平紀發(fā)〔2018〕9號《中共平頂山市紀委印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施細則（試行）〉的通知》

《中共平頂山市紀委印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施細則（試行）〉的通知》



平紀發(fā)〔2018〕9號

各縣(市、區)黨委、紀委監察委,市城鄉一體化示范區、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區黨工委、紀工委,市委各部委,市直機關(guān)各單位黨組(黨委)、紀檢組(紀委),市紀委各派駐（出)機構,機關(guān)各部室、機關(guān)黨委、宣教基地,市委巡察辦：

現將《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施細則（試行）》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。


 

中共平頂山市紀委

2018年6月22日


 

關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施細則（試行）


 

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我市以案促改制度化、常態(tài)化、規范化,深化標本兼治,不斷以治標促進(jìn)治本,構建不敢腐不能腐不想腐體制機制,根據《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2018〕8號)和《中共河南省紀委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法》(豫紀發(fā)〔2018〕14號),結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施細則。

第二條 以案促改工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是全面從嚴治黨思想為指導,在持之以恒正風(fēng)肅紀、堅定不移懲治腐敗的同時(shí),以發(fā)生的違紀違法案件為鏡鑒,深挖問(wèn)題根源,研究案發(fā)規律,查找風(fēng)險漏洞,強化警示教育,整改突出問(wèn)題,健全完善制度,實(shí)現“查處一案、警示一片、治理一方”的效果,為營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),全市各項工作晉位次爭上游走前列、綜合實(shí)力重返全省第一方陣提供堅強政治保證。

第三條 以案促改工作要堅持正確的政治方向,圍繞新時(shí)代黨的建設總要求,堅持思想建黨與制度治黨相結合,推動(dòng)管黨治黨責任全覆蓋。堅持問(wèn)題導向,以“案”為基礎,以“促”為關(guān)鍵,以“改”為目標,積極推進(jìn)、穩步實(shí)施,確保取得實(shí)際效果。

第四條 建立健全“黨委統一領(lǐng)導、紀委主導推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的領(lǐng)導體制和工作機制。

各級黨組織對以案促改工作負主體責任,統一領(lǐng)導,統籌推進(jìn)管轄范圍內的以案促改工作。黨委(黨組)書(shū)記是第一責任人,親自抓、負總責;班子成員落實(shí)好“一崗雙責”，負責分管領(lǐng)域和部門(mén)的以案促改工作。

各級紀檢監察機關(guān)對以案促改工作負監督責任,主導推進(jìn)、監督檢查以案促改工作落實(shí)情況。各級紀檢監察機關(guān)派駐機構對所駐單位黨組織開(kāi)展以案促改工作的情況,進(jìn)行督促指導和監督檢查。

各級紀檢監察機關(guān)應當建立以案促改工作協(xié)調小組,由分管以案促改工作的副書(shū)記任組長(cháng),協(xié)調小組下設辦公室,分管以案促改工作的常委或委員兼任辦公室主任,辦公室負責統籌協(xié)調、綜合指導、監督檢查。市紀委監察委以案促改辦公室設在調研法規室,各縣(市、區)紀委監察委應明確具體以案促改職能部門(mén)承擔協(xié)調小組辦公室工作。

案發(fā)單位黨組織負具體落實(shí)責任,應當從本地本單位發(fā)生的違紀違法案件中選取典型案件,認真開(kāi)展以案促改工作。
 

第二章 篩選典型案件

第五條 對在全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)等方面的典型違紀違法案件,特別是下列違紀違法案件應當作為典型案件開(kāi)展以案促改：

(一) 嚴重違反政治紀律和政治規矩,對黨不忠誠的“兩面人”“兩面派”案件,以及政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相互交織,甚至形成利益集團的案件:

(二) 黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手,問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部的案件;

(三) 違反中央八項規定精神及實(shí)施細則、違反“四風(fēng)”方面的案件;

(四) 發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題,尤其是村霸、涉黑“保護傘”、脫貧攻堅和民生領(lǐng)域的腐敗案件;

(五) 選人用人、審批監管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、土地出讓、工程建設、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域以及社會(huì )反映強烈的案件;

