泉政辦〔2018〕30號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規劃（2018-2020年）的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規劃（2018-2020年）的通知




泉政辦〔2018〕30號

各縣（市、區）人民政府、泉州臺商投資區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

泉州市人民政府辦公室

2018年4月23日

泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規劃（2018—2020年）

為進(jìn)一步加強牲畜屠宰行業(yè)管理，規范牲畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市牲畜屠宰加工業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)保障消費者的肉食品安全，根據國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、福建省人大《福建省牲畜屠宰管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《福建省農業(yè)廳貫徹落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作意見(jiàn)的通知》（閩農醫〔2016〕175號）的精神，按照《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設置管理辦法》（閩政辦〔2008〕217號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的要求，結合各縣（市、區）實(shí)際需要，制定本發(fā)展規劃。

一、發(fā)展現狀及存在問(wèn)題

（一）發(fā)展現狀。2016年（牲畜屠宰管理職能由經(jīng)貿（信）部門(mén)移交農業(yè)部門(mén)）以來(lái)，經(jīng)過(guò)市、縣兩級人民政府及其農業(yè)主管部門(mén)的不懈努力，陸續關(guān)閉了13家不合格生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)（詳見(jiàn)附件3）。全市現有牲畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)54家（詳見(jiàn)附件1），其中，屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）18家、屠宰點(diǎn)36家。這54家定點(diǎn)屠宰企業(yè)中，生豬屠宰企業(yè)53家、牛屠宰企業(yè)1家；不合格企業(yè)26家，其中，屠宰場(chǎng)6家、屠宰點(diǎn)20家。邊遠鄉鎮實(shí)施農村屠工管理制度的有56個(gè)鄉鎮574個(gè)行政村。全市日定點(diǎn)屠宰生豬7453頭左右、牛羊145頭左右，年定點(diǎn)屠宰生豬近272萬(wàn)頭、牛羊5.29萬(wàn)頭左右。全市屠宰行業(yè)初步形成了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營(yíng)的格局，生豬私屠濫宰現象得到有效遏制，為保障人民群眾“舌尖上”的肉食品供給與質(zhì)量安全發(fā)揮了積極的作用。

（二）存在問(wèn)題。一是歷史存量大。至2017年底，我市屠宰企業(yè)54家，占全?。?50家）的三分之一。二是起點(diǎn)低、規模小、標準化程度不高。全市現有年屠宰量2萬(wàn)頭以上規模企業(yè)35家，多數企業(yè)仍為手工或半機械化屠宰。多數屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）為上世紀90年代建設，選址布局不合理，設施設備簡(jiǎn)陋、機械化程度低，屠宰設備陳舊老化或閑置不用、無(wú)害化處理設施設備落后、沒(méi)有先進(jìn)的相關(guān)檢驗檢測設備，達不到國家、省牲畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)設立標準，急需進(jìn)行關(guān)閉、改造提升或整體遷建、新建。三是環(huán)保和動(dòng)物防疫條件不符合新標準、新要求，且存在點(diǎn)多面廣、管理難度大的問(wèn)題，特別是一些小型生豬屠宰點(diǎn)生產(chǎn)條件較差，存在肉食品質(zhì)量安全隱患。四是肉品輻射區域小。由于交通不便，尤其是沒(méi)有建立冷鏈物流設施和冷鮮肉配送條件，我市大部分縣（市、區）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的肉品未能遠距離配送。五是多數企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，升級改造資金缺乏。全市絕大多數生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式為代宰，日常運轉主要靠收取屠宰加工服務(wù)費維系，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，缺乏發(fā)展空間和發(fā)展后勁。六是由于城市化快速發(fā)展，原本地處偏僻的部分屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）被居民區包圍。擬建的泉州市肉品加工廠(chǎng)至今10年了，尚未能建成投產(chǎn)，造成城區內的泉州市食品公司肉聯(lián)廠(chǎng)（寶洲路）、泉州市浮橋牲畜屠宰點(diǎn)、鯉城區江南生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)等3家及晉江市食品公司肉聯(lián)廠(chǎng)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）無(wú)法按期關(guān)閉搬遷。每年都有人大建議、政協(xié)提案和群眾投訴，要求關(guān)閉城中屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。七是監管執法力量薄弱。各縣（市、區）屠宰監管職能劃轉到農業(yè)部門(mén)后，普遍重視不夠，存在監管機構不健全、行業(yè)管理和執法人員編制配備不足等突出問(wèn)題。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“優(yōu)供給、強安全、防風(fēng)險、保生態(tài)、促發(fā)展”和“優(yōu)化布局、集中屠宰、提質(zhì)升級、規范經(jīng)營(yíng)、延伸鏈條”為目標，按照“設施標準化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規范化、處理無(wú)害化、監管常態(tài)化”的要求，推動(dòng)屠宰行業(yè)布局調整、結構優(yōu)化和轉型升級，積極培育生豬屠宰加工配送龍頭企業(yè)，提高屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，更好地滿(mǎn)足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品的消費需求。

