泉政辦〔2017〕171號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市工程渣土與建筑垃圾清運處置整治三年行動(dòng)實(shí)施方案等兩份文件的通知》

泉州市工程渣土與建筑垃圾清運處置整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強工程渣土與建筑垃圾清運、消納處置和資源化利用工作，防止滴撒漏、亂傾倒污染，維護道路交通秩序，保持市容市貌整潔，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展泉州“XIN”行動(dòng) 推動(dòng)解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的通知》（泉委辦〔2017〕47號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

堅持企業(yè)負責，屬地管理、部門(mén)監管、行業(yè)自律的原則，以實(shí)施市場(chǎng)準入清出為契機，推廣普及新型環(huán)保智能渣土車(chē)，合理布局消納處理和資源利用場(chǎng)所，做到渣土與建筑垃圾處置核準率100%、車(chē)輛沖洗凈車(chē)上路率100%、車(chē)輛衛星定位裝置管控率100%，道路交通安全事故率持續下降，基本遏制滴撒漏、亂傾倒污染，保護城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。2017年底前，創(chuàng )新管理，加強動(dòng)員部署，分解目標任務(wù)。2018年，突出重點(diǎn)，實(shí)施綜合整治行動(dòng)，發(fā)揮國企示范作用，推動(dòng)建筑渣土密閉化、規范化運輸，建立健全企業(yè)安全文明運輸保障體系。2019年底前，健全完善長(cháng)效管理機制，鞏固提升整治工作水平，初步構建起工程渣土與建筑垃圾管理、執法與服務(wù)“三位一體”的新模式，各類(lèi)違法違規行為得到全面有效遏制；建筑渣土資源化再生利用取得明顯成效。

二、工作內容

（一）創(chuàng )新運營(yíng)市場(chǎng)管理。嚴格運輸企業(yè)、車(chē)輛和消納場(chǎng)核準條件，按照市場(chǎng)需求，實(shí)行渣土運輸企業(yè)數量及渣土車(chē)數量總量控制，重新公布管控平臺準入確認的渣土運輸企業(yè)和車(chē)輛名單，推動(dòng)渣土運輸企業(yè)整合資源、兼并重組，做大做強，實(shí)施規?；?、集約化、標準化管理。

（二）推廣新型環(huán)保智能渣土車(chē)。公布新型環(huán)保智能渣土車(chē)基本功能標準以及運輸費用定額，從節能減排、安全可靠、管理可控等方面，引導運輸企業(yè)購置新型環(huán)保智能渣土車(chē)參與營(yíng)運。逐步淘汰老舊車(chē)輛，自2019年1月1日起，不符合規定標準、未全密閉的渣土車(chē)，嚴禁在城區范圍內承運工程渣土與建筑垃圾。

（三）升級改造渣土車(chē)管控平臺。從工程立項、工程招投標、施工許可、文明施工達標考核、交通安全監管、市場(chǎng)準入清出管理以及建筑垃圾排放、收集、運輸、消納到資源化利用等所有環(huán)節納入管控平臺，實(shí)現渣土與建筑垃圾處置部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批和管理信息互聯(lián)互通、即時(shí)共享，形成閉環(huán)管理體系。

（四）強化文明施工管理。各類(lèi)建設項目強化工程渣土與建筑垃圾外運作業(yè)監管。工地出入口配備高效車(chē)輛清洗設施，設置排水溝及沉淀池，配備專(zhuān)人值守，確保所有車(chē)輛100%進(jìn)行清洗，杜絕車(chē)輛帶泥上路。凡未辦理核準手續、裝載超高、密閉不嚴的渣土車(chē)，一律不準駛出工地。

（五）建設建筑垃圾消納場(chǎng)所。將渣土與建筑垃圾消納場(chǎng)所、綜合利用等設施的設置納入城市市容環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃。督促各縣（市、區）結合當地建設和管理需要，統一規劃，合理布局，加強推進(jìn)建筑垃圾、渣土中轉場(chǎng)和消納場(chǎng)規劃建設步伐，逐步實(shí)現建筑垃圾、渣土處置規范化管理，同時(shí)，積極探索建筑垃圾、渣土資源綜合利用，逐步實(shí)現渣土、建筑垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理。