(六) 黨組織違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責被問(wèn)責的典型案件。

第六條 各地各部門(mén)應當緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節,圍繞脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風(fēng)險、民生領(lǐng)域等與人民群眾利益密切相關(guān)行業(yè)、存在共性問(wèn)題崗位,梳理研判已有案例,根據不同時(shí)期、不同階段和不同任務(wù)特點(diǎn),每年都要有針對性地在本地本系統開(kāi)展以案促改。

第七條 各地各部門(mén)要篩選一批近年來(lái)特別是十八大以來(lái)查處的典型違法違紀案件,尤其是涉扶貧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、金融系統和國企系統以及為黑惡勢力充當保護傘的典型案件作為以案促改的重點(diǎn)。案發(fā)單位應當以本單位發(fā)生的違紀違法案件作為反面教材,有針對性地認真開(kāi)展以案促改工作。沒(méi)有發(fā)案的單位要選取本系統、同行業(yè)或外地、外單位違法違紀典型案件作為反面教材,舉一反三,開(kāi)展以案促改警示教育。
 

第三章 程序啟動(dòng)

第八條 新發(fā)生的違紀違法案件,應及時(shí)開(kāi)展以案促改。各級紀檢監察機關(guān)公開(kāi)通報曝光的案件,上級黨組織、紀檢監察機關(guān)選取指定的案件,以及因職務(wù)犯罪被追究刑事責任、因嚴重違紀被開(kāi)除黨籍和因職務(wù)違法被開(kāi)除公職的案件,一般應開(kāi)展以案促改。案件易發(fā)多發(fā)的地方和單位,應當有針對性地選用典型案件開(kāi)展以案促改。

第九條 制定下發(fā)《以案促改通知書(shū)》。按照干部管理權限,對發(fā)生的違法違紀和職務(wù)犯罪典型案例由同級紀委監察委以案促改辦公室制作《以案促改通知書(shū)》,報經(jīng)以案促改工作協(xié)調小組組長(cháng)批準后,由黨風(fēng)政風(fēng)監督室下發(fā)案發(fā)單位黨組織,同時(shí)抄送分管聯(lián)系該案發(fā)單位的執紀監督協(xié)作組。

第十條 制定以案促改工作方案。發(fā)案單位收到《以案促改通知書(shū)》后,應當在15個(gè)工作日內制定以案促改專(zhuān)項工作方案,并將該專(zhuān)項工作方案報同級紀委監察委以案促改辦公室審批。
 

第四章 警示教育

第十一條 各級紀委監察委案件監督管理部門(mén)要做好警示教育資料的收集工作,在紀律審查、宣讀處分決定和懺悔、檢察院公訴、法院判決等各個(gè)階段,注意采集留存復制視頻、圖片和文書(shū)等資料。

第十二條 召開(kāi)警示教育大會(huì )。案發(fā)單位應當在一定范圍內召開(kāi)警示教育大會(huì ),分管聯(lián)系該案發(fā)單位的執紀監督協(xié)作組應派員參加會(huì )議。

第十三條 警示教育大會(huì )一般依照以下程序進(jìn)行：

（一） 分管聯(lián)系該案發(fā)單位的執紀監督協(xié)作組宣讀《以案促改通知書(shū)》,通報案情,宣讀處分決定書(shū)或者法院裁判文書(shū)、懺悔錄(書(shū)面檢查);

（二） 案發(fā)單位分管領(lǐng)導宣讀以案促改專(zhuān)項工作方案;

（三） 其他領(lǐng)導班子成員和重點(diǎn)崗位代表表態(tài)發(fā)言;

（四） 單位黨委(黨組)主要負責人做動(dòng)員講話(huà)。
 

第五章 查擺剖析

第十四條 案發(fā)單位對以案促改典型案件,應當查擺存在問(wèn)題,剖析案發(fā)原因、過(guò)程和危害。查擺剖析應當提高政治站位,實(shí)事求是,嚴肅認真,確保精準。

第十五條 各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部應當著(zhù)重從以下幾個(gè)方面查擺剖析,列出問(wèn)題清單：

(一) 維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導、樹(shù)立“四個(gè)意識”、執行黨的理論路線(xiàn)方針政策、貫徹落實(shí)黨中央和省委市委的決策部署、處置本地本單位發(fā)生的重大問(wèn)題等黨的全面領(lǐng)導方面存在的突出問(wèn)題；

