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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知
大政辦發(fā)〔2017〕144號
大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2017〕144號
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知
各縣市人民政府、州級國家機關(guān)各委辦局：
為進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi)，做好政府重要政策解讀工作，使社會(huì )公眾更好地知曉、了解政府及其部門(mén)出臺的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策和改革舉措，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)回應社會(huì )關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》(國辦發(fā)﹝2013﹞100號)和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制完善新聞發(fā)言人制度的實(shí)施意見(jiàn)〉及兩項制度規定的通知》（云辦發(fā)﹝2014﹞20號）、《云南省人民政府辦公廳〈關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知〉》（云政辦發(fā)﹝2015﹞29號）要求，經(jīng)州人民政府同意，現就做好重要政策解讀工作有關(guān)事項通知如下：
一、深刻認識做好政策解讀工作的重要意義
加強重要政策解讀工作是加速推進(jìn)依法治州進(jìn)程，加快法治大理建設步伐，全面提升政府公信力，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，保障社會(huì )公眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。政策解讀是對政府重要政策文件的出臺背景、目的意義及其執行口徑、操作方法所作的解釋性說(shuō)明（立法解釋除外）。加強重要政策文件的解讀工作，對幫助政府及其部門(mén)執行落實(shí)重要政策、人民群眾和社會(huì )各界準確理解政策、規范政策執行行為、依法保障廣大人民群眾合法權益具有重要作用；是適應當前政府工作新形勢新任務(wù)新要求，加強和改進(jìn)政府機關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政府效率效能、轉變政府職能的具體體現；是加強依法行政，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作具有十分重要的意義。
二、進(jìn)一步明確政策解讀的范圍、責任主體和工作流程
（一）政策解讀的范圍
下列政策文件均應及時(shí)進(jìn)行解讀：
1．州人民政府規章；
2．以州人民政府或州政府辦公室名義印發(fā)的規范性文件；
3．州人民政府組成部門(mén)、直屬特設機構、直屬機構，以及依據法律、法規、規章授權進(jìn)行行政管理的州級組織制定的規范性文件；
4．州人民政府及州政府辦公室，州政府組成部門(mén)、直屬特設機構、直屬機構，以及依據法律、法規、規章授權進(jìn)行行政管理的省級組織制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益的、需廣泛知曉的其他重要政策性文件。
（二）政策解讀的責任主體
州人民政府各組成部門(mén)及重要政策起草部門(mén)（單位）是政策解讀的主體，應堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，精心編制解讀方案和解讀材料，拓深解讀內涵，提升解讀效率，回應社會(huì )關(guān)切。
政策解讀工作由起草部門(mén)（單位）負責組織實(shí)施；多部門(mén)會(huì )同起草的，由牽頭部門(mén)（單位）牽頭組織實(shí)施。政策解讀牽頭部門(mén)（單位）可邀請有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與政策解讀；政策制定的決策者、參與者應牢牢把握政策解讀的主動(dòng)權、主導權，帶頭分析形勢、闡釋政策、主動(dòng)接受媒體采訪(fǎng)，向社會(huì )公眾及時(shí)準確、全面深入地宣傳解讀政府重大決策部署出臺的背景、目的、意義、內容和要求，為全面推動(dòng)各項政策措施的貫徹執行營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（三）政策解讀的工作流程
按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求開(kāi)展。
各項工作依據解讀方案組織實(shí)施。解讀方案由文件起草部門(mén)（單位）組織起草。各部門(mén)（單位）在報送州人民政府規章草案、以州人民政府或州政府辦公室名義出臺的規范性文件，以及其他重要政策性文件的請示時(shí)，解讀方案必須作為附件，隨同文件一并報送；無(wú)解讀方案的，州政府辦公室一律不予收文、不予辦理。解讀方案一般包括解讀提綱（解讀內容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。州政府辦公室在呈送領(lǐng)導審簽重要政策文件時(shí)，要一并報送解讀方案。需提請州人民政府常務(wù)會(huì )議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，各部門(mén)（單位）要抓緊組織編寫(xiě)解讀材料，并于政策文件印發(fā)后的10個(gè)工作日內提交州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。其中，政府規章和規范性文件的解讀材料，發(fā)布前應一并送政府法制機構備案審查。
三、切實(shí)規范重要政策解讀的內容與形式
政策解讀作為政府信息公開(kāi)的重要內容，應納入政府信息公開(kāi)目錄。政策解讀的內容，主要包括文件出臺的背景依據、目的意義，以及文件內容的重點(diǎn)、重要關(guān)鍵詞的詮釋、理解的難點(diǎn)和落實(shí)的措施要求等。其中，政府規章有立法解釋的，其政策解讀應當結合立法解釋進(jìn)行全面解讀；對于群眾和媒體的一些重大關(guān)切，應積極回應，避免“誤讀”。
政策解讀形式一般包括負責同志撰稿解讀、專(zhuān)家解讀、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì )（通氣會(huì )）等。