（二）基本原則

1.嚴格行業(yè)準入條件。根據《意見(jiàn)》要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快建設屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，形成以現代加工企業(yè)跨區域流通和本地企業(yè)供應并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，推進(jìn)屠宰行業(yè)結構性調整。對機械化、規?；涝灼髽I(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)能夠輻射到的城區和鄉鎮，不再新建生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。2020年前后，全市牲畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)總量控制在20家以?xún)?，基本?shí)現標準化規模屠宰。

2.布局合理轉型升級。按照《條例》和《辦法》要求，結合我市實(shí)際，以“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”為原則，科學(xué)合理布局，實(shí)現社會(huì )資源和生產(chǎn)要素的合理配置。選址應當符合泉州城市建設總體布局和本規劃布局，并符合水、氣、聲等環(huán)境功能區劃目標及生態(tài)敏感區域、生態(tài)保護紅線(xiàn)等相關(guān)環(huán)境保護要求。

以保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，依據國家對于生豬屠宰相關(guān)法律法規和技術(shù)標準規定，從設施標準化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規范化、廢棄物處理無(wú)害化、追溯信息化五個(gè)方面探索不同屠宰規模、不同屠宰模式的生豬屠宰企業(yè)標準化創(chuàng )建，以“適度超前、示范引領(lǐng)”為目標，實(shí)現“屠宰—冷藏—加工—冷鏈配送—品牌經(jīng)營(yíng)”一體化，提升全市生豬屠宰行業(yè)的整體水平。

3.有序推進(jìn)統籌兼顧。堅持規劃新（擴）建和關(guān)停并轉同步的原則，保持肉品持續供應和社會(huì )安定穩定。地處偏遠、居住分散、交通不便、屠宰量較小、暫不具備定點(diǎn)屠宰條件的農村，可以繼續實(shí)行農村屠工管理制度，僅限于向本鄉鎮及相鄰行政村區域供應牲畜肉產(chǎn)品。2020年以后，隨著(zhù)交通的便利化和冷鏈物流配送體系的完善，逐步將偏遠鄉鎮、村居納入定點(diǎn)屠宰和肉品供應服務(wù)范圍，取消農村屠工管理制度。

統籌做好牛羊、家禽集中定點(diǎn)屠宰規劃設置。鼓勵支持在1～2個(gè)有條件的縣（市、區）內建設1～2家（清真）牛羊定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，對近期沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設置牛羊定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的縣（市、區），提倡在其生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）內附設標準化牛、羊屠宰車(chē)間。積極鼓勵有條件的縣（市、區）先行先試，建立家禽集中屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)），推行家禽“集中屠宰，冷鮮上市”。

三、規劃目標和主要任務(wù)

在充分考慮人口數量、交通條件、環(huán)境保護、管理能力等各方面因素的基礎上，合理規劃優(yōu)化設置我市生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，加快實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰。積極推進(jìn)工廠(chǎng)化屠宰加工、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理，逐步建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活需求相適應、布局科學(xué)合理、競爭規范有序、設施設備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、規?；涝准庸さ纳蠖c(diǎn)屠宰加工體系。至2020年底前，全市生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）布局達到《意見(jiàn)》要求。

