泉政辦〔2016〕181號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市級投資項目并聯(lián)審批的實(shí)施意見(jiàn)》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市級投資項目并聯(lián)審批的實(shí)施意見(jiàn)




泉政辦〔2016〕181號

泉州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市級投資項目并聯(lián)審批的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，促進(jìn)項目審批提速提效，根據《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)投資項目并聯(lián)審批的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕15號）精神，現就加快推進(jìn)市級投資項目并聯(lián)審批有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

為全面落實(shí)“馬上就辦”要求，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快推進(jìn)投資項目審批制度改革，對市級審批的政府投資項目可研報告審批（含可研代項目建議書(shū)審批、可研暨初設合并審批）和企業(yè)投資項目申請報告核準的各類(lèi)審查審批事項，實(shí)行同步審查審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節、壓縮時(shí)限、提高效率，便利企業(yè)、便利項目。

二、運行機制

以市行政服務(wù)中心為主體，建立完善“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結、信息共享”的投資項目并聯(lián)審查審批機制。市行政服務(wù)中心在大廳專(zhuān)設并聯(lián)審批受理專(zhuān)窗，實(shí)行“一窗式”服務(wù)模式。

（一）一口受理

市級審批（核準）的投資項目，由市行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口”受理。市級行政服務(wù)中心并聯(lián)審批受理專(zhuān)窗收到項目申請人提交的項目審批（核準）申報材料后，先對投資項目代碼進(jìn)行核驗。對未取得投資項目代碼的，當場(chǎng)告知或指導項目申請人通過(guò)登錄省網(wǎng)上辦事大廳，注冊獲取項目代碼，憑該代碼辦理后續審批相關(guān)工作。對申報材料齊全的，在當日內將項目申報材料分送（推送）相關(guān)前置審查審批部門(mén)；申報材料不齊全的，一次性告知項目申請人需要補齊的全部?jì)热荨?/p>

涉及跨層級的審查審批事項，由本級相關(guān)審批部門(mén)代為簽收申報材料，2個(gè)工作日內牽頭負責將有關(guān)項目申報材料分送系統內相關(guān)層級的部門(mén)辦理。

（二）同步審批

各相關(guān)審批部門(mén)收到市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批受理專(zhuān)窗流轉的項目申報材料后，對申報材料不符合有關(guān)要求的，應在項目申報材料簽收后3個(gè)工作日內一次性告知并聯(lián)審批專(zhuān)窗需要補正的全部?jì)热?，由并?lián)審批受理專(zhuān)窗統一反饋給項目申請人；各相關(guān)審批部門(mén)逾期不告知的，自申報材料簽收之日起即視為受理。

申報材料齊備后，各相關(guān)審批部門(mén)依據有關(guān)法律法規和規范性文件同步辦理各自的審查審批事項。市行政服務(wù)中心管委會(huì )可根據項目需要牽頭或指定階段牽頭部門(mén)召開(kāi)會(huì )商會(huì )審會(huì )議，協(xié)調相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)項目審查審批工作。需要現場(chǎng)勘查的，相關(guān)審批部門(mén)可通過(guò)市行政服務(wù)中心內網(wǎng)審批系統向并聯(lián)審批受理專(zhuān)窗申請，有條件的，由市行政服務(wù)中心統一組織聯(lián)合踏勘工作。

（三）限時(shí)辦結

在項目申報材料齊備情況下，各前置審批部門(mén)應在承諾的時(shí)限內分別做出審查審批決定，并同時(shí)抄告受理該項目的并聯(lián)審批受理專(zhuān)窗和項目審批（核準）部門(mén)窗口；涉及跨層級的受理、審查審批決定，還應抄告系統內的牽頭負責部門(mén)。

項目審批（核準）部門(mén)收齊各相關(guān)審批部門(mén)的審查審批決定后，在承諾時(shí)限內出具項目可研審批或申請報告核準決定并推送并聯(lián)審批受理專(zhuān)窗，由專(zhuān)窗出件送達項目申請人。項目涉及的各審批部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化內部流程、壓縮辦理時(shí)間，對在同一階段統一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項予以整合，實(shí)行內部并聯(lián)，能快則快、能短則短。

