng)途運力，維護長(cháng)途運輸市場(chǎng)秩序。

6、市市容局負責組織開(kāi)展窗口地區環(huán)境秩序整治，配合市公安、市政公用和交通部門(mén)開(kāi)展“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作。

7、市法制辦負責組織市市政公用局、交通局和公安局等部門(mén)統一梳理相關(guān)政策并對外發(fā)布，起草整治行動(dòng)期間的政府通告，研究解決“黑車(chē)”整治中出現的相關(guān)政策法規問(wèn)題。

8、市維穩辦負責協(xié)調督促有關(guān)部門(mén)及相關(guān)區縣落實(shí)化解矛盾辦法和穩控措施。

9、市信訪(fǎng)局負責整治工作涉及“黑車(chē)”問(wèn)題的信訪(fǎng)工作。

10、市民政局負責研究制定有針對性的救助辦法，并督促指導各區縣對符合低保、救助政策的“黑車(chē)”車(chē)主落實(shí)相關(guān)政策。

11、市勞動(dòng)保障局負責研究制定有針對性的保障政策，并督促指導各區縣對符合保障政策的“黑車(chē)”車(chē)主落實(shí)相關(guān)政策，提供就業(yè)崗位，解決其生存出路問(wèn)題。

12、市城建集團配合市市政公用、公安交管部門(mén)及時(shí)做好公交運力科學(xué)、合理調配及站點(diǎn)設置，滿(mǎn)足群眾出行乘車(chē)需求。

（二）市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作辦公室各專(zhuān)門(mén)工作組職責

市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作辦公室下設6個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，分別為秘書(shū)組、法制組、整治組、維穩組、保障組和宣傳組。

1、秘書(shū)組

由市公安局牽頭負責，市公安局、市市政公用局、市交通局、市維穩辦抽調人員參加。主要職責：

（1）負責整個(gè)專(zhuān)項整治的總協(xié)調；

（2）負責制定、編撰“黑車(chē)”專(zhuān)項整治相關(guān)工作方案、信息動(dòng)態(tài)、通知通報、工作總結等材料；

（3）負責與各專(zhuān)業(yè)組及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò )協(xié)調；

（4）負責群眾舉報、咨詢(xún)的處置和回復工作；

（5）負責統計通報“黑車(chē)”整治期間的相關(guān)工作數據；

（6）完成市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

2、法制組

由市法制辦牽頭負責，市市政公用局、市交通局、市公安局、市市容局、市民政局、市勞動(dòng)局抽調人員參加。主要職責：

（1）負責整治行動(dòng)的法律政策保障；

（2）負責統一梳理研究整治“黑車(chē)”的相關(guān)政策法規并對外發(fā)布，對依法查處工作進(jìn)行具體指導；

（3）負責起草政府通告；

（4）完成市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

3、整治組

由市公安局具體負責，市政公用局、市交通局分別牽頭，市公安局、市市政公用局、市交通局、市市容局抽調足夠的執法力量參加。主要職責：

（1）負責擬訂整治工作實(shí)施方案；

（2）負責組織查處非法營(yíng)運的“黑車(chē)”和“黑車(chē)”車(chē)主，以及與“黑車(chē)”活動(dòng)密切相關(guān)的違章違法活動(dòng)；

（3）負責深挖打擊幕后操縱的利益團伙及黑惡勢力；

（4）完成市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

4、維穩組

由市維穩辦牽頭負責，市公安局、市信訪(fǎng)局、市民政局、市勞動(dòng)保障局、各區縣政府參加。主要職責：

（1）負責協(xié)調專(zhuān)項整治期間“黑車(chē)”涉及人員的調查穩控工作；

（2）負責專(zhuān)項整治期間涉及“黑車(chē)”問(wèn)題的信訪(fǎng)接待工作；

（3）負責研究落實(shí)涉及“黑車(chē)”車(chē)主的就業(yè)、保障等有關(guān)政策問(wèn)題；

（4）完成市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

5、保障組

由市交通局牽頭負責，市市政公用局、市公安局參加。主要職責：

（1）負責做好“黑車(chē)”專(zhuān)項整治期間的有關(guān)保障工作；

（2）負責將暫扣“黑車(chē)”清理至指定地點(diǎn)，進(jìn)行統一看管。

（3）完成市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

6、宣傳組

由市委宣傳部牽頭負責，市法制辦、市公安局、市市政公用局、市交通局參加。主要職責：

（1）負責全市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作的社會(huì )宣傳教育工作，組織開(kāi)展對非法營(yíng)運“黑車(chē)”進(jìn)行處罰有關(guān)規定的宣傳，動(dòng)員市民不乘坐“黑車(chē)”，號召市民對非法營(yíng)運“黑車(chē)”進(jìn)行舉報；