(二) 遵守黨的政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活、執行民主集中制、加強黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實(shí)中央八項規定以及實(shí)施細則精神、維護群眾利益、加強作風(fēng)建設等黨的建設方面存在的突出問(wèn)題;

(三) 落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任等方面存在的突出問(wèn)題;

(四) 在加強理論學(xué)習和思想教育,強化思想政治工作等方面存在的突出問(wèn)題；

(五) 強化黨內監督、預防崗位風(fēng)險、健全機制制度、嚴格制度執行等加強對權力運行的制約和監督方面存在的突出問(wèn)題;

(六) 其他方面存在的突出問(wèn)題。

第十六條 召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )或者組織生活會(huì )。各級黨組織應當把召開(kāi)以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì )或者組織生活會(huì )作為重要環(huán)節,促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事,敢于正視問(wèn)題,撰寫(xiě)剖析材料,認真開(kāi)展批評和自我批評。上級紀檢監察機關(guān)應派員參加指導下級黨組織以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì )或者組織生活會(huì )。
 

第六章 整改問(wèn)題

第十七條 案發(fā)單位黨組織應當把整改解決突出問(wèn)題貫穿以案促改全過(guò)程,對查擺剖析中發(fā)現的問(wèn)題,應當研究制定整改方案,建立整改臺賬,實(shí)行銷(xiāo)號管理,掛賬督辦,跟蹤問(wèn)效。

第十八條 各級黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子成員,要帶頭整改,親自部署,跟進(jìn)督促,統籌協(xié)調,推動(dòng)問(wèn)題不折不扣地整改解決。

第十九條 對以案促改工作中發(fā)現的普遍性突出問(wèn)題應當開(kāi)展專(zhuān)項整治,突出整治重點(diǎn),明確目標任務(wù),列出整改時(shí)間表,求實(shí)求效。整改問(wèn)題應當突出全員參與,接受社會(huì )和群眾監督。
 

第七章 建章立制

第二十條 案發(fā)單位應當針對查擺剖析出的問(wèn)題,對現有規章制庋進(jìn)行清理、評估、修訂、完善,堵塞漏洞,補齊短板,建立健全保障制度執行的有效機制。

第二十一條 建章立制工作應當圍繞授權、用權、制權等環(huán)節和明責、履責、督責、追責等事項,達到執行主體明確、權力制衡科學(xué)、程序設置適當、監督責任明晰、內容嚴謹規范、措施有效管用。

第二十二條 各級黨組織應當明確制度執行的責任,定期通報制度執行情況和對違規行為的查處情況,保證制度剛性約束。

第二十三條 各級黨組織應當動(dòng)態(tài)調整權力清單、責任清單和負面清單,查找風(fēng)險漏洞,修訂完善權力運行流程圖,建立健全權力監督制約長(cháng)效機制。

第二十四條 以案促改專(zhuān)項工作一般應在三個(gè)月內完成方案規定的各項內容,集中活動(dòng)結束后,案發(fā)單位黨組織要形成以案促改專(zhuān)項工作報告,報同級紀檢監察機關(guān)以案促改辦公室。

第二十五條 各級紀委監察委以案促改辦公室要對案發(fā)單位以案促改工作進(jìn)行檢查驗收,并對整改工作開(kāi)展“回頭看”,鞏固以案促改效果,確保以案促改工作不走形式、不走過(guò)場(chǎng),注重實(shí)效。
 

第八章 保障措施

第二十六條 紀檢監察機關(guān)各內設機構應當建立信息共享、協(xié)同配合機制,主動(dòng)銜接、積極配合,形成工作合力,共同抓好工作落實(shí)。

(一) 宣傳部門(mén)負責擬定宣傳計劃、組織宣傳報道、開(kāi)展警示教育。

(二) 案件監督管理部門(mén)負責與司法機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò )，對相關(guān)案件進(jìn)行統計、分析、研判,提供相關(guān)數據和資料。