（六）加強執法監管。結合城市管理執法體制改革，整合相關(guān)執法機構和職責，加強轄區渣土與建筑垃圾輸出點(diǎn)、消納點(diǎn)和運輸路線(xiàn)“兩點(diǎn)一線(xiàn)”執法監管。建立聯(lián)動(dòng)機制，加強聯(lián)合執法，依法對工程渣土與建筑垃圾清運作業(yè)進(jìn)行管理與相關(guān)行政執法工作，嚴查建設、施工單位和運輸企業(yè)未經(jīng)核準擅自違規清運，滴灑漏、亂傾倒和超速、超載等各類(lèi)違法違規行為。

（七）實(shí)施市場(chǎng)信用管理。健全完善建筑市場(chǎng)各方責任主體和渣土運輸企業(yè)違法違規行為黑名單制度，制定渣土運輸企業(yè)市場(chǎng)信用考核方案，對渣土運輸企業(yè)實(shí)行目標考評、量化打分，強化懲戒措施，建立源頭追究機制，實(shí)施市場(chǎng)準入和清出管理。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。整治渣土、建筑垃圾運輸處置不僅是事關(guān)城市形象和道路交通環(huán)境，更是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項重要工作。各級各有關(guān)單位務(wù)必增強責任意識，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，堅持問(wèn)題導向，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，強化機構、人員和資金保障，確保整治工作順利實(shí)施。

（二）落實(shí)監管責任。各級各單位要結合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，研究完善相關(guān)規章制度，抓好工作落實(shí)。定期召開(kāi)會(huì )議，通報工作情況，協(xié)調解決問(wèn)題，推廣典型經(jīng)驗，從日常監督、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、執法處罰等方面不斷健全管理工作機制。各有關(guān)部門(mén)應參照本實(shí)施方案，結合部門(mén)職責，細化具體工作任務(wù)，于2017年12月8日前報至市渣土辦。

（三）加強行業(yè)自律。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的紐帶聯(lián)系作用，加強行業(yè)嚴管、企業(yè)自律。建立行業(yè)執業(yè)規范，維護行業(yè)合法權益，引領(lǐng)我市渣土運輸行業(yè)逐步向機制健全、運營(yíng)規范、安全迅捷方向發(fā)展。

（四）完善社會(huì )監督機制。設立并公布渣土與建筑垃圾清運處置舉報投訴電話(huà)和微信平臺，對經(jīng)核實(shí)的舉報行為進(jìn)行獎勵。發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體的作用，加強輿論宣傳，及時(shí)曝光典型案例，營(yíng)造全社會(huì )積極參與、有效監督的良好氛圍。

（五）嚴格考評督查。市政府將各縣（市、區）和市直有關(guān)部門(mén)落實(shí)渣土與建筑垃圾清運處置整治工作情況列入年度績(jì)效考評范圍，對整治不到位、工作不落實(shí)、問(wèn)題突出的單位予以通報，提請效能、監察部門(mén)行政問(wèn)責。

附件：泉州市工程渣土與建筑垃圾清運處置整治三年行動(dòng)項目盤(pán)子、政策清單、改革事項

附件

泉州市工程渣土與建筑垃圾清運處置整治三年行動(dòng)項目盤(pán)子、政策清單、改革事項

泉州市在建房屋建筑工程和市政基礎設施項目安全文明施工標準化提升三年行動(dòng)實(shí)施方案　

為全面提升全市在建房屋建筑工程和市政基礎設施項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在建工程”）安全文明施工標準化水平，防范建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展泉州“XIN” 行動(dòng) 推動(dòng)解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的通知》（泉委辦〔2017〕47號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、目標計劃

通過(guò)實(shí)施提升行動(dòng)，爭取用3年時(shí)間，在建工程安全文明施工標準化達到“5個(gè)100%”，即：施工圍擋美化規范100%、安全立網(wǎng)張掛整齊100%、主要道路混凝土硬化100%、沖洗設施按要求設置100%、揚塵治理措施有效落實(shí)100%。2017年底前，完成調查摸底、登記建檔和建章立制；2018年，抓好整治規范、鞏固提升；2019年底，構建長(cháng)效工作機制，中心市區在建工程優(yōu)良項目標準達到100%，縣城主城區在建工程優(yōu)良項目標準達到70%，各縣（市、區）工程施工示范點(diǎn)創(chuàng )建率30%以上。