（2）負責全市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作新聞宣傳的扎口管理，營(yíng)造良好的輿論氛圍；

（3）負責協(xié)調新聞媒體組織開(kāi)展階段性的集中宣傳；

（4）完成市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務(wù)。

秘書(shū)組工作人員常駐“黑車(chē)”專(zhuān)項整治辦公室，集中辦公，其他5個(gè)小組的牽頭單位派聯(lián)絡(luò )員常駐辦公室。

四、實(shí)施步驟

此次“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作從現在起至6月底，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調研準備及動(dòng)員部署階段（5月底前）

1、完成調研摸底工作。深入開(kāi)展“黑車(chē)”專(zhuān)項調研，摸清全市“黑車(chē)”底數，掌握“黑車(chē)”問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位，了解剖析重點(diǎn)地區、路段、部位“黑車(chē)”問(wèn)題成因，找準源頭，提出有針對性的措施，擬定“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作方案。市公安局、市市政公用局、市交通局要按照職能分工，保持打擊態(tài)勢，對“黑車(chē)”發(fā)現一輛查處一輛。

2、開(kāi)展道路交通運力布局及營(yíng)運時(shí)間調整工作。根據市民出行需求，針對公交運力科學(xué)合理布局存在的問(wèn)題，市市政公用局會(huì )同城建集團科學(xué)調整公交運力和公交線(xiàn)路運行時(shí)間，合理優(yōu)化站點(diǎn)布局，保障群眾出行，擠壓“黑車(chē)”生存空間。市交通局協(xié)調長(cháng)途運輸企業(yè)，科學(xué)調整長(cháng)途運力和營(yíng)運時(shí)間。市公安交管局主動(dòng)配合做好相關(guān)工作。

3、做好重點(diǎn)人員教育穩控工作。市市政公用局、市交通局將有關(guān)“黑車(chē)”車(chē)主的相關(guān)資料，提供給所屬區縣和公安機關(guān)，由相關(guān)區縣負責超前抓好穩控工作。市公安局要組織社區民警深入社區，進(jìn)行廣泛的排查摸底，努力掌握“黑車(chē)”車(chē)主底數，摸清其家庭成員從業(yè)情況和經(jīng)濟狀況，進(jìn)行有針對性的宣傳、教育。

4、做好相關(guān)法律政策梳理、匯總和研究工作，起草全市專(zhuān)項整治“黑車(chē)”通告。

5、擬定全市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作方案及具體實(shí)施方案；召開(kāi)市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組會(huì )議，審議全市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作方案和通告。

6、召開(kāi)全市“黑車(chē)”專(zhuān)項整治工作動(dòng)員大會(huì )；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布政府通告；起草新聞宣傳材料，做好專(zhuān)項整治期間新聞宣傳的各項準備工作。

（二）集中整治階段（5月底至6月22日）

全市集中整治行動(dòng)按照具體工作方案組織實(shí)施（具體方案另發(fā)），整治中堅持以下三個(gè)工作方法：

1、堅持集中力量整治。集中整治期間，市公安局、市市政公用局、市交通局、市市容局要按照要求抽調精兵強將，全力投入整治行動(dòng)。各區縣也要組織相關(guān)部門(mén)抽調力量，配合市集中整治小組開(kāi)展整治行動(dòng)，迅速形成打擊“黑車(chē)”的工作合力。

2、堅持分片包干整治。對全市梳理出的“黑車(chē)”營(yíng)運集中的區域和線(xiàn)路，將整治力量分成相應的整治小組，結合區縣力量，進(jìn)行集中整治。各整治小組由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導帶隊，實(shí)行領(lǐng)導責任制，統一步調，對各自包片的區域開(kāi)展集中整治，確保實(shí)現“四個(gè)一批、一個(gè)解決”的總體目標。各區縣要按照屬地原則，協(xié)調轄區內整治工作，及時(shí)做好“黑車(chē)”車(chē)主穩控工作，對其中符合有關(guān)低保、推薦就業(yè)的人員落實(shí)有關(guān)政策。

3、堅持綜合持續整治。為實(shí)現此次專(zhuān)項整治工作的目標，各單位要發(fā)揚頑強拼搏的工作作風(fēng)，不間斷地采取有力措施，對出現的“黑車(chē)”問(wèn)題開(kāi)展持續整治，迅速解決重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位的“黑車(chē)”問(wèn)題，并防止出現新的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位。市政公用、交通和公安交管部門(mén)，要提前通過(guò)科學(xué)、合理調整交通運力布局，滿(mǎn)足群眾出行需求，配合整治行動(dòng)的開(kāi)展。宣傳部門(mén)要組織媒體深入整治第一線(xiàn)，跟蹤宣傳報道，形成有利于專(zhuān)項整治的良好輿論氛圍。

