您當前的位置：大政辦發(fā)〔2017〕5號《大理州推進(jìn)財政支農資金形成資產(chǎn)股權量化改革的實(shí)施方案》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大理州推進(jìn)財政支農資金形成資產(chǎn)股權量化改革的實(shí)施方案》的通知
大政辦發(fā)〔2017〕5號
各縣市人民政府，州級國家機關(guān)各委辦局（司行社）：
《大理州推進(jìn)財政支農資金形成資產(chǎn)股權量化改革的實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
大理州推進(jìn)財政支農資金形成資產(chǎn)股權量化改革的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)財政支農資金形成資產(chǎn)股權量化改革的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕89號）和州委、州政府《關(guān)于舉全州之力打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰的意見(jiàn)》（大發(fā)〔2015〕26號）精神，推進(jìn)財政支農資金使用方式的創(chuàng )新，加快脫貧攻堅步伐，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持農村基本經(jīng)濟制度、農村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，根據“資產(chǎn)變股權、農戶(hù)有股份、農民得權益”的思路，以資產(chǎn)股權為紐帶，積極盤(pán)活農村農民資源資產(chǎn)，調動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)支持農戶(hù)增收致富積極性，建立經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益與農戶(hù)增收致富利益連接機制，拓寬缺勞力、缺技術(shù)和喪失勞動(dòng)能力等自主創(chuàng )收能力受限制的農村貧困人口持續穩定的增收渠道，用活財政資金，盤(pán)活農村資源，激活農民積極性，搞活農村經(jīng)濟。
（二）基本原則
——因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。根據財政支農資金形成資產(chǎn)的類(lèi)型，按照不同組織形式，分類(lèi)實(shí)施股權量化。
——公開(kāi)公平、自愿參與。公開(kāi)、公平、公正、陽(yáng)光操作，確保貧困群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，確保貧困戶(hù)成為資產(chǎn)的使用者和受益者。
——量化折股，合理分配。財政涉農資金不改變資金性質(zhì)，并投入相關(guān)項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化到村到戶(hù)到人。鼓勵入股龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)，建立合理收益分配機制。
——積極穩妥，完善制度。創(chuàng )新資產(chǎn)收益扶持制度涉及財政扶貧資金和支農資金的使用與管理、農村集體產(chǎn)權制度、農村土地制度、農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會(huì )治理制度等復雜政策，必須依法依規，積極穩妥，總結經(jīng)驗，完善政策，健全機制，推進(jìn)改革向更高層次、更廣范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展。
二、改革范圍
根據本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，積極探索資產(chǎn)收益扶貧。因地制宜找準資產(chǎn)收益扶貧與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合點(diǎn)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)由短期“輸血”向長(cháng)期“造血”轉變。
（一）改革縣范圍。我州11個(gè)貧困縣至少選擇一種模式推進(jìn)改革。大理市可參照執行。
（二）資產(chǎn)范圍。財政支農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、旅游扶貧等項目形成的資產(chǎn)，可以折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，所涉財政支農資金主要包括財政專(zhuān)項扶貧資金以及投入貧困地區農田水利基礎設施建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并能產(chǎn)生穩定經(jīng)營(yíng)收益的其他財政支農資金；水電資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的資產(chǎn)，各地可根據實(shí)際納入資產(chǎn)收益扶貧范圍；農民承包的土地經(jīng)營(yíng)權、林權和農村集體資產(chǎn)，各地可根據實(shí)際納入資產(chǎn)收益扶貧范圍。同時(shí)，探索資產(chǎn)收益扶貧不改變資金用途，折股量化的是財政投入形成的資產(chǎn)而非資金。