二、工作內容

（一）項目盤(pán)子

1.施工圍擋。即日起，除在建市政基礎設施項目或臨時(shí)圍擋施工，可使用輕質(zhì)圍擋進(jìn)行封閉施工外，主要道路兩側的在建房屋建筑工程必須在施工現場(chǎng)四周設置安全牢固、整潔美觀(guān)的圍擋；2018年，規范施工圍擋推廣至次要道路兩側的工程項目；2019年，新開(kāi)工項目的施工圍擋必須全部符合規范要求，且在建工程所有圍墻（圍擋）上應設置不少于圍墻（圍擋）總面積30%的公益宣傳廣告，并保持圍墻（圍擋）的日常整潔、美觀(guān)。

2.洗車(chē)設施。2017年起，中心市區和縣城主城區所有在建工程進(jìn)出口必須設置洗車(chē)臺，并在車(chē)輛沖洗處接通水管并配備足夠壓力和出水量的高壓水槍。鼓勵施工單位使用專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)家生產(chǎn)的車(chē)輛自動(dòng)沖洗設施。

3.道路硬化。2017年起，中心市區和縣城主城區所有在建工程進(jìn)出口及現場(chǎng)的主要道路100%進(jìn)行混凝土硬化。

4.防塵設施。2017年起，占地面積在5000平方米及以上的在建工程，應至少配備1臺移動(dòng)式噴霧水炮，適時(shí)開(kāi)啟降塵。施工圍擋、外腳手架上均要設置噴淋系統。

5.安全立網(wǎng)。2017年10月起，在建工程外腳手架安全立網(wǎng)張掛整齊嚴密且保持潔凈。

6.工程施工公示和監督牌。2017年10月起，在建工程在進(jìn)出口顯眼位置設置統一規格的公示和監督牌，明示工程名稱(chēng)、項目地點(diǎn)、建設業(yè)主、施工單位、運輸企業(yè)、監督單位及監督電話(huà)等，同時(shí)設置公示欄，公開(kāi)需要周知的事項，自覺(jué)接受群眾及社會(huì )各界的監督。

（二）政策清單

1.出臺《在建工程文明施工標準化考評方案》，建立第三方考評機制。印發(fā)《市政工程文明施工標準化圖集》，指導市政工程落實(shí)文明施工措施。（責任單位：市住建局，市城市管理綜合考評中心）

2.修訂《泉州市建筑施工安全生產(chǎn)標準化優(yōu)良項目評選規定》，引導工程項目積極創(chuàng )優(yōu)。中心市區和縣城主城區新開(kāi)工的工程項目要全部按照《福建省建筑施工安全文明標準示范圖集》《福建省建筑施工安全防護制作安裝標準示范圖集》《福建省市政工程施工標準化管理指南》和《泉州市建筑工程安全文明施工標準化示范圖例》等，設置文明施工設施。（責任單位：市住建局，各縣（市、區）人民政府和泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )）

3.修訂《泉州市建設工程質(zhì)量安全“黑名單”管理制度》，進(jìn)一步健全守信激勵和失信懲戒機制，倒逼責任單位落實(shí)安全文明施工主體責任。（責任單位：市住建局）

4.出臺施工噪聲污染和占道施工管理規定，規范工程施工行為。（責任單位：市行政執法局）

（三）改革事項

1.建立網(wǎng)格化管理制度。市、縣兩級住建、行政執法、質(zhì)監機構等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管部門(mén)”），要督促轄區內在建工程設立安全文明施工監督責任區，并明確責任人和工作職責。工程項目建設、施工、監理單位要將施工現場(chǎng)劃分成若干個(gè)責任片區，指定專(zhuān)人負責安全文明施工措施的落實(shí)，形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的網(wǎng)格化管理體系。

2.實(shí)行常態(tài)化巡查制度。監管部門(mén)要在工程項目建設、施工、監理單位自查自糾的基礎上，每季度對轄區項目進(jìn)行1次以上全覆蓋的監督巡查，并按照《在建工程安全文明標準化施工現場(chǎng)檢查表（土方施工階段）》（詳見(jiàn)附件2）和《在建工程安全文明標準化施工現場(chǎng)檢查表（主體、裝修施工階段）》（詳見(jiàn)附件3），對項目進(jìn)行檢查評分。

3.實(shí)施第三方考評機制。由市城市管理綜合考評中心對在建工程的文明施工情況進(jìn)行拉網(wǎng)式、循環(huán)式考評，每月通報檢查考評情況。對考評成績(jì)排名前5名且考評分值在90分及以上的項目建設、施工、監理單位和建造師、總監理工程師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總監”）及項目監督人員予以通報表?yè)P；對考評成績(jì)后5名且考評分值在70分及以下的，對項目建設、施工、監理單位和建造師、總監及項目監督人員進(jìn)行通報批評，并將該項目納入下個(gè)月重點(diǎn)考評范疇，實(shí)施差異化管理。