按2017年底我市常住人口865萬(wàn)人、人均年消費量約45公斤計，全市年需求豬肉量約為38.6萬(wàn)噸。按每頭生豬白條肉約90公斤計算，全市年需求生豬約432萬(wàn)頭。到2020年，綜合考慮人口增長(cháng)（預計870萬(wàn)人）、城鎮化發(fā)展和肉食品加工業(yè)的發(fā)展，全市總體規劃設置牲畜屠宰廠(chǎng)23個(gè)（詳見(jiàn)附件2）。規劃設計日屠宰生豬1.6萬(wàn)頭、牛羊0.4萬(wàn)頭（萬(wàn)只），年牲畜屠宰設計能力約700萬(wàn)頭（萬(wàn)只）。同時(shí)，逐步關(guān)閉整改不合格、布局不合理的現有屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

四、規劃依據

（一）《中華人民共和國食品安全法》；

（二）《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》；

（三）《中華人民共和國畜牧法》；

（四）《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；

（五）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（六）《生豬屠宰管理條例》；

（七）《福建省牲畜屠宰管理條例》；

（八）《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設置管理辦法》（閩政辦〔2008〕217號）；

（九）《生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）資質(zhì)等級要求》（SB/T 10396-2011）；

（十）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號）。

五、規劃布局

（一）規劃設置

遵循“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，以“扶大限小、減數控量、提質(zhì)增效”為目標，結合土地利用總體規劃和市、縣城鄉總體規劃，綜合考慮生豬養殖規模、屠宰能力、屠宰方式、市場(chǎng)消費能力和居民消費習慣、交通運輸條件以及環(huán)境保護等因素，科學(xué)合理地進(jìn)行牲畜屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）的規劃和布局，實(shí)現社會(huì )資源和生產(chǎn)要素的合理配置，避免重復建設造成浪費。

（二）區域布局

泉州市土地面積11015平方公里，常住人口865萬(wàn)人，所轄鯉城區、豐澤區、洛江區、泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣等11個(gè)縣（市、區）和泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區，包括30個(gè)街道、108個(gè)鎮、25個(gè)鄉。

1.市級設置泉州肉品加工廠(chǎng)1家。泉州肉品加工廠(chǎng)建成投產(chǎn)后，主要服務(wù)鯉城區、豐澤區、泉州開(kāi)發(fā)區；洛江區的萬(wàn)安街道、雙陽(yáng)街道；石獅市的鳳里街道、湖濱街道，靈秀、寶蓋鎮；晉江市的青陽(yáng)街道、梅嶺街道、西園街道、新塘街道，陳埭鎮、西濱鎮、池店鎮；南安市豐州鎮等區域內居民的豬、牛、羊產(chǎn)品需求。

2.鯉城區轄8個(gè)街道，常住人口44萬(wàn)人；豐澤區轄8個(gè)街道，常住人口58萬(wàn)人?，F有3家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)（地址在豐澤區寶洲路的泉州市食品公司肉聯(lián)廠(chǎng)和地址在鯉城區的泉州市浮橋牲畜屠宰點(diǎn)、鯉城區江南生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)），按要求需陸續關(guān)閉。

3.洛江區轄2個(gè)街道、4個(gè)鄉鎮，常住人口21.5萬(wàn)人。規劃設置牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)1家，為河市屠宰廠(chǎng)，日屠宰生豬800頭、牛羊100頭（只）。主要服務(wù)洛江區，常住人口21.5萬(wàn)人。

4.泉港區轄1個(gè)街道、6個(gè)鎮，常住人口33萬(wàn)人?，F有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）6家，規劃設置牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)2家，日屠宰規模1150頭。

對保留的山腰（城區）廠(chǎng)、南埔廠(chǎng)進(jìn)行升級改造。山腰（城區）廠(chǎng)服務(wù)區域：山腰鎮、峰尾鎮、前黃鎮、驛坂鎮，常住人口18萬(wàn)人。規劃建設日屠宰生豬400頭、牛羊150頭的定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，2020年底前建成投入使用；南埔廠(chǎng)服務(wù)區域：南埔鎮、界山鎮、涂嶺鎮，常住人口15萬(wàn)人。規劃建設日屠宰生豬400頭、牛羊200頭的定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，2020年底前建成投入使用。

