您當前的位置：東府辦〔2018〕18號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案〉的通知》
東府辦〔2018〕18號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2018年2月15日
東莞市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案〉的通知》(粵府辦〔2017〕24號)以及《關(guān)于認真貫徹落實(shí)廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》(粵公通字〔2017〕109號)要求,推動(dòng)農業(yè)轉移人口和其他常住人口等非戶(hù)籍人口在我市落戶(hù),結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,加速破除戶(hù)籍遷移堡壘,積極有序推進(jìn)非戶(hù)籍人口在我市落戶(hù),加快完善財政、土地、社保等配套政策,努力推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù),切實(shí)提高我市戶(hù)籍人口城鎮化率,縮少戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距?！笆濉逼陂g,全市努力實(shí)現50萬(wàn)左右非戶(hù)籍人口在我市落戶(hù),戶(hù)籍人口城鎮化率提高到92%以上,戶(hù)籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
二、拓寬落戶(hù)通道
(一)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。在我市落戶(hù)的重點(diǎn)群體包括以下八類(lèi):1.農村學(xué)生在我市大中專(zhuān)院校就讀將戶(hù)口遷入學(xué)校的人口;2.農村青年參軍退伍、轉業(yè)后升學(xué)將戶(hù)口遷入的人口;3.在城鎮就業(yè)居住5年以上的人口;4.舉家遷徙的農業(yè)轉移人口;5.新生代農民工;6.高校及職業(yè)院校畢業(yè)生;7.技術(shù)工人;8.留學(xué)歸國人員。其中第1至第5類(lèi)重點(diǎn)群體,屬放寬限制群體,要制定更加寬松的政策措施;第6至第8類(lèi)重點(diǎn)群體,屬全面放開(kāi)落戶(hù)限制群體,要堅決取消相關(guān)限制條件。全面實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策,高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿,將戶(hù)口遷至高校所在地,畢業(yè)后可根據本人意愿,將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng ))業(yè)地。(市公安局牽頭、市人力資源局參與)
(二)調整完善落戶(hù)政策。優(yōu)先解決非戶(hù)籍人口存量問(wèn)題,按照國務(wù)院和省有關(guān)文件要求取消我市積分制入戶(hù)政策;進(jìn)一步放寬外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)限制,以在我市參加城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)5年且辦理居住證滿(mǎn)5年為入戶(hù)條件,實(shí)施穩定就業(yè)居住入戶(hù),加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。(市公安局牽頭、市人力資源局參與)
(三)推動(dòng)戶(hù)籍信息化服務(wù)管理。結合“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革,升級現有常住人口信息管理系統,進(jìn)一步完善全市戶(hù)籍審核流程,采取信息化手段,實(shí)現戶(hù)政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和戶(hù)籍檔案電子化管理。(市公安局牽頭)
三、制定配套機制
(四)加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制。根據“十三五”期間農業(yè)轉移人口數量規模、人口流動(dòng)變化、農業(yè)轉移人口市民化成本差異等,在充分考慮向我市持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求的基礎上,對財政轉移支付規模、結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。(市財政局牽頭)
(五)建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照“以人定地、人地和諧”的原則,將城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤。實(shí)施差別化進(jìn)城落戶(hù)人口城鎮新增建設用地指標,在土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時(shí),充分考慮進(jìn)城落戶(hù)人口數量和流向,科學(xué)測算和合理安排城鎮新增建用地規模。依據土地利用總體規劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量,合理安排城鎮新增建用地計劃指標。要按照方便進(jìn)城落戶(hù)人口生產(chǎn)生活的要求,統籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設用地供應,優(yōu)先保障住房特別是落戶(hù)人口的保障房,以及教育、醫療、養老、就業(yè)等民生設施建設用地、深入推進(jìn)“三舊”改造工作,規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤,有效盤(pán)活存量建設用地,保障進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求。(市國土資源局、市城鄉規劃局牽頭,市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源局、市住房和城鄉建設局等單位參與)
(六)完善城市基礎設施項目融資制度。建立健全規范的政府舉債融資機制,支持城市基礎設施建設。采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式融資。(市財政局牽頭、市發(fā)展改革局參與)
(七)建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革,確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證,深化完善農村集體資產(chǎn)確權到成員和股份合作制改革,不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民退出其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系,探索形成農戶(hù)對“三權”的自愿有償退出機制,支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益,但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。(市農業(yè)局牽頭,市國土資源局參與)
(八)將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。推進(jìn)擴大住房公積金繳存面,將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍,鼓勵探索個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者自愿繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策,對接全國住房公積金轉移接續平臺,支持繳存人異地使用。(市住房公積金中心牽頭,市住房和城鄉建設局參與)
(九)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。進(jìn)城落戶(hù)農民在農村參加的基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。按國家和省規定完善并落實(shí)醫保關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,妥善處理醫保關(guān)系轉移中的有關(guān)權益,加強醫保關(guān)系轉移接續管理服務(wù),確?；踞t保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。(市社會(huì )保障局牽頭,市衛生計生局參與)
(十)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策,推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉一體化養老保險,按規定享有養老保險待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。(市社會(huì )保障局、市民政局、市地稅局參與)
(十一)保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。根據國家和省的要求,加快完善省級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統,配合加快實(shí)現中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統與省級戶(hù)籍人口信息管理系統數據對接,為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。(市教育局牽頭)
(十二)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準,縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。根據《居住證暫行條例》和省的有關(guān)要求,加快制定實(shí)施具體管理辦法。(市公安局牽頭,市財政局參與)
四、強化工作保障
(十三)加強組織領(lǐng)導。建立由常務(wù)副市長(cháng)任召集人,各相關(guān)單位共同參與的協(xié)調機制,視情召開(kāi)會(huì )議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各牽頭單位要高度重視非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作,確保各項措施落地見(jiàn)效,要根據國家和省的決策部署,加強與上級部門(mén)的溝通聯(lián)系,抓緊制定完善配套政策,各項配套政策應盡快出臺實(shí)施。(市各有關(guān)單位按職責分工負責)
(十四)健全落戶(hù)統計體系。根據全國統一的常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標,加快建立健全人口統計體系,準確快捷反映兩個(gè)指標變動(dòng)狀況。(市統計局牽頭,市發(fā)展改革局、市公安局參與)
(十五)加強督查評估。省政府將對各地區推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入省政府督查工作范圍,其中2018年進(jìn)行中期督查評估,2020年進(jìn)行總結評估。各有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結合的方式,對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析,動(dòng)態(tài)調整完善,強化實(shí)施效果。(市公安局牽頭,市有關(guān)單位按職責分工參與)
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