泉政辦〔2018〕76號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市涉及生態(tài)敏感區域項目審批聯(lián)動(dòng)機制實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市涉及生態(tài)敏感區域項目審批聯(lián)動(dòng)機制實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知




泉政辦〔2018〕76號

各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《泉州市涉及生態(tài)敏感區域項目審批聯(lián)動(dòng)機制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

泉州市人民政府辦公室

2018年9月30日

泉州市涉及生態(tài)敏感區域項目審批聯(lián)動(dòng)機制實(shí)施意見(jiàn)（試行）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，健全生態(tài)文明制度體系，強化我市各級各部門(mén)生態(tài)敏感區環(huán)境保護職責，加快建設“創(chuàng )新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F代化泉州，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)〉》及《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規定》、《泉州市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規定》等文件，結合我市實(shí)際，建立涉及生態(tài)敏感區域項目審批聯(lián)動(dòng)機制,具體如下：

一、總體要求

堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，科學(xué)劃定生態(tài)敏感區域范圍，實(shí)行嚴格的審批保護，嚴格生態(tài)空間征（占）用管理，建立涉及生態(tài)敏感區域項目審批聯(lián)動(dòng)機制，嚴格項目審批過(guò)程，避免涉及生態(tài)敏感區域項目審批部門(mén)單獨行動(dòng)，避免項目落地時(shí)觸碰生態(tài)安全紅線(xiàn)，避免項目實(shí)施對生態(tài)敏感區域產(chǎn)生負面影響。強化生態(tài)敏感區域用途管制措施，筑牢生態(tài)保護屏障，有效遏制生態(tài)系統退化的趨勢，確保我市生態(tài)系統得到有效保護，努力實(shí)現生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全市生態(tài)安全格局更加完善。

二、生態(tài)敏感區域的定義

本意見(jiàn)所稱(chēng)的生態(tài)敏感區域，是指易受到人為的不當開(kāi)發(fā)活動(dòng)影響而產(chǎn)生生態(tài)負面效應的區域，主要包括縣級以上自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源地、公益林、水土流失重點(diǎn)預防區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、河岸生態(tài)地保護范圍、河道管理范圍以及其他有必要嚴格保護的區域。

三、明確生態(tài)敏感區域允許建設項目類(lèi)型

1.縣級以上自然保護區。核心區和緩沖區屬于禁止建設區域；實(shí)驗區、外圍保護地帶屬于限制建設區域，實(shí)驗區可建設不污染環(huán)境、不破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施項目，以及污染物排放不超過(guò)國家和地方規定標準的其他項目；外圍保護地帶可建設不損害自然保護區內環(huán)境質(zhì)量的項目。

2.縣級以上地質(zhì)公園。地質(zhì)公園屬于限制建設區域，僅允許建設符合地質(zhì)公園規劃的項目。

3.縣級以上風(fēng)景名勝區。核心景區屬于禁止建設區域；非核心景區屬于限制建設區域，可建設符合風(fēng)景名勝區規劃，且不破壞景觀(guān)、污染環(huán)境或妨礙游覽的項目。

4.縣級以上濕地公園。保育區屬于禁止建設區域；恢復重建區屬于限制建設區域，可建設符合濕地保護規劃，與資源保護、監測、培育、修復、生態(tài)展示、科普教育有關(guān)的項目。

5.縣級以上森林公園。生態(tài)保育區屬于禁止建設區域，僅可建設以生態(tài)保護修復為主的保護管理、科研監測試驗項目；核心景觀(guān)區屬于限制建設區域，可建設必要的保護、解說(shuō)、游覽、休憩和安全、環(huán)衛、景區管護等設施項目。

6.公益林。一級保護的生態(tài)公益林按照國家對生態(tài)保護紅線(xiàn)的管控要求予以保護；二級保護的生態(tài)公益林除經(jīng)依法批準的基礎設施、省級以上的重點(diǎn)民生保障項目和公共事業(yè)項目之外，禁止開(kāi)發(fā)；三級保護的生態(tài)公益林除經(jīng)依法批準的基礎設施、民生保障項目和公共事業(yè)項目之外，禁止開(kāi)發(fā)。

7.水土流失重點(diǎn)預防區。整個(gè)區域屬于限制建設區域，生產(chǎn)建設項目選址、選線(xiàn)應當避讓本區域；確實(shí)無(wú)法避讓的項目，需通過(guò)提高防治標準等措施，盡量降低影響。

8.河岸生態(tài)地保護范圍、河道管理范圍。堤防安全保護區內屬于禁止建設區域；河岸生態(tài)地保護范圍內、河道管理范圍內屬于限制建設區域，河道管理范圍內可建設符合防洪要求，河道專(zhuān)業(yè)規劃和相關(guān)技術(shù)規范、標準的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水口、排污口、航道整治、河灘公園等涉河建設項目；河岸生態(tài)地保護范圍內可建設與防洪、水文、交通、園林景觀(guān)、取水、排水、排污管網(wǎng)有關(guān)的設施項目。