關(guān)閉河陽(yáng)點(diǎn)（2018年底前）、前黃點(diǎn)（2018年底前）、涂嶺點(diǎn)（2018年底前）、峰尾場(chǎng)（2020年底前）?；輲Z、黃田等偏遠村居仍暫時(shí)實(shí)施農村屠工制度。

5.晉江市轄6個(gè)街道、13個(gè)鎮，常住人口210萬(wàn)人?，F有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）9家，規劃設置牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)2家。

（1）新建晉南屠宰廠(chǎng)：生豬屠宰加工2000頭/日；配套牛屠宰加工200頭/日，羊屠宰加工300只/日。

（2）新建晉北屠宰廠(chǎng)：生豬屠宰加工2500頭/日，配套牛屠宰加工200頭/日。

規劃用地各100～150畝，兩家屠宰廠(chǎng)投資總額約2.5億元，2019—2020年正式投入運行使用，主要服務(wù)晉江市、泉州開(kāi)發(fā)區以及鯉城區等部分中心市區。對現有9家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）陸續進(jìn)行關(guān)閉。

6.石獅市轄2個(gè)街道、7個(gè)鎮，常住人口69萬(wàn)人，現有石獅市牲畜屠宰貿易有限公司、石獅市食品公司永寧牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、石獅市食品公司祥芝牲畜屠宰場(chǎng)等3家屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），按要求需陸續關(guān)閉。將在錦尚鎮規劃設置石獅市牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)1家，規劃用地90畝，首期用地50畝，投資額9500萬(wàn)元，設計日屠宰規模2000頭，2019年底前建成投入使用。

7.南安市轄3個(gè)街道、23個(gè)鄉鎮，常住人口150萬(wàn)人?，F有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）11家。全市規劃設置4個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、1個(gè)活牛屠宰廠(chǎng)，同時(shí)配套牛羊屠宰、肉品加工、冷鏈配送服務(wù)。翔云、眉山、蓬華、九都、向陽(yáng)等山區鄉鎮實(shí)施農村屠工管理制度。

（1）城區屠宰廠(chǎng)（市區、西溪片）。主要服務(wù)城區（溪美、柳城、美林等3個(gè)街道）和西溪片區（省新、東田、英都、侖蒼、霞美等5個(gè)鄉鎮），服務(wù)區域常住人口55萬(wàn)人。規劃用地80畝，設計日屠宰生豬1000頭、牛羊200頭，2019年底前建成投入使用。

（2）北部屠宰廠(chǎng)（東溪北片）。主要服務(wù)東溪北片區（詩(shī)山、金淘、碼頭、樂(lè )峰、羅東、梅山等6個(gè)鄉鎮），服務(wù)區域常住人口35萬(wàn)人。規劃用地60畝，設計日屠宰規模生豬500頭、牛羊300頭，2020年底前建成投入使用。

（3）東部屠宰廠(chǎng)（東溪南片）：主要服務(wù)東溪南片區（洪梅、洪瀨、康美、豐州等4個(gè)鎮），服務(wù)區域常住人口25萬(wàn)人。規劃用地60畝，設計日屠宰規模生豬500頭，2020年底前建成投入使用。

（4）沿海屠宰廠(chǎng)（南部沿海片）。主要服務(wù)官橋、水頭、石井片區，服務(wù)區域常住人口35萬(wàn)人。規劃用地60畝，設計日屠宰生豬600頭、牛羊300頭，2020年前建成。

（5）中農批澳州活牛屠宰廠(chǎng)。在南安市石井鎮，由中農批泉州國際物流港建設投資有限公司新建1家澳州活牛屠宰廠(chǎng)。該項目計劃每年從澳州進(jìn)口活牛、屠宰量20萬(wàn)頭（屠宰量550頭∕日、60頭∕小時(shí)），年加工牛肉及副產(chǎn)品7萬(wàn)噸。

8.惠安縣轄12個(gè)鎮，常住人口76萬(wàn)人?，F有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）8家，規劃設置牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）2家。

