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泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市新型城鎮化農業(yè)轉移人口市民化實(shí)施方案的通知
泉政辦〔2016〕198號
各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：
《泉州市新型城鎮化農業(yè)轉移人口市民化實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第118次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹實(shí)施。
泉州市新型城鎮化農業(yè)轉移人口市民化實(shí)施方案
按照國家、省新型城鎮化規劃的總體部署和要求，結合我市實(shí)際，遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，走具有泉州特色的新型城鎮化道路，積極穩妥扎實(shí)推進(jìn)全市農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)城鎮化健康協(xié)調發(fā)展，建成生態(tài)宜居城市，特制定本方案。
一、總體目標
（一）城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。城鎮化健康有序發(fā)展，到2020年，常住人口城鎮化率達到68.5%，農村地區人口密度進(jìn)一步降低，并向中心城區、縣城有序轉移。
（二）城鎮人居環(huán)境明顯改善。穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）推進(jìn)人口管理制度改革
優(yōu)化、完善全市城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，全面實(shí)行以居民合法穩定職業(yè)、合法穩定住所為基本依據的戶(hù)口遷移政策。全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制。完善流動(dòng)人口居住證制度，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。
責任單位：市公安局
（二）有序推進(jìn)就地城市化
對市域內由農村戶(hù)口轉為城鎮戶(hù)口的人員，允許在一定時(shí)期內保留宅基地使用權、林地承包經(jīng)營(yíng)權、集體林地用地收益權。
責任單位：市林業(yè)局、衛計委、國土資源局、住建局等單位按職能分工負責
（三）完善信息管理利用制度
1.通過(guò)建設城市公共基礎數據庫、數據共享交換中心、信息管理與服務(wù)門(mén)戶(hù)、大數據挖掘與分析系統等，將分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的數據通過(guò)數據共享與交換平臺集中匯聚，構建面向全市統一的大數據綜合服務(wù)平臺；將人口庫、法人庫、電子證照庫以及醫療、交通、教育、公共視頻、社會(huì )信用等業(yè)務(wù)數據納入多部門(mén)共享，為各類(lèi)智慧應用提供權威的、唯一的城市基礎數據支撐。
責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、公安局、教育局、民政局、人社局、國土資源局、住建局、城鄉規劃局、行政執法局、交通運輸委、衛計委、統計局、食品藥品監管局、工商局、質(zhì)監局，市行政服務(wù)中心管委會(huì )、數字辦等相關(guān)單位配合
2.依法提供法人涉稅信用信息查詢(xún)；積極創(chuàng )造條件實(shí)現自然人涉稅信用信息的記錄評估和依法查詢(xún)。
責任單位：市國稅局、地稅局
3.配合做好信息管理利用工作，主動(dòng)融入，服務(wù)大局，為推進(jìn)人口基礎信息庫建設提供計生基礎數據支撐；同時(shí)，進(jìn)一步完善計生信息業(yè)務(wù)系統，落實(shí)與公安、民政等部門(mén)在出生入戶(hù)、婚姻、火化等方面的信息通報制度，提高信息質(zhì)量。
責任單位：市衛計委
（四）建立勞動(dòng)者平等就業(yè)制度
1.實(shí)施“農民工職業(yè)技能提升計劃—春潮行動(dòng)”，對在我市各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理求職、失業(yè)等實(shí)名制登記的農民工，參加就業(yè)公共服務(wù)機構、省級重點(diǎn)以上技工院校組織的職業(yè)培訓或按項目運作培訓獲得職業(yè)培訓結業(yè)證書(shū)的進(jìn)行補貼。爭取每年面向農村新成長(cháng)勞動(dòng)力和擬轉移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展政府補貼培訓5萬(wàn)人，培訓合格率達到90%以上，就業(yè)率達到80%以上。