（三）主體范圍。財政支農資金投入到村（社）或農民合作社、村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織等主體所形成的資產(chǎn)原則上均可納入改革范圍。
三、建立資產(chǎn)收益扶持體制機制
（一）財政支農資金形成資產(chǎn)的股權量化
突出農民群眾主體地位，尊重農民群眾首創(chuàng )精神，根據項目實(shí)施主體的不同因地制宜創(chuàng )新股權量化方式。
1. 財政支農資金投入到農民專(zhuān)業(yè)合作社形成的資產(chǎn)。符合條件的，均可按規定的程序和方法量化給所有社員，但須以?xún)?yōu)先股的形式首先重點(diǎn)量化給貧困戶(hù)，并確保貧困戶(hù)一定的分紅底線(xiàn)。
2. 財政支農資金投入到農村集體經(jīng)濟組織形成的資產(chǎn)?？上仍O立貧困戶(hù)股份，剩余部分再平均量化給農村集體經(jīng)濟組織成員。
3. 財政投入到村的各類(lèi)支農資金形成的資產(chǎn)?？赊D變?yōu)榇寮w和農民持有的資本金，再投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，形成村集體和農戶(hù)持有的股金。
財政支農資金形成資產(chǎn)股權，原則上以計價(jià)的形式平均量化到農民合作社、村集體經(jīng)濟組織或者農民用水合作組織等主體的成員。其中，財政扶貧資金形成資產(chǎn)股權按照精準扶貧的要求，全部量化給建檔立卡扶貧對象。
4. 鼓勵龍頭企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作社或農村集體經(jīng)濟組織共同利用財政專(zhuān)項扶貧資金成立實(shí)體，明晰雙方持股比例。農民通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社或農村集體經(jīng)濟組織持有實(shí)體股份，并設立貧困戶(hù)優(yōu)先股，剩余股份再按規定量化。
5. 貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。
財政支農資金投入而受益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應確保建檔立卡貧困戶(hù)分紅底線(xiàn)，可參照本年度銀行同期一年定期存款利息分配。
（二）委托經(jīng)營(yíng)與合作
貧困戶(hù)持有資產(chǎn)以及小額貸款等資源，可以采取委托經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)等方式，交由新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理，項目收益按比例分成。
（三）創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式
鼓勵各類(lèi)實(shí)施主體帶動(dòng)持股成員從事多種形式的農業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體。完善推廣“黨支部+合作社+基地+貧困戶(hù)”、“市場(chǎng)（含超市）＋合作社+農戶(hù)”、“園區+合作社+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式和“利益兜底”、“收益分成”、“大園區+小業(yè)主”等利益聯(lián)結模式，盤(pán)活資產(chǎn)股權。
（四）建立動(dòng)態(tài)調整機制
量化股權分配向貧困群眾傾斜并動(dòng)態(tài)調整，確保貧困群眾優(yōu)先受益。各地結合實(shí)際確定股權分配方案，但須重點(diǎn)向貧困戶(hù)傾斜，特別要將無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困家庭作為優(yōu)先支持對象，增加配置股份，幫其獲得穩定的收益分紅。各縣每年對貧困戶(hù)脫貧情況進(jìn)行跟蹤監測，凡實(shí)現脫貧的農戶(hù)給予3年鞏固期優(yōu)惠持股，期滿(mǎn)后不再享受扶貧股權，原貧困戶(hù)所持有的扶貧股收歸村集體經(jīng)濟組織持有管理，主要用于村內公益事業(yè)建設、救助因災返貧、因病返貧的困難群眾或給新增貧困戶(hù)配股。
（五）建立資金支持機制
1. 對納入改革的資產(chǎn)收益扶持項目，各縣可從省級下達的財政扶貧專(zhuān)項資金中安排部分資金支持實(shí)施主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。該項試點(diǎn)資金形成資產(chǎn)全部折股量化給建檔立卡貧困戶(hù)，投資收益直接分配到建檔立卡貧困戶(hù)。