（1）在縣城周邊鄉鎮改造提升或新建1家日屠宰量1000頭以上的城區屠宰廠(chǎng)，主要負責黃塘、紫山、螺陽(yáng)、螺城、輞川、涂寨等鎮的生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)。服務(wù)區域常住人口46萬(wàn)人。規劃建設日屠宰生豬1000頭以上、牛羊100頭，2019年底前建成。整合或關(guān)閉輞川、東橋等2個(gè)鎮的鮮潤、五柳、梅莊3家屠宰點(diǎn)。

（2）在惠東片區，整合凈峰、東嶺、東橋、崇武、山霞、涂寨等6個(gè)鄉鎮的坑黃、德盛、百榮、百潤4家屠宰點(diǎn)，規劃設置1家日屠宰生豬量500頭以上的惠東屠宰廠(chǎng)，主要負責東嶺、東橋、凈峰、小岞、涂寨、山霞、崇武等鎮的生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區域常住人口30萬(wàn)人。規劃建設日屠宰生豬500頭以上、牛羊100頭，2020年底前建成。

9.安溪縣轄24個(gè)鄉鎮，常住人口102萬(wàn)人?，F有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）3家，規劃設置牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)3家。保留提升城區屠宰廠(chǎng)、官橋屠宰廠(chǎng)；升級改造或遷建湖頭屠宰點(diǎn)為湖頭屠宰廠(chǎng)。龍涓、尚卿、感德、桃舟、福田、長(cháng)坑、藍田、祥華、蘆田等鄉鎮實(shí)施農村屠工管理制度。從長(cháng)遠考慮，根據交通條件的改善和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，可在內安溪中心鄉鎮另規劃建設1家屠宰廠(chǎng)。

城區（城廂）屠宰廠(chǎng)設計日屠宰生豬規模500頭以上、牛羊100頭，負責鳳城、城廂、參內、魁斗、蓬萊等5個(gè)鄉鎮（交通確實(shí)不便的偏遠村居除外）的生豬屠宰及周邊肉品配送服務(wù)，服務(wù)區域常住人口40萬(wàn)人。官橋屠宰廠(chǎng)設計日屠宰規模生豬500頭、牛羊100頭，負責官橋、龍門(mén)、虎邱、大坪、西坪等5個(gè)鄉鎮（偏遠山區交通確實(shí)不便的村居除外）的生豬和牛羊屠宰及周邊肉品配送服務(wù)，服務(wù)區域常住人口24萬(wàn)人。湖頭屠宰廠(chǎng)負責湖頭、劍斗、湖上、白瀨、金谷等5個(gè)鄉鎮（偏遠山區交通確實(shí)不便的村居除外）的生豬和牛羊屠宰及周邊肉品配送服務(wù)，服務(wù)區域常住人口17.5萬(wàn)人。規劃建設日屠宰規模生豬500頭、牛羊100頭，2020年底前建成投入使用。偏遠山區交通不便村居仍暫時(shí)實(shí)施農村屠工制度。

10.永春縣轄22個(gè)鄉鎮，常住人口46.5萬(wàn)人?，F有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）6家，規劃設置牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)3家。

（1）永春縣城區牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)原場(chǎng)升級為永春縣城區牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。主要負責桃城、五里街、湖洋、岵山、吾峰、東平、仙夾、東關(guān)、外山、介福和石鼓等11個(gè)鄉鎮的農貿市場(chǎng)生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區域常住人口19萬(wàn)人。提升到日屠宰生豬500頭、牛羊100頭，2020年底前完成。關(guān)閉永春縣湖洋牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。

（2）永春縣蓬壺牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)遷建升級為永春縣蓬壺（達埔）牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，設計日屠宰生豬500頭、牛羊200頭。主要負責蘇坑、錦斗、呈祥、達埔和蓬壺等5個(gè)鄉鎮的農貿市場(chǎng)生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)。服務(wù)區域常住人口17萬(wàn)人。關(guān)閉蘇坑天順牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。

（3）永春縣下洋牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)遷建升級為永春縣下洋牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。主要負責下洋、桂洋、坑仔口、玉斗、橫口和一都等6個(gè)鄉鎮的農貿市場(chǎng)生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區域常住人口10.5萬(wàn)人。設計日屠宰規模達500頭，其中，日屠宰生豬300頭、牛羊200頭，2020年底前完成。關(guān)閉永春縣一都牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。