州人民政府常務(wù)會(huì )議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門(mén)（單位）可及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)行解讀，其中涉及全州性重大民生問(wèn)題的政策措施，應以州人民政府新聞發(fā)布會(huì )形式及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
各部門(mén)（單位）要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微信微博、廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站等傳播作用，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，結合自身實(shí)際，積極探索，不斷拓展社會(huì )公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的解讀形式，全領(lǐng)域、全媒介、全時(shí)段、全過(guò)程抓好重大政策信息的解讀發(fā)布，營(yíng)造正面、強大、緊密、良好的輿論氛圍，切實(shí)提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性和有效性，確保廣大人民群眾“聽(tīng)得懂、好明白、能理解”。
四、積極探索建立重要政策解讀的長(cháng)效機制
（一）不斷建立完善重要政策解讀機制。州政府辦公室牽頭負責重要政策的解讀工作，協(xié)調、督促各部門(mén)（單位）及時(shí)報送解讀方案和解讀材料。州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是州人民政府及州政府辦公室重要政策解讀的第一平臺，要不斷完善政策解讀專(zhuān)欄建設，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)對接，實(shí)時(shí)更新解讀內容。各部門(mén)（單位）要切實(shí)抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實(shí)，做好人員和專(zhuān)項經(jīng)費的保障工作，確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節的有機融合、有序推進(jìn)，并廣泛宣傳解讀材料，根據實(shí)際及時(shí)進(jìn)行補充解讀。
（二）嚴格按照程序發(fā)布重要政策解讀信息。所有對外發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，要嚴格按照規定程序審批、審核，有關(guān)部門(mén)（單位）要主動(dòng)對接聯(lián)系、積極協(xié)調政府網(wǎng)站管理部門(mén)及時(shí)對外發(fā)布重要政策的解讀信息。以州人民政府及州政府辦公室名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過(guò)州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布后，政府其他部門(mén)網(wǎng)站和各級各類(lèi)新聞媒體方可發(fā)布。
（三）積極穩妥處置重要政策執行中的輿情反映。各部門(mén)（單位）要密切關(guān)注重要政策執行過(guò)程中的各方反映，與出臺政策部門(mén)（單位）及輿情反映方形成互動(dòng)。對執行中遇到的具體問(wèn)題，要認真研判、主動(dòng)跟進(jìn)，必要時(shí)應連續解讀，并進(jìn)一步通過(guò)答記者問(wèn)、在線(xiàn)訪(fǎng)談、電視專(zhuān)題、問(wèn)答專(zhuān)欄等形式及時(shí)回應，以防止政策信息因失實(shí)失真、言論不當誤導公眾，造成負面社會(huì )影響。特別是涉及民生問(wèn)題的重要政策解讀，要緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實(shí)際問(wèn)題，掌握民意主流，不斷強化形勢分析和政策闡述，增進(jìn)社會(huì )共識。
各縣市人民政府要積極探索，參照建立重要政策解讀機制。
附件：大理白族自治州人民政府辦公室重要政策解讀方案編制指南
2017年12月 30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
大理白族自治州人民政府辦公室重要政策解讀方案編制指南
一、解讀提綱
須以文字或數據、圖表等多種方式逐條列出重要政策文件中涉及的政策方針，并標注出處。
二、解讀形式
解讀形式一般包括負責同志撰稿解讀、專(zhuān)家解讀、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì )（通氣會(huì )）解讀等。
三、解讀時(shí)間
按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，對重要政策文件進(jìn)行解讀。
解讀材料于政策文件印發(fā)后的10個(gè)工作日內予以發(fā)布，其中，政府規章及規范性文件的解讀材料還應經(jīng)政府法制機構備案審查通過(guò)。
四、解讀途徑
政策解讀文字材料一般通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政策解讀”等專(zhuān)欄發(fā)布，視頻專(zhuān)訪(fǎng)材料應在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站有關(guān)欄目向社會(huì )公眾發(fā)布。
以州人民政府及州政府辦公室名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過(guò)州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布后，政府其他部門(mén)網(wǎng)站和各級各類(lèi)新聞媒體方可發(fā)布。
州人民政府常務(wù)會(huì )議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門(mén)（單位）可及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)行解讀，其中涉及重大民生問(wèn)題的政策措施，應以州人民政府新聞發(fā)布會(huì )形式及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
五、內容要求
解讀材料應嚴格按照審批通過(guò)的解讀方案進(jìn)行撰寫(xiě)或錄制，要求做到引用政策法規準確，論證出臺政策文件及政府規章合理科學(xué)，保證有據可依，語(yǔ)言平實(shí)易懂。
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