（四）信息共享

市行政服務(wù)中心要建立并聯(lián)審批跟蹤反饋機制，會(huì )同相關(guān)前置審批部門(mén)及時(shí)填寫(xiě)“投資項目并聯(lián)審批跟蹤表”（附件2），及時(shí)掌握和協(xié)調項目并聯(lián)審批進(jìn)度及存在的問(wèn)題。各相關(guān)審批部門(mén)要強化審批各個(gè)環(huán)節的溝通銜接，及時(shí)將受理通知、補件通知、審查修改、審批決定等項目的受理、進(jìn)展情況和辦理結果（審批文件）抄告市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批受理專(zhuān)窗和其他相關(guān)部門(mén)，做到同步了解項目進(jìn)展情況。要按照國家要求，加快完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，落實(shí)投資項目統一代碼制度，對于未取得統一項目編碼的項目，各有關(guān)部門(mén)不得受理審批（核準）相關(guān)審查審批事項，逐步實(shí)現項目審批各環(huán)節信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享。

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責任。各縣（市、區）、市級各有關(guān)部門(mén)要把并聯(lián)審批工作列入重要議事日程，結合職能和實(shí)際工作，抓緊細化本地區本部門(mén)并聯(lián)審批實(shí)施細則，制定公布運行流程圖。市行政服務(wù)中心管委會(huì )要加強市行政服務(wù)中心窗口建設，牽頭協(xié)調推動(dòng)市級投資項目并聯(lián)審查審批工作。各縣（市、區）要全力支持當地行政服務(wù)中心發(fā)揮牽頭抓總作用，配齊配強工作力量，建立完善運行機制，提升并聯(lián)審批窗口服務(wù)及業(yè)務(wù)能力水平。各相關(guān)前置審批部門(mén)要積極主動(dòng)對接，協(xié)同推進(jìn)投資項目并聯(lián)審查審批，涉及市內跨層級的審查審批事項要加強系統內部上下級縱向溝通聯(lián)系和建立相關(guān)工作機制，提高審批時(shí)效。

（二）創(chuàng )新審批模式。各級各有關(guān)部門(mén)要圍繞推動(dòng)投資項目并聯(lián)審批，加快流程再造，優(yōu)化審批程序。對市重點(diǎn)項目實(shí)行容缺預審，若市重點(diǎn)項目申報材料尚未完全具備審批條件，為推進(jìn)重點(diǎn)項目早日開(kāi)工，各相關(guān)審批部門(mén)收到市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批受理專(zhuān)窗的市重點(diǎn)項目申報材料后，按現行審批要求先行對報送的申報材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核審查，待項目申請人補齊補正申報材料并達到法定審批條件后，將容缺預審轉化為正式審批。

（三）精簡(jiǎn)前置條件。堅持“法無(wú)授權不可為”，市發(fā)改委牽頭進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項目前置條件，根據法律法規立改廢釋以及國務(wù)院、省政府精簡(jiǎn)前置條件情況，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市本級權限內的投資項目的前置條件，按程序報批后及時(shí)向社會(huì )公布。

（四）強化后續監管。各級各部門(mén)要加強縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管，將工作重心從事前審批轉向事中事后監管，重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設環(huán)節和竣工投產(chǎn)環(huán)節，加強項目建設全過(guò)程監管，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序。要充分發(fā)揮投資項目在線(xiàn)審批監管平臺作用，推動(dòng)監管信息互聯(lián)互通，并通過(guò)投資項目統一代碼實(shí)現項目辦理審批和建設過(guò)程產(chǎn)生的信息與社會(huì )信用體系等平臺對接共享，完善投資項目“守信激勵、失信懲戒”的長(cháng)效機制，實(shí)現“制度+技術(shù)”“線(xiàn)下+線(xiàn)上”的有效聯(lián)動(dòng)監管。

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