2.鼓勵農民工通過(guò)培訓取得職業(yè)資格證書(shū)，對在我市的各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實(shí)名制登記的農民工（含外省來(lái)閩務(wù)工人員），通過(guò)職業(yè)技能培訓并取得國家職業(yè)資格證書(shū)的，可按規定享受培訓資金補貼。
3.健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，實(shí)現培訓對象廣覆蓋、培訓方式多樣化、培訓內容多層次，建立與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、與充分就業(yè)相適應的現代職業(yè)培訓體系，形成職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)和穩定就業(yè)的良性互動(dòng)工作格局。發(fā)揮企業(yè)主體作用，政府每年加大財政資金投入，加強對技能人才實(shí)訓基地和培訓師資隊伍的建設，提升培訓質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)技能人才隊伍建設，培養大批與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的高技能人才。
責任單位：市人社局
4.廣泛開(kāi)展職工職業(yè)技能競賽、職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。實(shí)施泉州市百萬(wàn)職工技能大提升行動(dòng)，組織農民工積極參加各行各業(yè)開(kāi)展的爭創(chuàng )“工人先鋒號”勞動(dòng)競賽、“安康杯”競賽、節能減排競賽及企業(yè)“六型”班組競賽等活動(dòng)。開(kāi)展以“十大項目”為重點(diǎn)職工職業(yè)技能競賽，推動(dòng)各級、各行業(yè)普遍開(kāi)展崗位練兵、技能競賽、技術(shù)比武活動(dòng)，形成“培訓、練兵、比武、創(chuàng )新、晉級”五位一體的職工技能提升活動(dòng)模式，實(shí)現職工技能提升活動(dòng)制度化、常態(tài)化、品牌化。開(kāi)展職工“五小”創(chuàng )新活動(dòng)，征集職工創(chuàng )新成果參加國際、國家級發(fā)明展覽會(huì )、6·18職工創(chuàng )新成果展及參評泉州市“科技進(jìn)步獎”。
責任單位：市總工會(huì )
（五）建立健全隨遷子女平等享有受教育制度
堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校接收為主，全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校建設、教師編制、生均公用經(jīng)費標準“三統一”，將隨遷子女義務(wù)教育納入各縣（市、區）教育發(fā)展規劃和財政保障范疇。農業(yè)轉移人口教育待遇無(wú)差異。義務(wù)教育階段的農業(yè)轉移人口隨遷子女，按照相對就近入學(xué)原則，通過(guò)電腦派位等方式統籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。接受政府委托面向隨遷子女招生的民辦學(xué)校，依法享有與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。將農業(yè)轉移人口隨遷子女納入當地普惠性學(xué)前教育。
責任單位：市教育局
（六）擴大社會(huì )保障覆蓋面
農業(yè)轉移人口在城鎮單位就業(yè)的，隨同用人單位參加城鎮職工基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險，待遇與城鎮職工一致。
責任單位：市人社局、衛計委、民政局
（七）改善農業(yè)轉移人口基本醫療衛生條件
1.根據常住人口配置城鎮醫療衛生服務(wù)資源，將常住農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入社區衛生服務(wù)對象，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、老年人健康管理、避孕節育等基本公共衛生計生服務(wù)并逐步向重大公共衛生服務(wù)拓展。延伸基層公共衛生和基本醫療服務(wù)，在農業(yè)轉移人口聚集地設立衛生服務(wù)機構或個(gè)體全科診所。
2.優(yōu)化醫療衛生資源的規劃布局。加大政府投入，擴充全市優(yōu)質(zhì)醫療資源總量，合理調整衛生資源布局和結構，提高醫療服務(wù)可及性、能力和資源利用效率。加強市屬醫院高層次人才引進(jìn)、學(xué)科建設以及開(kāi)展關(guān)鍵診療技術(shù)所需設備配備，全面提升醫療服務(wù)水平；完善以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心為樞紐，以村衛生室（所）和社區衛生服務(wù)站為基礎的醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構，形成具有僑鄉特色的投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多元化醫療衛生服務(wù)需求。