4.完善獎優(yōu)罰劣機制。完善在建工程安全文明施工標準化獎優(yōu)罰劣措施（詳見(jiàn)附件1），對未按要求開(kāi)展安全文明施工標準化整治工作的工程項目進(jìn)行責任追究。被責令局部停工整改、全面停工整改的工程項目，除實(shí)施約束措施外，應同時(shí)分別對施工單位、監理單位、項目建造師、總監予以動(dòng)態(tài)監管記分。

5.實(shí)施安全文明施工措施費扣除機制。項目竣工驗收時(shí)，監管部門(mén)應對該項目的歷次檢查考評得分情況進(jìn)行統計取平均值。項目歷次考評得分平均值在90分及以上（含本數）的，不予扣除安全文明施工措施費；項目歷次考評得分平均值在90分以下（不含本數）的，按得分平均值撥付相應百分比的施工措施費（如：項目考評平均得分80分，則撥付該項目安全文明施工措施費80%。已超額撥付的，由建設單位督促項目施工單位將超出金額及時(shí)足額返還）。項目屬地監管部門(mén)負責督促建設單位落實(shí)安全文明施工措施費扣除機制，否則不予受理項目竣工驗收備案申請，項目安全文明施工措施費的扣除情況請于每季度末月15日前報至市住建局（聯(lián)系電話(huà)：22178972）。

　 6.建立社會(huì )監督制度。為便于市民監督舉報建設工程違法違規行為，市住建局、行政執法局設立舉報電話(huà)（市住建局： 0595-22178972（白天），0595-22178985（夜間）；市行政執法局：0595-22595110（24小時(shí)））。各縣（市、區）的住建、行政執法部門(mén)亦要公布投訴舉報電話(huà)，受理社會(huì )公眾投訴。同時(shí)，可邀請新聞媒體開(kāi)展檢查，曝光違法違規工程項目、責任單位、責任人以及項目監管部門(mén)、監督責任人，形成濃厚的整治氛圍。

7.建立協(xié)同協(xié)作制度。加強住建、行政執法、市政公用、交通、水利、環(huán)保、交警等部門(mén)之間的協(xié)作配合，完善信息溝通、審批抄送和協(xié)同監管制度，定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，落實(shí)考核獎懲措施，構建齊抓共管的工作格局。

三、推進(jìn)措施

（一）加強組織保障。各縣（市、區）人民政府和泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)強化組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，指定分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )員具體負責，堅持集中力量整治、堅持分片包干整治、堅持綜合持續整治，實(shí)現全市上下步調統一、密切協(xié)作，保障安全文明施工標準化提升三年行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加大治理力度。屬地監管部門(mén)要強化巡查監督，對不文明施工行為，除按有關(guān)規定考評扣分外，應依法實(shí)施處罰并督促整改。要加強施工噪聲污染整治，積極協(xié)調推動(dòng)，暢通建筑運輸車(chē)輛入城和工地超時(shí)審批許可渠道，落實(shí)超時(shí)施工審批報送和公示制度，督促施工單位將審批情況報送行政執法部門(mén)，不間斷開(kāi)展施工噪聲治理“零點(diǎn)行動(dòng)”，禁止工程項目未經(jīng)批準在午間、夜間進(jìn)行施工，一旦發(fā)現違規行為要立即組織制止查處。要根據《城市道路管理條例》等法規規定，規范占道施工管理。發(fā)現占道施工違規行為，立即組織查處、糾正，并實(shí)施分類(lèi)處置，最大限度避免影響市民出行和生活，營(yíng)造整潔、有序的城市環(huán)境。

（三）嚴格監督考核。監管部門(mén)要在責任單位自查自糾的基礎上，做到檢查“無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍”，發(fā)現一起查處一起，對工作開(kāi)展不力的責任單位、責任人，一律按上限從嚴從重進(jìn)行懲處；對工作突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，予以通報表?yè)P，并總結推廣其經(jīng)驗做法。市住建局要將安全文明施工標準化提升三年行動(dòng)實(shí)施情況納入工程質(zhì)量安全生產(chǎn)目標責任考核內容，適時(shí)組織開(kāi)展監督檢查。同一項目被責令局部停工2次及以上的，由工程質(zhì)量安全監督機構主要負責人約談監督人員，責令監督人員書(shū)面檢查并形成材料上報屬地住建行政主管部門(mén)；同一項目被責令全面停工2次及以上的，由屬地住建行政主管部門(mén)約談工程質(zhì)量安全監督機構主要負責人、監督人員。市行政執法部門(mén)將施工噪聲、占道施工納入屬地城市管理行政執法部門(mén)年度“提升城市管理水平”績(jì)效考核內容，對失職、瀆職、疏于監管的人員，嚴肅追究責任。