9.縣級以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。核心區屬于禁止建設區域；實(shí)驗區屬于限制建設區域，可建設通過(guò)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區影響專(zhuān)題論證及環(huán)評的水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開(kāi)采礦產(chǎn)資源、港口建設等工程項目。

10.飲用水水源地。一級保護區屬于禁止建設區域，僅可建設與供水設施和保護水源有關(guān)的項目；二級保護區、準保護區屬于限制建設區域，二級保護區可建設無(wú)排放污染物的項目；準保護區可新建、擴建對水體無(wú)污染的建設項目和可改建不增加排污量的建設項目。

四、生態(tài)敏感區域的劃定

根據生態(tài)敏感區域定義，依托“多規合一”工作成果，以“多規合一”控制線(xiàn)、陸域及海域生態(tài)保護紅線(xiàn)等為基礎，科學(xué)劃定生態(tài)敏感區域，作為各級投資項目管理職能部門(mén)實(shí)施行政許可和公共服務(wù)的依據。

責任單位：市城鄉規劃局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

配合單位：市國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、文廣新局、環(huán)保局、清源山管委會(huì )等

五、規范涉及生態(tài)敏感區域項目審批行為

以劃定的生態(tài)敏感區和片區控制性詳細規劃為依據，各級各部門(mén)各司其責，按照“城鄉一體、全城管控、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作”的要求，在投資項目并聯(lián)審批中推行會(huì )商會(huì )審，在各階段共同把好項目準入關(guān)和審批關(guān)。

1.選址階段

城鄉規劃部門(mén)牽頭提出項目選址意見(jiàn)，會(huì )同國土、海洋、環(huán)保、林業(yè)、水利及風(fēng)景名勝區主管部門(mén)等，依托“多規合一”平臺，依據劃定的生態(tài)敏感區和片區控制性詳細規劃，對擬建項目進(jìn)行聯(lián)合審查，項目選址意見(jiàn)應當明確項目建設是否涉及生態(tài)敏感區域。擬建項目經(jīng)聯(lián)合審查并明確是否涉及生態(tài)敏感區域后，國土部門(mén)提交本級政府用地聯(lián)席會(huì )議研究。

責任單位：市城鄉規劃局、國土資源局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

配合單位：市林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、清源山管委會(huì )等

2.可研審批（項目核準）階段

發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責涉及生態(tài)敏感區域項目可行性研究報告審批和項目申請報告核準。建設單位向發(fā)展改革部門(mén)提交的項目可行性研究報告、項目申請報告，必須具備生態(tài)環(huán)境影響分析專(zhuān)篇，包括生態(tài)和環(huán)境現狀、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護措施、特殊環(huán)境影響等。

項目審批（核準）采取并聯(lián)審批方式,由本級行政服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口統一接件后，同步送達發(fā)改、規劃、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、國土等審批職能部門(mén)后，牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家開(kāi)展項目聯(lián)合評審會(huì )議，評審會(huì )議應當對生態(tài)環(huán)境影響分析專(zhuān)篇內容進(jìn)行審查。項目通過(guò)聯(lián)合評審并具備規劃選址、用地預審等法定前置條件后，發(fā)改部門(mén)方可批準項目可行性研究報告或核準項目申請報告。

責任單位：市發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會(huì )，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

配合單位：市城鄉規劃局、國土資源局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、清源山管委會(huì )等

3.設計審查階段

涉及生態(tài)敏感區域項目，建設單位在委托設計單位開(kāi)展初步設計、施工圖設計和環(huán)境影響評價(jià)報告編制時(shí)，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施，具備生態(tài)環(huán)境保護設施設計內容。生態(tài)保護和恢復工程費用納入項目概算總投資。

發(fā)改、經(jīng)信、住建、交通、水利、環(huán)保等部門(mén)在開(kāi)展初步設計、施工圖評審或審查時(shí)，應當將生態(tài)環(huán)境保護措施及其設施設計等作為必審內容。項目初步設計和施工圖未落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施，不符合國家建設規范的，相關(guān)職能部門(mén)不得出具初步設計批復文件、施工圖審查意見(jiàn)、建設工程規劃許可證、環(huán)境影響評價(jià)審查意見(jiàn)和工程建設施工許可證。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、城鄉規劃局、交通運輸委、水利局、環(huán)保局等，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