(三) 執紀監督部門(mén)應當把聯(lián)系地方和單位開(kāi)展以案促改工作情況納入日常監督范圍,加強督導檢查,推動(dòng)工作落實(shí)。

(四) 審查調查部門(mén)應當促使被審查人深刻反省、認識錯誤,撰寫(xiě)懺悔和反思材料;結合具體案情和案發(fā)單位實(shí)際情況,撰寫(xiě)案件剖析報告。

(五) 案件審理部門(mén)在處分決定作出后,應當將處分決定書(shū)、懺悔反思材料、案件剖析報告等電子文檔和《以案促改工作建議書(shū)》移送以案促改辦公室。

(六) 黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責將以案促改工作開(kāi)展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設責任制考核內容,與述職述廉相結合,制定以案促改工作考評方案,督促以案促改主體責任和監督責任落實(shí)。

（七） 調研法規部門(mén)建立規范的典型案件案例庫,建立以案促改資料室,并動(dòng)態(tài)調整充實(shí)典型案件,為開(kāi)展以案促改提供案例保證。開(kāi)展以案促改專(zhuān)題調研,加強以案促改制度建設情況監督檢查,探索推進(jìn)以案促改工作。

紀檢監察機關(guān)其他內設機構要結合各自工作職能,配合做好以案促改工作。

第二十七條 市縣(區)兩級巡察機構要把以案促改工作開(kāi)展情況列入巡察內容,著(zhù)力發(fā)現問(wèn)題,督促整改,確保以案促改工作取得實(shí)效。

第二十八條 黨委組織部門(mén)要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓內容,并督促指導開(kāi)好以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì )或者組織生活會(huì )。黨委宣傳部門(mén)要加大以案促改工作宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。市直各單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用,統籌做好全局性制度規劃建設和本系統本行業(yè)以案促改工作組織協(xié)調、督促指導。

第二十九條 各級黨組織要把以案促改工作作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的內容,采取中心組學(xué)習、“三會(huì )一課”、參觀(guān)警示教育基地、觀(guān)摩庭審現場(chǎng)、撰寫(xiě)心得體會(huì )、召開(kāi)座談會(huì )、組織學(xué)習討論等形式,提升教育實(shí)效。

第三十條 以案促改工作方案、整改方案、整改結果、制度建設和工作開(kāi)展情況等,應當以適當方式,在一定范圍內公開(kāi)公示,接受黨員、干部和人民群眾評議監督。

第三十一條 各級黨組織要把以案促改工作列入黨建工作內容,并與全面從嚴治黨述責述廉有機結合。紀檢監察機關(guān)要加強監督檢查。及時(shí)發(fā)現和解決工作中存在的問(wèn)題,通過(guò)反饋、約談、通報、問(wèn)責等形式,推進(jìn)以案促改工作落到實(shí)處。

第三十二條 各級黨組織應當健全完善以案促改工作考評辦法,把以案促改工作開(kāi)展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設責任制考核內容,對以案促改工作不認真、不扎實(shí)而導致同類(lèi)問(wèn)題重復發(fā)生以及造成嚴重影響的,要依據有關(guān)規定嚴肅追究責任。

第三十三條 加強以案促改檔案管理,實(shí)現工作全程留痕。黨員領(lǐng)導干部個(gè)人參加以案促改工作情況應當登記備案,形成書(shū)面材料,裝入黨員領(lǐng)導干部廉政檔案。

第三十四條 各級黨組織每年年底要對以案促改工作開(kāi)展情況進(jìn)行認真總結,形成年度以案促改工作報告,報上一級紀檢監察機關(guān)。
 

第九章 附則

第三十五條 沒(méi)有發(fā)生違紀違法案件的地方和單位,應當結合實(shí)際,針對本地本單位存在的突出問(wèn)題和苗頭性、傾向性問(wèn)題,每年選取本系統同行業(yè)或者外地、外單位違紀違法典型案件,開(kāi)展警示教育,查擺剖析原因,整改突出問(wèn)題,完善規章制度,強化權力監督制約,收到以案促改實(shí)效。

第三十六條 本辦法由中共平頂山市紀律檢查委員會(huì )負責解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 平紀發(fā), 中共平頂山市紀委, 以案促改, 制度化, 常態(tài)化, 實(shí)施細則, 試行, 通知