11.德化縣轄區內有18個(gè)鄉鎮，全縣常住人口29萬(wàn)人。設置牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)2家。保留和改造升級現有德化縣裕盛牲畜屠宰公司，日屠宰生豬規模500頭；主要負責龍潯、潯中、三班、雷峰、龍門(mén)灘、蓋德、國寶等7個(gè)鄉鎮的農貿市場(chǎng)生豬屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區域常住人口19萬(wàn)人。

在德化上涌鎮規劃新建1個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。主要負責上涌、赤水、湯頭、桂陽(yáng)、美湖等5個(gè)鄉鎮的農貿市場(chǎng)生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區域常住人口5.4萬(wàn)人。新建定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)分二期建設，日屠宰規模達500頭，其中，日屠宰生豬500頭、牛羊200頭，2020年底前完成。

葛坑、楊梅、春美、大銘、水口、南程等6個(gè)鄉鎮偏遠鄉村（常住人口4.6萬(wàn)人）實(shí)施農村屠工管理制度。

12.泉州臺商投資區轄東園、張坂、洛陽(yáng)、百崎等4個(gè)鎮，常住人口26萬(wàn)人?，F有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）3家，規劃設置牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)1家。整合新建1家日屠宰生豬500頭以上、牛羊200頭的定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，服務(wù)全區肉品配送服務(wù)，服務(wù)區域常住人口26萬(wàn)人，2020年底前建成投入使用。關(guān)閉張坂鎮民生牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)（2018年）、泉州臺商投資區前星定點(diǎn)屠宰有限公司、洛陽(yáng)新農牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。

六、保障措施

（一）依法落實(shí)“三個(gè)責任”。按照屬地管理原則，落實(shí)政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全第一責任人責任。

1.落實(shí)屬地管理責任。我市對現有的54家屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）點(diǎn)進(jìn)行重新審核、規劃布局，屬屠工管理區域的實(shí)行屠工管理制度。2018年底前，關(guān)閉所有不合格的生豬定點(diǎn)屠宰（場(chǎng)）點(diǎn)。相關(guān)縣（市、區）要按照《意見(jiàn)》要求，認真履職，提交當地政府研究統籌解決。

2.落實(shí)企業(yè)主體責任。牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)主辦者應具有肉類(lèi)商品相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和從事相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，按規定要求建立健全各項管理制度，并配備相應的屠宰技術(shù)人員、肉品衛生質(zhì)量檢測人員及現場(chǎng)管理人員。屠宰企業(yè)要嚴格執行相關(guān)法律法規和標準規定，建立健全屠宰環(huán)節質(zhì)量安全內控制度，建立“制度上墻、技術(shù)落地，來(lái)源可追溯、去向可查詢(xún)、責任可追究”屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施。屠宰企業(yè)要加強檢測檢驗能力建設，嚴格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”自檢及病死（害）畜禽無(wú)害化處理等環(huán)節的管理；加強節水設施、“三廢”和病死（害）畜禽無(wú)害化處理設施設備的改造升級力度，配備必要的檢驗檢疫設施和設備，改善檢驗檢疫工作和值班用房條件。屠宰企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，確保不發(fā)生肉食品安全生產(chǎn)事故。

3.落實(shí)部門(mén)監管責任。各級各職能部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，密切配合，各司其責，采取有效措施共同維護畜禽產(chǎn)品安全。

農業(yè)部門(mén)負責開(kāi)展動(dòng)物屠宰檢疫；負責查處違法屠宰行為；督促屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”等違禁藥物檢測、病死（害）豬及其檢疫不合格產(chǎn)品無(wú)害化處理等制度，規范相關(guān)生產(chǎn)記錄和內業(yè)資料整理歸檔；引導屠宰企業(yè)改造升級，提高肉品品質(zhì)。

屠宰企業(yè)業(yè)主及其資產(chǎn)、人事主管部門(mén)負責檢查督促屠宰企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責任，指導屠宰企業(yè)完成升級改造或新（改、擴）建、場(chǎng)點(diǎn)整合任務(wù)。

