泉政辦〔2017〕174號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)福建省加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)福建省加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案的通知




泉政辦〔2017〕174號

各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案的通知》（閩政辦〔2017〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的決定性作用，加快培育農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，創(chuàng )新農業(yè)面源污染治理機制，有效吸收社會(huì )資金特別是民間資本參與，發(fā)展壯大農業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)農業(yè)建設，促進(jìn)現代農業(yè)可持續發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織實(shí)施。各縣（市、區）要根據《方案》要求，結合本轄區特點(diǎn)研究制訂具體實(shí)施方案，積極探索有效的農業(yè)面源污染治理新模式新技術(shù)新機制，加大農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體培育力度；各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育工作。到2020年，農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體規模明顯擴大，社會(huì )資本投入顯著(zhù)增長(cháng)，培育形成一批農業(yè)面源污染治理龍頭企業(yè)，農業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2億元，年均增幅達到20%以上，基本建成全面開(kāi)放、政策完善、監管有效、規范公平的農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)體系。

二、轉變投入方式。發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用，允許專(zhuān)項資金用于購買(mǎi)服務(wù)，采取多種方式調動(dòng)社會(huì )資本參與農業(yè)面源污染治理項目建設積極性。積極配合省上探索建立按量與按質(zhì)兼顧的補貼機制，合理確定補貼標準，對生產(chǎn)、運輸環(huán)節或資源化利用環(huán)節實(shí)施補貼，完善養殖場(chǎng)（戶(hù)）付費機制，保障市場(chǎng)主體通過(guò)資源化利用等收益獲取合理投資回報。建立健全以效付費機制，推行畜禽、水產(chǎn)養殖污染處置市場(chǎng)化付費機制，委托第三方處置的養殖小區、養殖場(chǎng)（戶(hù)）根據養殖規模向第三方支付一定的污染處置費。堅持資源化利用優(yōu)先，引導市場(chǎng)主體通過(guò)資源化收益獲取合理回報。

三、加強指導服務(wù)。各級各相關(guān)部門(mén)要按照分類(lèi)指導的原則，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索創(chuàng )新農業(yè)面源污染市場(chǎng)化治理模式，對試行有效的典型經(jīng)驗模式及時(shí)進(jìn)行總結推廣。要根據各級各部門(mén)實(shí)際，推廣先進(jìn)適用的畜禽養殖廢棄物資源化利用、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、化肥專(zhuān)業(yè)化統一服務(wù)、農作物秸稈等農副資源綜合利用、廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收處置、耕地土壤重金屬污染治理和修復綜合服務(wù)模式，培育可持續的治理機制，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，提升污染治理能力和效率。支持利用畜禽養殖廢棄物生產(chǎn)有機肥、食用菌等，發(fā)展規?；託夤こ?，探索“以地定養、以養肥地、種養對接、異地循環(huán)”的循環(huán)農業(yè)制度，支持南安、德化等縣（市）推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建，積極構建“點(diǎn)上小循環(huán)、區域中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)”的生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式。到2020年，全市實(shí)現主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%。推廣水產(chǎn)健康養殖模式及病害綜合防控技術(shù)。鼓勵支持種養結合、清潔回用、循環(huán)利用，注重糞肥還田農用消納，促進(jìn)養殖場(chǎng)（戶(hù)）養殖廢棄物“零排放資源化”與化肥施用“零增長(cháng)減量化”相結合。每年示范推廣及輻射帶動(dòng)商品有機肥8萬(wàn)畝，實(shí)施測土配方施肥251萬(wàn)畝次，大力推廣微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術(shù)，減少化肥使用量。

四、加強督促檢查。各縣（市、區）要加大督促檢查力度，落實(shí)農業(yè)面源污染治理政府屬地管理責任。各級農業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要盡職履責，落實(shí)部門(mén)監管責任，推動(dòng)市場(chǎng)主體污染治理約定責任的落實(shí)，在村民和各類(lèi)工農業(yè)生產(chǎn)者的農業(yè)農村環(huán)境保護義務(wù)方面開(kāi)展宣傳等工作，督促落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)育的政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展有關(guān)工作。督促各縣（市、區）禁養區內畜禽、水產(chǎn)養殖場(chǎng)和可養區、禁建區內無(wú)法按期做到達標排放或零排放養殖場(chǎng)（戶(hù)）的關(guān)閉、拆除，并將監督檢查納入環(huán)保網(wǎng)格化監管體系和“河長(cháng)制”巡查機制，加大巡查和執法監管力度，嚴防禁養區養殖反彈回潮。對于工作落實(shí)不到位的，追究有關(guān)人員責任。

五、加強宣傳引導。各級各相關(guān)部門(mén)要加強輿論引導，做好政策解讀，積極引導社會(huì )資本參與農業(yè)面源污染治理。要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)農業(yè)面源污染治理項目需求和實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保公開(kāi)透明，保障投資者和消費者的合法權益。

泉州市人民政府辦公室

2017年12月11日

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