3.健全基層衛生服務(wù)機構與城市大醫院之間分工協(xié)作、分級診療、雙向轉診的醫療衛生服務(wù)體系。完善重大疾病防控、婦幼保健、衛生監督等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化。
4.持《居住證》的農業(yè)轉移人口，可以在居住地辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料。
責任單位：市衛計委
（八）有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口住房公共服務(wù)均等化
1.將符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障體系，在工業(yè)園區、企業(yè)就業(yè)的農業(yè)轉移人口可申請在工業(yè)園區或企業(yè)投建（籌集）的公租房，申請政府統籌分配的公租房；持有《居住證》的農業(yè)轉移人口可申請限價(jià)房，對放棄土地承包權或宅基地使用權的進(jìn)城落戶(hù)人員，在原所在地鄉（鎮）人民政府出具相關(guān)證明材料后又符合申請條件的保障對象，可優(yōu)先安排保障房。多渠道籌集保障房房源，綜合運用資金補助、審批和用地支持、稅費優(yōu)惠等政策，支持鼓勵民營(yíng)企業(yè)和環(huán)衛、公交（交通）、公立醫院、高等院校等特殊行業(yè)，利用自有用地投建公租房；在持續推進(jìn)保障性安居工程建設的同時(shí)，打通商品房與安置房及保障房轉換通道，搭建政府服務(wù)平臺，增加保障房房源供應，引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)服務(wù)平臺向農業(yè)轉移人口優(yōu)惠出售商品住房，力爭2020年，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到23.21%。
責任單位：市住建局
2.積極探索建立農業(yè)轉移人口住房公積金制度，督促非公企業(yè)逐步將進(jìn)城務(wù)工的農業(yè)轉移人口納入我市住房公積金制度覆蓋范圍，發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢，擴大制度惠及面，完善住房保障體系，改善農業(yè)轉移人口居住條件，實(shí)現“住有所居”目標。
責任單位：市住房公積金管理中心
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。建立以市公安局為主牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、民政局、人社局、國土資源局、住建局、城鄉規劃局、行政執法局、交通運輸委、林業(yè)局、衛計委、統計局、食品藥品監管局、工商局、質(zhì)監局，市行政服務(wù)中心管委會(huì )、住房公積金管理中心、數字辦，市國稅局、地稅局，市總工會(huì )等相關(guān)部門(mén)和單位共同組成的聯(lián)席會(huì )議制度，適時(shí)研究解決農業(yè)人口轉移市民化工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調落實(shí)各項工作，推動(dòng)各項工作的組織實(shí)施，保障各項任務(wù)順利完成。
（二）穩步推進(jìn)實(shí)施。各部門(mén)要對照本方案，結合工作職能，制定工作計劃，分階段、分目標有序推進(jìn)。在戶(hù)籍制度改革、產(chǎn)業(yè)升級轉型、土地制度改革、城市規劃體系建設、基礎設施建設和經(jīng)濟社會(huì )管理體制機制創(chuàng )新等關(guān)鍵環(huán)節，明確責任分工、時(shí)限要求，層層分解目標，逐級落實(shí)任務(wù)，保障工作順利推進(jìn)。
（三）強化目標管理。對重點(diǎn)改革事項實(shí)行項目管理，提高改革的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)險。對重大發(fā)展改革舉措和政策，適時(shí)組織開(kāi)展事前咨詢(xún)論證和事后跟蹤評估。建立目標責任制度，確保工作積極穩妥推進(jìn)。建立改革年度報告制度，及時(shí)報告改革試驗中發(fā)現的問(wèn)題、積累的經(jīng)驗、形成的典型。
（四）營(yíng)造良好氛圍。各職能部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，積極參與、支持泉州市農業(yè)轉移人口市民化工作。充分尊重人民群眾的意愿，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )的作用，廣泛宣傳農業(yè)轉移人口市民化的政策措施和階段性成果，努力營(yíng)造全社會(huì )支持、推動(dòng)城鎮化試點(diǎn)的良好氛圍。
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