食品藥品監督管理、工商管理部門(mén)負責加強畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準入及流通環(huán)節的監管，督促畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)原料肉進(jìn)廠(chǎng)查驗、出廠(chǎng)檢驗、臺賬記錄等制度，督促畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度以及農貿市場(chǎng)、超市、賓館、飯店、餐飲店、機關(guān)企事業(yè)單位食堂等畜禽產(chǎn)品采購索票索證制度，加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監督抽檢。

城市管理行政執法部門(mén)負責查處、取締城區銷(xiāo)售肉類(lèi)及其制品的流動(dòng)攤販。

公安部門(mén)負責打擊私屠濫宰及屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工病死豬等行業(yè)主管部門(mén)移送的涉嫌刑事責任的案件偵辦。

環(huán)保部門(mén)負責查處屠宰企業(yè)超標排污違法行為。

財政部門(mén)負責落實(shí)監管經(jīng)費保障，安排病死（害）牲畜及病害肉產(chǎn)品無(wú)害化處理補貼資金配套及新（改、擴）建定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設資金補助和關(guān)閉定點(diǎn)屠宰企業(yè)資金補償。

農業(yè)、公安、食品藥品監管、工商、環(huán)保、城市管理行政執法等部門(mén)要建立健全跨部門(mén)、跨地區的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執法、綜合執法的協(xié)調聯(lián)運機制，加強協(xié)調配合，齊抓共管，嚴厲打擊私屠濫宰、違法銷(xiāo)售等犯罪行為，確保我市肉品質(zhì)量安全。要建立目標管理責任制和責任追究制，加強考核評價(jià)和督查督辦，對因屠宰管理機構、人員、經(jīng)費等保障不到位，審批把關(guān)不嚴，監管不力等引發(fā)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要依法依規嚴肅追究屬地政府和有關(guān)部門(mén)負責人的責任。

（二）加大政策扶持力度。積極引導非標準化牲畜屠宰企業(yè)通過(guò)改、遷建轉型升級，提高牲畜屠宰行業(yè)現代化水平。鼓勵牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)引進(jìn)先進(jìn)適用屠宰加工和冷鏈配送設施設備，完善檢驗檢疫設備，建設或改造污水處理和無(wú)害化處理設施。財政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、商務(wù)、農業(yè)等部門(mén)應加大對屠宰企業(yè)新（遷、擴）建項目以及技改、環(huán)保、無(wú)害化處理設施設備建設資金的扶持力度，鼓勵和支持屠宰廠(chǎng)實(shí)行規?；?、機械化、標準化屠宰牲畜和從事分割肉、冷卻肉小包裝、深加工產(chǎn)品的屠宰加工。至2020年底前，扶持引導新（擴）建標準化定點(diǎn)屠宰示范廠(chǎng)5家。各縣（市、區）人民政府、泉州臺商投資區管委會(huì )及其國土、規劃、住建等部門(mén)要統籌屠宰加工行業(yè)規劃的用地需求，保障標準化屠宰廠(chǎng)建設用地指標，發(fā)改部門(mén)要積極支持屠宰企業(yè)建設項目備案工作。

（三）加大行業(yè)管理力度。各縣（市、區）人民政府、泉州臺商投資區管委會(huì )要建立與屠宰監管職能相稱(chēng)的屠宰管理執法隊伍，落實(shí)人員、工作經(jīng)費和執法裝備，做到人員到位、保障有力。在當地政府的組織領(lǐng)導下，各縣（市、區）農業(yè)部門(mén)要會(huì )同環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，嚴格按照《條例》和《意見(jiàn)》的要求，深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，對逾期仍達不到設置要求的，堅決分期分批予以關(guān)閉取締。要加強對已經(jīng)關(guān)閉的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的巡查，督促拆除主要屠宰設施設備，徹底予以關(guān)閉。支持和鼓勵運用現代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，加強對定點(diǎn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節實(shí)時(shí)監控，及時(shí)發(fā)現并處理違法違規行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律和人員培訓，引導屠宰企業(yè)及其從業(yè)人員自覺(jué)守法、誠信經(jīng)營(yíng)。

附件：1.泉州市現有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)基礎信息表（2017年12月）

　 　2.泉州市牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)規劃設置匯總表（2018—2020年）

3.2016年以來(lái)全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)閉情況表

附件1

泉州市現有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)基礎信息表（2017年12月）

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