配合單位：市國土資源局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、清源山管委會(huì )等

4.竣工驗收階段

建設單位依法取得規劃部門(mén)核發(fā)的《建設工程竣工規劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)》后，向住建部門(mén)申請竣工驗收。住建部門(mén)負責牽頭規劃、國土、海洋、林業(yè)、消防、人防、氣象、水利等部門(mén)開(kāi)展項目驗收及竣工驗收備案，驗收時(shí)應當加強項目是否按圖施工、施工完成后是否及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復等方面的驗收。

責任單位：市住建局、國土資源局、城鄉規劃局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、人防辦、氣象局、消防支隊等，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

實(shí)行備案管理項目參照選址階段要求執行，國土和規劃部門(mén)依據生態(tài)敏感區域允許建設項目類(lèi)型予以辦理規劃和用地手續，項目建設單位通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺備案系統辦理備案手續。

六、加強涉及生態(tài)敏感區域監管

各地各職能部門(mén)應當按照職責分工，強化生態(tài)敏感區域的執法監督。建立生態(tài)敏感區域常態(tài)化執法機制，定期開(kāi)展執法督查，不斷提高執法規范化水平。及時(shí)發(fā)現和依法處罰破壞生態(tài)敏感區域的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。建立執法聯(lián)動(dòng)機制，各地各職能部門(mén)應當加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，實(shí)現行政執法與刑事司法緊密聯(lián)動(dòng)。

責任單位：市行政執法局、司法局、國土資源局、城鄉規劃局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局，清源山管委會(huì )等，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )。

七、工作要求

（一）加強組織協(xié)調。建立由市、縣（區）行政服務(wù)中心管委會(huì )牽頭的涉及生態(tài)敏感區域項目并聯(lián)審批、會(huì )商會(huì )審等協(xié)調機制。各縣（市、區）政府、泉州開(kāi)發(fā)區、臺商投資區管委會(huì )和市直職能部門(mén)要明確職責分工，細化制定具體管理辦法和審批流程，強化項目審批服務(wù)，加大監督力度，形成嚴格的涉及生態(tài)敏感區域項目聯(lián)動(dòng)審批機制。

（二）實(shí)行嚴格管控。生態(tài)敏感區域嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途。生態(tài)敏感區范圍劃定后，原則上只能增加、不能減少。因重大基礎設施、重大民生保障項目建設確需調整的，應當組織論證、提出調整方案后報本級政府批準。

（三）嚴格責任追究。各級各部門(mén)要按照本意見(jiàn)嚴格落實(shí)涉及生態(tài)敏感區域項目審批和監管職責。對不履行或不正確履行工作職責，造成生態(tài)敏感區域環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的單位和個(gè)人，將嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《福建省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》等予以責任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（四）接受社會(huì )監督。城鄉規劃部門(mén)應當及時(shí)準確發(fā)布生態(tài)敏感區范圍、調整、保護狀況等信息，保障公眾知情權、參與權和監督權。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

附件：泉州市涉及生態(tài)敏感區域監管責任分工

附件

　　泉州市涉及生態(tài)敏感區域監管責任分工

城市管理行政執法部門(mén)：負責查處市、鎮區規劃區范圍內涉及生態(tài)敏感區域違反城鄉規劃進(jìn)行建設的違法行為;

環(huán)保部門(mén)：充分發(fā)揮環(huán)境監察隊伍監督執法職能作用，負責涉及生態(tài)敏感區域的環(huán)境監督監察和一般環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件和糾紛查處工作；對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監督檢查。

國土部門(mén)：充分發(fā)揮監督執法職能作用，指導地質(zhì)公園主管部門(mén)開(kāi)展土地日常管理工作，配合職能部門(mén)進(jìn)行相關(guān)違法案件查處工作；

林業(yè)部門(mén)：充分發(fā)揮森林公安監督執法職能作用，依法負責自然保護區森林公園、重要濕地、濕地公園、公益林、沿海防護林基干林帶的執法巡察工作和違法案件查處工作；

水利部門(mén)：充分發(fā)揮水行政執法職能作用，負責縣級以上飲用水水源保護區、水工程保護范圍、河岸生態(tài)保護范圍、水土流失重點(diǎn)預防區、蓄滯洪區的執法巡查工作和水事違法案件查處工作；

海洋與漁業(yè)部門(mén)：充分發(fā)揮海洋與漁業(yè)執法隊伍監督執法職能作用，負責所屬自然保護區的監管，縣級以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護的執法巡察工作和違法案件查處工作；

城鄉規劃部門(mén)：負責配合縣級以上風(fēng)景名勝區違法案件查處工作；

市政部門(mén)：負責監督、指導縣級以上風(fēng)景名勝區的執法巡察工作和違法案件查處工作；

清源山管委會(huì )：負責總規確定的清源山核心景區的執法巡察工作和違法案件查處工作，其余按屬地管理原則由屬地政府負責執法巡察工作和違法案件查處工作；

其他相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責做好涉及生態(tài)敏感區域的行政執法工作。

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