2. 各縣可通過(guò)貼息、建立風(fēng)險補償金等方式，支持實(shí)施主體撬動(dòng)和引導金融資本，加大對建檔立卡貧困戶(hù)股權投入實(shí)體項目的投入，提高資金使用效率。
3. 建立激勵機制，對財政支農項目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施工作開(kāi)展好的縣，省、州財政通過(guò)以獎代補的方式，在財政扶貧資金和其他財政支農資金安排上予以?xún)A斜。各縣要統籌安排補助資金，加大對扶貧成效顯著(zhù)實(shí)施主體的支持力度。
四、實(shí)施程序
貧困縣開(kāi)展財政支農資金形成資產(chǎn)收益扶貧改革，須遵循下列基本程序：
（一）開(kāi)展宣傳動(dòng)員?？h級要積極開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧改革的相關(guān)政策宣傳，加強對組織和參與資產(chǎn)收益扶貧工作的人員、鄉鎮和村社干部進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓。實(shí)施主體要組織召開(kāi)成員（代表）大會(huì )，把財政支農資金項目建設目的、項目投資、資金來(lái)源、股權量化方式、收益分配等內容說(shuō)清楚、講明白，做到家喻戶(hù)曉，引導貧困群眾主動(dòng)參與。
（二）界定量化資產(chǎn)。根據財政支農資金形成資產(chǎn)的用途、性質(zhì)逐項進(jìn)行分類(lèi)，準確界定適合量化的資產(chǎn)，明確資產(chǎn)運營(yíng)管護責任。資產(chǎn)界定結果由實(shí)施主體成員大會(huì )或成員代表會(huì )議審定，并按規定辦理資產(chǎn)移交手續。
（三）明確量化對象?？h級主管部門(mén)和鄉（鎮）政府結合財政支農項目特點(diǎn)，負責指導實(shí)施主體制定財政支農項目資產(chǎn)股權量化方案，方案應包括資產(chǎn)股權量化范圍、原則、標準、方式、程序、結果、權責、收益分配等內容。股權量化方案制定后，需廣泛征求貧困群眾意見(jiàn)，并提交成員大會(huì )或成員代表會(huì )議討論，經(jīng)三分之二的成員或代表同意后形成股權量化決議。在此基礎上，修訂實(shí)施主體的章程，建立股權分配臺賬。股權量化方案、股權量化決議、章程以及股權分配臺賬需報所在地的鄉（鎮）政府和縣級主管部門(mén)備案。
（四）頒發(fā)股權證書(shū)。實(shí)施主體須將股權量化方案、股權量化決議、股權分配臺賬進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議后，按照股權分配臺賬，向持股成員填制頒發(fā)記名的、持股成員享有收益處置權的股權證。
（五）實(shí)施定期報告制度。實(shí)施主體做好全過(guò)程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整；加強記名股權憑證的管理，建立臺賬和股權檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并定期向實(shí)施主體的成員（代表）大會(huì )報告股權轉讓及股額變動(dòng)等情況。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，密切配合，協(xié)同貫徹財政支農項目資產(chǎn)收益扶貧工作。州級對全州財政支農項目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施工作全面負責，做好協(xié)調服務(wù)和督促檢查指導工作；各縣負責組織協(xié)調，統籌安排，周密部署，落實(shí)工作職責和專(zhuān)職工作人員，穩步開(kāi)展財政支農項目資產(chǎn)收益扶貧工作。州級財政、扶貧等部門(mén)要指導各縣結合實(shí)際，制定財政支農資金形成資產(chǎn)股權量化實(shí)施細則。
（二）加強協(xié)調溝通。各級財政、扶貧以及農口部門(mén)要加強對改革工作的指導、監督和檢查，強化財政支農資金形成資產(chǎn)的監督和管理，依法依規辦理資產(chǎn)移交手續，為改革工作開(kāi)展創(chuàng )造有利條件。
（三）加強監督檢查。為切實(shí)推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作，各級各有關(guān)部門(mén)，要加大改革工作的監督檢查力度，定期對各階段的工作情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，確保貧困群眾真正受益。
（四）強化信息交流。利用各種交流平臺，加強各級財政部門(mén)之間、財政部門(mén)與主管部門(mén)之間的信息溝通與交流，及時(shí)了解各地改革工作動(dòng)態(tài)。各級各部門(mén)堅持從實(shí)際出發(fā)，深入調查研究，發(fā)現和總結在試點(diǎn)工作中的好做法、好經(jīng)驗，樹(shù)立先進(jìn)典型、示范樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，并及時(shí)反饋州財政局、州扶貧辦，以便總結推廣，鞏固提升。
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