（四）注重宣傳引導。多形式、多渠道、多角度加強安全文明施工標準化提升三年行動(dòng)的宣傳報道，營(yíng)造有利于安全文明施工標準化整治的輿論氛圍。要充分發(fā)揮媒體和輿論的引導和監督作用，宣傳安全文明施工標準化管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范引路，曝光反面典型案例。

四、其他

本實(shí)施方案適用于中心市區和各縣（市、區）主城區在建工程。全市交通、水利、市政道路路面開(kāi)挖及維護、園林綠化、電力（管線(xiàn)）等工程項目可參照執行。

附件：1. 在建工程安全文明施工標準化獎優(yōu)罰劣措施

2. 在建工程安全文明標準化施工現場(chǎng)檢查表（土方施工階段）

3. 在建工程安全文明標準化施工現場(chǎng)檢查表（主體、裝修施工階段）

附件1

在建工程安全文明施工標準化獎優(yōu)罰劣措施　

一、項目存在附件2、附件3所列問(wèn)題的，監管部門(mén)應立即發(fā)出《責令改正通知書(shū)》，責令建設、施工、監理單位限期改正，未按期整改或拒不整改的，責令項目停工改正。停工項目需經(jīng)監管部門(mén)復查合格后方可復工。

二、同一項目被責令改正2次及以上的，由屬地監管部門(mén)約談建設、施工、監理單位法定代表人。

三、同一項目被責令局部停工2次及以上的，由屬地監管部門(mén)對項目建造師、總監給予“不良行為”記錄。

四、同一項目被責令全面停工2次及以上的，由屬地監管部門(mén)對項目建設、施工、監理單位予以“不良行為”記錄，取消該項目的安全文明標準化優(yōu)良項目參評資格。

五、同一企業(yè)施工的不同項目當年累計2次及以上被責令停工的，由屬地監管部門(mén)將責任主體列入“黑名單”管理。列入“黑名單”管理的約束措施參照《泉州市建設工程責任主體質(zhì)量安全“黑名單”管理制度》（泉建建〔2016〕105號）。

六、歷次檢查評分在90分及以上的，優(yōu)先推薦參加“市級安全文明標準化優(yōu)良項目”評選。

附件2

工程編號：

在建工程安全文明標準化施工現場(chǎng)檢查表（土方施工階段）

工程名稱(chēng)：

施工單位： 監理單位：

備注:1.扣分超過(guò)子項分值的，以子項分值為零計算，不采用負值。檢查項目為缺項的，則該分項得滿(mǎn)分

2.安全文明施工措施主要細項包括：安全施工中的密目式安全立網(wǎng)、臨邊洞口交叉高處作業(yè)防護，文明施工中的現場(chǎng)圍擋、工地地面硬化處理，臨時(shí)設施中的工地辦公室、現場(chǎng)宿舍、食堂、廁所等細項措施

3.檢查得分在70分至79分的，發(fā)出《責令改正通知書(shū)》；得分在60分至69分的，發(fā)出《局部停工改正通知書(shū)》；得分在59分以下的，發(fā)出《全面停工改正通知書(shū)》

附件3

工程編號：

在建工程安全文明標準化施工現場(chǎng)檢查表（主體、裝修施工階段）

工程名稱(chēng)： 形象進(jìn)度：

施工單位： 監理單位：

備 注:1.扣分超過(guò)子項分值的，以子項分值為零計算，不采用負值。檢查項目為缺項的，則該分項得滿(mǎn)分

2.安全文明施工措施主要細項包括：安全施工中的密目式安全立網(wǎng)、臨邊洞口交叉高處作業(yè)防護，文明施工中的現場(chǎng)圍擋、工地地面硬化處理，臨時(shí)設施中的工地辦公室、現場(chǎng)宿舍、食堂、廁所等細項措施

3.檢查得分在70分至79分的，發(fā)出《責令改正通知書(shū)》；得分在60分至69分的，發(fā)出《局部停工改正

通知書(shū)》；得分在59分以下的，發(fā)出《全面停工改正通知書(shū)》

4.裝飾裝修工程、拆除工程參照執行

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