（三）鞏固成效階段（6月23日至6月30日）

主要做好四個(gè)方面的工作：

1、市民政局、市勞動(dòng)保障局指導各區縣、街道做好對符合低保條件和推薦、指導就業(yè)的“黑車(chē)”車(chē)主落實(shí)相關(guān)政策。

2、市市政公用局、市交通局、城建集團和市公安交管局結合職能，對整治后的道路交通運力情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步采取措施確保交通運力的科學(xué)、合理布局，鞏固整治成果。

3、市市政公用局和市交通局繼續依據相關(guān)法律法規，對尚未處理的“黑車(chē)”車(chē)主和暫扣“黑車(chē)”進(jìn)行處理。

4、各區縣政府與市相關(guān)職能部門(mén)建立長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)重點(diǎn)地區、路段和部位監管人員，實(shí)行長(cháng)期監控，并定期分析情況，及時(shí)處置新滋生的“黑車(chē)”營(yíng)運現象。

五、相關(guān)要求

（一）統一思想，提高認識。“黑車(chē)”現象的存在，既擠占了合法營(yíng)運市場(chǎng)，沖擊我市正常的道路營(yíng)運秩序，還滋生大量治安問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我市城市形象、群眾反映強烈的問(wèn)題。此次“黑車(chē)”專(zhuān)項整治既是規范全市道路營(yíng)運市場(chǎng)、強化社會(huì )管理的重要措施，也是服務(wù)保障民生、維護廣大群眾利益的重要舉措，更是維護城市形象、促進(jìn)“兩個(gè)率先”重要內容。各區縣、各部門(mén)要從服務(wù)民生的高度，充分認識“黑車(chē)”整治專(zhuān)項行動(dòng)的重要性和必要性，以最大的決心和信心，以高度的政治責任感和使命感，全力以赴投入這次專(zhuān)項行動(dòng)，確保順利實(shí)現整治工作的目標。

（二）統籌兼顧，綜合治理。“黑車(chē)”整治涉及出行群眾的利益、合法營(yíng)運車(chē)主的利益和一些“黑車(chē)”車(chē)主的生存出路問(wèn)題。解決“黑車(chē)”問(wèn)題，要堅持“疏堵并重”的原則，各相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，統籌兼顧，綜合治理。在打擊取締的同時(shí)，各區縣和市民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)要從“黑車(chē)”產(chǎn)生的根源入手，著(zhù)力研究解決一些“黑車(chē)”車(chē)主實(shí)際存在的就業(yè)等基本保障問(wèn)題，防止出現回潮反復；市維穩辦要督促相關(guān)單位做好社會(huì )矛盾的疏導化解工作，防止在行動(dòng)期間出現過(guò)激事件發(fā)生。同時(shí)，要加強宣傳工作，做好輿論引導。

（三）完善機制，長(cháng)效管理。“黑車(chē)”現象是一個(gè)復雜的社會(huì )問(wèn)題，徹底解決“黑車(chē)”問(wèn)題必須堅持“標本兼治”。各相關(guān)單位都要從完善和創(chuàng )新機制入手，在全面清理整治面上“黑車(chē)”的同時(shí)，通過(guò)科學(xué)、合理調配交通運力，建立規范的全市道路交通營(yíng)運市場(chǎng)秩序，形成一套較為完善的道路交通營(yíng)運市場(chǎng)管理機制，落實(shí)長(cháng)效管理措施和責任，消除新滋生“黑車(chē)”的土壤，鞏固整治成果。

（四）健全制度，加強協(xié)作。專(zhuān)項整治期間，嚴格執行工作例會(huì )和信息通報制度。每個(gè)階段召開(kāi)一次領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取前一階段工作情況匯報，部署下一階段工作，研究解決涉及全市性的重大問(wèn)題；每周召開(kāi)一次辦公室主任會(huì )議，各專(zhuān)門(mén)工作組組長(cháng)參加，分析情況，研究解決整治過(guò)程中涉及部門(mén)、單位間需要協(xié)調的問(wèn)題；集中整治階段，每天召開(kāi)一次聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，交流工作情況，查找整治中出現的問(wèn)題并提出對策建議。確保整治工作順利進(jìn)行。

南京市非法營(yíng)運車(chē)輛專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組成員名單

組長(cháng)：靳道強市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

副組長(cháng)：陸冰副市長(cháng)

孫文德市長(cháng)助理、市公安局局長(cháng)

陳禮海市政府副秘書(shū)長(cháng)

陸平貴市政府副秘書(shū)長(cháng)

成員：曹勁松市委宣傳部副部長(cháng)、市政府辦公廳副主任、

政府新聞發(fā)言人

皇海澄市公安局副局長(cháng)

鄭永亮市市政公用局副局長(cháng)

蔡陸軍市交通局副局長(cháng)

胡小翔市公安局副局長(cháng)、交管局局長(cháng)